Välkomna! Seminarium om skäligt brandskydd och förvaltningsjuridik

Transkript

1 Välkomna! Seminarium om skäligt brandskydd och förvaltningsjuridik

2 Varför? Seminarier Pilotseminarier i Örebro och Jönköping 2014 Identifierat behov + önskan om mer stöd och fördjupning av vissa delar Seminarieturné

3 Syfte Syftet med seminariet är att du som tillsynsförrättare ska få fördjupad kunskap om hur man praktiskt använder delar av innehållet i boken Kommunal tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor. Seminariet syftar även till att bidra till ett förändrat arbetssätt avseende kommunernas tillsyn. Mål Efter genomfört seminarium ska du praktiskt kunna tillämpa metoden för att bedöma skäligt brandskydd. Du ska även ha kunskap om den juridiska verktygslådan och hur den kan tillämpas för att få till stånd förändringar som förbättrar brandskyddet där så behövs.

4 Tillsyn är inte det enda verktyget Utbildning Information till allmänheten Sotning och brandskyddskontroll Rådgivning Kommunen ska förebygga bränder Särskilt riskutsatta Tillsyn LBE Samråd vid nybyggnation Tillsyn LSO 2:2 Etc, etc.

5 Innehåll dag 1 Bakgrunden till LSO förarbeten och koppling till byggreglerna Metod för bedömning av skäligt brandskydd Övergripande om metoden Ingående om de sju stegen Tillämpningsexempel Tillämpningsexempel om bedömning av skäligt brandskydd Middag kl 19

6 Innehåll dag 2 Förvaltningsjuridik Grundpelare vid tillsyn och offentligrättsliga principer Förvaltningslagen Bevisbörda Tjänsteanteckning och föreläggande Exempel för diskussion Att tänka på vid myndighetsutövning

7 Ett brandskydd i skälig omfattning Grundläggande begrepp 0ch förhållanden Det är inte alla bestämmelser som tillägnas en hel bok - den måste vara något alldeles extra! - LSO 2 kap. 2 - en del av en ramlag - Lagstiftarens intentioner med bestämmelsen

8 Ett brandskydd i skälig omfattning Grundläggande begrepp 0ch förhållanden - LSO 2 kap. 2 - en del av en ramlag ramlag, lag som endast innehåller allmänt hållna regler, ramar. -NE 2 Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Vilka fördelar och nackdelar finns det med den allmänna skrivningen? + Hög flexibilitet + Möjliggör expertlösningar - Svårt för lekmän att förstå, kräver ofta en tillsyn

9 Ett brandskydd i skälig omfattning Grundläggande begrepp 0ch förhållanden - Lagstiftarens intentioner med bestämmelsen 1962 års brandstadga 8 Paragrafen motsvarar 14 brandlagen samt 38 och 59 tredje stycket i kommitténs förslag (se prop. 1985/86:170 s. 84) BRS (1962) BRL (1974) RÄL (1986) LSO (2004) Ägare eller innehavare av byggnad, upplag eller annan anläggning är skyldig att anskaffa och underhålla erforderliga brand- och livräddningsredskap även som att i övrigt vidtaga nödiga åtgärder för att förebygga och bekämpa brand, i den mån de ej medföra oskälig kostnad. Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.

10 Ett brandskydd i skälig omfattning Grundläggande begrepp 0ch förhållanden - Lagstiftarens intentioner med bestämmelsen Grundsatsen är att åtgärd icke föreskrives, vilken är mer betungande än vad som är skäligt med hänsyn till det med åtgärden avsedda syftet... de enskildas skyldigheter företagas en avvägning så att åtgärderna ej medför oskälig kostnad. Vad innebär detta? Känns det relevant? Begränsade ekonomiska resurser hos en viss anläggnings ägare eller viss grupp av sådana personer får icke föranleda eftergifter i eljest gängse krav på brandsäkerhetsåtgärder i fråga om sådana personers eller företags anläggningar.

11 Ett brandskydd i skälig omfattning Grundläggande begrepp 0ch förhållanden - Lagstiftarens intentioner med bestämmelsen Vid tillkomsten av gällande lag uttalades, att det icke borde få förekomma att ett av byggnadsnämnd godkänt byggnadssätt skulle behöva ändras till följd av föreläggande, grundat på förevarande bestämmelse. Med hänsyn till den byggandes rättssäkerhet måste denna uppfattning i princip anses riktig Vad innebär detta? Känns det relevant? Vad kan utgöra dessa särskilda omständigheter? Brandsynemyndighet bör sålunda icke kräva säkerhetsåtgärder utöver vad som är uttryckligen föreskrivet i samband med byggnadslov eller i samband därmed prövats eller eljest är gängse, utan att behov därav föreligger på grund av särskilda omständigheter

12 Ett brandskydd i skälig omfattning Grundläggande begrepp 0ch förhållanden - Lagstiftarens intentioner med bestämmelsen Sammanfattning: Nyttan med eventuella åtgärder måste överstiga kostnaden Möjligheterna att kräva åtgärder av byggnadsteknisk art är begränsade särskilda omständigheter

13 En metod för bedömning av skäligt brandskydd Vi vill kunna bedöma om brandskyddet är skäligt Alternativ 1 En detaljerad vägledning för varje tänkbart fall Alternativ 2 Ett sätt att tänka som går att använda i varje tänkbart fall Vilken väg tror ni att vi valde?

14 En metod för bedömning av skäligt brandskydd Målet med byggnadens brandskydd? Vilken verksamhet? Brister i brandskyddet? Är nyttan större än kostnaden? Särskilda omständigheter? Vad ska skyddas? Rättsfall? Liv, egendom eller miljö? Byggnadens brandskydd Krav vid nybyggnation? Alternativ 2 Ett sätt att tänka som går att använda i varje tänkbart fall man ser inte skogen för alla träd

15 En metod för bedömning av skäligt brandskydd Vilken verksamhet? Rättsfall? Brister i brandskyddet? Krav vid nybyggnation? Vad ska skyddas? Är nyttan större än kostnaden? Byggnadens brandskydd Liv, egendom eller miljö? Särskilda omständigheter? faktainsamlande bedömning Steg 1 Steg 2 Steg 3 Steg 4 Steg 5 Steg 6 Steg 7

16 En metod för bedömning av skäligt brandskydd Byggnad eller anläggning? Kartläggning av objektet Vad ska skyddas? Dimensionerande scenarios Byggnadens brandskydd Skyddas det som ska skyddas? Skäliga krav på åtgärd Steg 1 Steg 2 Steg 3 Steg 4 Steg 5 Steg 6 Steg 7 5 grundläggande steg 2 bedömningssteg

17 Byggnad eller anläggning? Steg 1: Byggnad eller anläggning Steg 1 Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning.. LSO 2kap 2 Byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den PBL 1kap 4 Anläggning: fast stadigvarnade konstruktion exempelvis broar, flygplatser, hamnar, parkeringsplatser, skjutbanor, tunnlar, golfbanor etc. Terminologicentrum, TNC

18 Byggnad eller anläggning? Steg 1: Byggnad eller anläggning Steg 1 Oftast självklart men

19 Byggnad eller anläggning? Steg 1: Byggnad eller anläggning Steg 1 Oftast självklart men

20 Kartläggning av objektet Steg 2: Kartläggning av objektet Steg 2 Byggnaden Verksamheten Fysisk avgränsning? Utformning? Vilken verksamhet? Ändrad verksamhet? Konstruktion? Antal boende/skolbarn/gäster? Byggnadsår? Personal? Om- och tillbyggnader? Öppettider? Lagar de egen mat? Kartläggningen föder förväntningar på brandskyddet

21 Kartläggning av objektet Steg 2: Kartläggning av objektet Steg 2 Exempel Vad behöver du veta om byggnaden och verksamheten? Boende för äldre

22 Vad ska skyddas? Steg 3: Vad ska skyddas? Steg 3 Vad ska skyddas? och varför? Liv och hälsa? Miljö? Egendom? Hjälpbehov vid utrymning Vakna Sovande Lokalkännedom Vattentäkt Naturreservat Kulturvärden Samhällsviktig verksamhet Information och underlag för att klarlägga steg 3 behöver ibland hämtas från externa organisationer, exv. miljö- och byggförvaltning, länsstyrelse etc.

23 Vad ska skyddas? Steg 3: Vad ska skyddas? Steg 3 Exempel: Tillsyn ska göras på en radhuslänga. Vilka resonemang kan föras för att komma fram till resultat i steg 3? Behövs kompletterande information och var får man tag i den?

24 Vad ska skyddas? Steg 3: Vad ska skyddas? Steg 3 Exempel: Tillsyn ska göras på en panncentral som producerar fjärrvärme. De har tillstånd för drygt 700 m3 EO1. Det är en Br3 byggnad med litet kontorsentresol. Personal vistas i byggnaden endast undantagsvis. Vilka resonemang kan föras för att komma fram till resultat i steg 3? Behövs kompletterande information och var får man tag i den?

25 Dimensionerande scenarios Steg 4: Dimensionerande scenarios Steg 4 Statistik Erfarenhet Riskbild Riskbild Kartläggning av objektet Dimensionerande scenarier - troliga och rimliga men - testa brandskyddets gränser

26 Dimensionerande scenarios Steg 4: Dimensionerande scenarios Steg 4 Exempel: Kursgård Vilka dimensionerande scenarios kan man tänka sig här?

27 Byggnadens brandskydd Steg 5: Byggnadens brandskydd Steg 5 Kartläggning av objektet Uppföljning av steg 2 Steg 2 Byggnadstyp Byggnadens ålder Verksamhet Verksamhetsförändringar Är brandskyddet som förväntat? Kartläggning av det byggnadstekniska och organisatoriska brandskyddet HUR gör ni detta?

28 Byggnadens brandskydd Steg 5: Byggnadens brandskydd Steg 5 Exempel Vilket brandskydd kan ni förvänta er här? Hur kartlägger ni brandskyddet? Metoder, dokument, etc.. Vilken del av brandskyddet är Boende för äldre särskilt viktig att kartlägga här? Vem har bevisbördan?

29 Skyddas det som ska skyddas? Steg 6: Skyddas det som ska skyddas? Steg 6 Vad blir konsekvenserna? Liv? Skadade? Egendom? Miljö? Är konsekvenserna acceptabla? Vad tycker samhället? (Ambitionsnivå i byggregler, MSB, etc) Vad tycker du själv? Brandskydd i skälig omfattning Ja Nej Brandskydd EVENTUELLT ej i skälig omfattning Krav på åtgärder

30 Skyddas det som ska skyddas? Är konsekvenserna acceptabla? Steg 6 Nej Brandskydd EVENTUELLT ej i skälig omfattning Krav på åtgärder Vilken eller vilka åtgärder krävs? Etablerade lösningar Snåla inte! Alternativa lösningar vrid och vänd

31 Skyddas det som ska skyddas? Steg 6: Skyddas det som ska skyddas? Steg 6 Vad blir konsekvenserna? Liv? Skadade? Egendom? Miljö? Är konsekvenserna acceptabla? Vad tycker samhället? (Ambitionsnivå i byggregler, MSB, etc) Vad tycker du själv? Exempel: Vilka konsekvenser kan accepteras på ett äldreboende?

32 Skyddas det som ska skyddas? Steg 7.1 Steg 7: Skäliga krav på åtgärd Steg 7 a) Krav som ställs ska vara skäliga ur ekonomisk synvinel Kostnaden får inte överstiga den förväntade effekten b) Ingen hänsyn får tas till begränsade ekonomiska resurser c) Krav på åtgärder utöver det som krävdes vid uppfördande eller ändring får endast ställas om det föreligger särskilda omständigheter se steg 7.2 Nivån är avsevärt lägre än nybyggnadskraven Steg 7.2 Åtgärder som krävs för att skydda det som ska skyddas från steg 6 Åtgärder utöver det som krävdes vid uppförande eller ändring? Brister i befintligt byggnadstekniskt brandskydd Behov av organisatoriskt brandskydd 1962 års förarbeten Särskilda omständigheter Enkla och billiga åtgärder möjliga p.g.a. teknisk utveckling Förändringar i verksamheten utan anpassat brandskydd Stora brister som äventyrar personsäkerheten

33 Skyddas det som ska skyddas? Steg 7: Skäliga krav på åtgärder Steg 7 Nivån är avsevärt lägre än nybyggnadskraven EI 2 30???

34 Skyddas det som ska skyddas? Steg 7: Skäliga krav på åtgärder Steg 7 Enkla och billiga åtgärder möjliga p.g.a. teknisk utveckling

35 Skyddas det som ska skyddas? Steg 7: Skäliga krav på åtgärder Steg 7 Förändringar i verksamheten utan anpassat brandskydd

36 Skyddas det som ska skyddas? Steg 7: Skäliga krav på åtgärder Steg 7 Stora brister som äventyrar personsäkerheten

37 Exempel - Vandrarhemmet 49:an

38 Exempel Vandrarhemmet Steg 1: Byggnad eller anläggning? Är det någon som tvivlar?

39 Exempel Vandrarhemmet Steg 2: Kartläggning av objektet Byggt 1950-tal Bygglov: Flerbostadshus Betongkonstruktion med putsad fasad Recep. Lgh 2 plan ovan mark och källare under hela byggnaden. 3 lägenheter per trapphus och våningsplan (45 70 kvm).

40 Exempel Vandrarhemmet Steg 2: Kartläggning av objektet Tillfälligt tillhandahållande av möblerad bostad Varierande uthyrningstid, från enstaka dagar till månader och i vissa fall år. Personal ej på plats dygnet runt. Egenhushåll i respektive lägenhet. Recep. Lgh Är det något mer ni vill/behöver veta?

41 Exempel Vandrarhemmet Steg 3: Vad ska skyddas? Vad vill ni uppnå med brandskyddet? Skydd i startbrandcell? Skydd i intilliggande brandceller? Vad är samhällets förväntningar? Hur resonerar ni? Recep. Lgh

42 Exempel Vandrarhemmet Steg 4: Dimensionerande scenarios Hur går ni till väga för att komma fram till dessa? Vad behöver ni ta reda på? Recep. Lgh

43 Exempel Vandrarhemmet Steg 5: Byggnadens brandskydd Brandcellsindelning Recep. Lgh Källaren är brandtekniskt avskild från trapphus med ett dörrparti som uppskattas till EI 15 utan dörrstängare. Varje lägenhet är brandtekniskt avskild EI60 med ett dörrparti EI30 (ej C). Öppet trapphus.

44 Exempel Vandrarhemmet Steg 5: Byggnadens brandskydd Utrymningsvägar Recep. Lgh Den andra utrymningsvägen utgörs av fönster och räddningstjänstens stegar från respektive lägenhet.

45 Exempel Vandrarhemmet Steg 5: Byggnadens brandskydd System för tidig upptäckt/varning vid brand Recep. Lgh Varje lägenhet är utrustad med en brandvarnare.

46 Exempel Vandrarhemmet Steg 5: Byggnadens brandskydd Släckutrustning Recep. Lgh Handbrandsläckare finns i varje trapphus.

47 Exempel Vandrarhemmet Steg 5: Byggnadens brandskydd Organisatoriskt brandskydd Recep. Lgh Egenkontroll: I princip obefintlig

48 Exempel Vandrarhemmet Steg 5: Byggnadens brandskydd Vad vill ni veta mer om? Recep. Lgh

49 Exempel Vandrarhemmet Steg 6: Skyddas det som ska skyddas? Vad vill ni uppnå med brandskyddet? Skydd i startbrandcell? Skydd i intilliggande brandceller? Vad är samhällets förväntningar? Om inte Recep. Lgh Vilken eller vilka åtgärder krävs? Etablerade lösningar Snåla inte! Alternativa lösningar vrid och vänd

50 Exempel Vandrarhemmet Steg 7: Skäliga krav på åtgärder? Är eventuella åtgärder skäliga? Högre krav än vid byggnadens uppförande? Ekonomisk t skäligt? Recep. Lgh Hur resonerar ni?

51 Byggnad eller anläggning? Kartläggning av objektet Vad ska skyddas? Dimensionerande scenarios Byggnadens brandskydd Skyddas det som ska skyddas? Skäliga krav på åtgärd Steg 1 Steg 2 Steg 3 Steg 4 Steg 5 Steg 6 Steg 7 5 grundläggande steg 2 bedömningssteg