Maj 2016 Ny Tid rapport 31. Integrationsmotorn rut? Om skattesubventionering av städtjänster som ett integrationspolitiskt verktyg MATILDA STRÖM

Transkript

1 Maj 2016 Ny Tid rapport 31 Integrationsmotorn rut? Om skattesubventionering av städtjänster som ett integrationspolitiskt verktyg MATILDA STRÖM

2 Integrationsmotorn rut? Om skattesubventionering av städtjänster som ett integrationspolitiskt verktyg Arena idé Stockholm 2016 Arena idé och Matilda Ström Research och redigering: Sara Hussain, praktikant på Arena Idé VT2016 Omslagsfoto: Nationaal Archief/Flickr.com Rapporten kan laddas ner från

3 FÖRFATTARPRESENTATION Matilda Ström har en examen i Internationella relationer från Stockholms universitet. Hon är inriktad på frågor som rör integration och jämställdhet. 3

4 Förord... 5 Inledning... 5 Kort om rutavdragets historia... 7 Vad är rutavdraget?... 8 Förändringar av rutavdraget Vad kostar rutavdraget? Vem är anställd inom rutsektorn? Städbranschens vita sektor vilken typ av jobb kan en arbetssökande vänta sig? Låg andel kollektivavtalsanslutna arbetsplatser Deltid, delade turer och osäkerhet Slitsamt, stressigt och ensamt Offentliga upphandlingar fokus på lägstapris Det offentliga blir privat Städjobb för nyanlända Bakom fasaden: städbranschens svarta sektor Samband mellan rutavdrag och informell sektor Dumpade löner och exploatering Penningmaskering och oseriösa aktörer Slutord Referenser Tidigare rapporter i serien Ny Tid... 38

5 FÖRORD Den här rapporten tar avstamp i Almegas, Företagarnas, Svenskt Näringslivs och andras argumentation kring rut som ett effektivt integrationsverktyg. Rapporten söker svar på ett antal frågor. För det första: Är arbete inom rutsektorn ett bra steg mot integration i Sverige? Leder den här typen av arbete till integration i betydelsen att de som får anställning med hjälp av rutavdraget därigenom närmar sig den infödda befolkningens inkomster, arbets- och livsvillkor? För det andra: rut har bidragit till en större privat marknad för städning samtidigt som den offentliga städningen inom exempelvis hemtjänst minskat, parallellt med detta finns den svarta marknaden fortfarande kvar. Hur påverkar detta rut som integrationsverktyg? För det tredje: Skattesubventionering av hushållsnära tjänster som städning framställs i debatten som en viktig del av utmaningen att integrera nyanlända flyktingar. Rapporten söker svar på frågan om skattesubventionering genom rut är ett effektivt sätt att ordna arbete åt nyanlända. Är det över huvud taget just nyanlända som anställs med rutavdrag? Rapporten inleds med ett inlednings- och bakgrundsavsnitt. Därefter är rapporten indelad i två huvudavsnitt. Det första avsnittet handlar om den vita eller formella delen av städbranschen. Det andra avsnittet handlar om den informella städsektorn. Rapporten avslutas med ett slutord. INLEDNING Enligt Branschorganisationen Almega 1 är rutavdraget en succé. Almega konstaterar att möjligheten att göra avdrag för tjänster inom Rengöring, Underhåll och Tvätt (RUT) lett till att städföretagen blivit fler och bidragit till att både korttidsutbildade och människor med utländsk härkomst fått anställning inom sektorn. Almega lyfter fram att 47 procent av de som jobbade inom sektorn 2015 var utlandsfödda och att hela 60 procent av alla anställda saknade gymnasieutbildning. 2 Sedan införandet av rutavdraget 2007 har Almega varit övertygade om att 1 Almega är en branschorganisation som ger rådgivning och stöd till företag inom tjänstesektorn. Omkring företag är medlemmar i Almega. Förutom att hjälpa till med personalfrågor, kollektivavtal och annan juridisk till med personalfrågor, kollektivavtal och annan juridisk rådgivning mot sina medlemmar är Almega också en opinionsbildande organisation som företräder tjänstesektorns intressen. rådgivning mot sina medlemmar är Almega också en opinionsbildande organisation som företräder tjänstesektorns intressen. 2 Almega, 2014, Faktablad: Rör inte Rut 5

6 subventionen är ett viktigt verktyg för att få människor som står utanför arbetsmarknaden i arbete, och att hemservicebranschen är en väg från utanförskap till inkludering i samhället. 3 Almega beskriver också rutavdraget som en metod att motverka svartarbete. Möjligheten att göra skatteavdrag för hushållsnära tjänster ska enligt Almega göra att personer som tidigare arbetat svart erbjuds vitt arbete. 4 Tack vare minskad acceptans för svartjobb ska rutavdraget ytterligare ha ökat andelen vita jobb inom hushållsnära tjänster, menar Almega. Även arbetsgivarorganisationen Företagarna är positiva till rutavdraget. De beskriver avdraget som en integrationsmotor : En undersökning som Företagarna gjorde tillsammans med Offerta 2014 bekräftar den bilden. 46 procent av de som anställts kom från arbetslöshet och fick genom RUT ett arbete och en inkomst. Samma undersökning visade att 54 procent av företagen hade anställda med fler än 2 nationaliteter. Hela en av fem företag hade mer än 18 nationaliteter. Det visar vilken integrationsmotor RUT är. 5 Den här rapporten synar de här argumenten i sömmarna. Är rutavdraget en integrationspolitisk motor? Från och med 2016 har den rödgröna regeringen valt att halvera rutavdraget till max kronor per år för personer under 65 år samt förtydligat att avdraget endast gäller städtjänster och vanligt förekommande rengöringsarbete såsom flyttstädning. 6 När regeringen lade fram förslaget om att sänka det årliga maxbeloppet för rut möttes det av samma typ av argument. Moderaterna skriver på sin hemsida i slutet av oktober 2015 att rut varit en viktig jobbskapande reform som ökat förtroendet för skattesystemet och minskat utbudet av svarta tjänster. Halveringen av rut riskerar att minska framväxten av jobben inom städbranschen, menar Moderaterna, och detta skulle framför allt drabba unga och invandrade. Det finns fortsatt stora behov av att också underlätta framväxten av jobb i tjänstesektorn utan krav på högre utbildning. För dem som befinner sig i det nya utanförskapet, ofta unga med svag utbildning och utrikes födda, är denna typ av tjänster en viktig väg in till det första jobbet. Regeringens försämringar av RUT- och ROT-avdragen riskerar att motverka framväxten av dessa jobb. 7 Maria Ludvigsson, ledarskribent i Svenska Dagbladet, kritiserar 3 Almega, 2015, RUT 2015: Fortsatt tillväxt nya möjliga hinder, s. 5 4 Almega, 2009, Hemservice Attityder och fakta kring hushållsnära tjänster 5 Företagarna, 2014, debattartikel, RUT har gett jobb till de som bäst behöver 6 Skatteverket, 2015, Nya skatteregler Moderaterna, 2015, RUT och ROT

7 också regeringens halvering av rutavdraget. Hon menar att det innebär en försämring av integrationen. Det är heller inte svårt att gissa vilka de är, som tack vare rut har flyttat över från skuggsidan till den ordinarie arbetsmarknaden. Mer än var tredje anställd i rutföretag är utrikes född. Av rutföretagarna är 40 procent utrikes födda. Att i tider av ökad invandring och fler arbetssökande än tidigare är det obegripligt varför det anses rationellt att börja strypa en bransch med sådan statistik. 8 Svenskt Näringslivs vd, Carola Lemne, skriver i en debattartikel för Dagens Nyheter i juni 2015 att det behövs fler vardagsjobb och att en utvidgning av rutavdraget behövs för att minska polariseringen på arbetsmarknaden och göra det lättare för nyanlända att få jobb. För att fler vardagsjobb ska efterfrågas av privatpersoner behöver rut-reformen utvecklas. Taket bör justeras uppåt och de tjänster som omfattas av rut bli fler. Då kommer efterfrågan att öka och fler gå från arbetslöshet till sysselsättning. 9 KORT OM RUTAVDRAGETS HISTORIA Under hela 1900-talet har det husliga arbetet befunnit sig i periferin av arbetsmarknaden. Catharina Calleman som är forskare i arbetsrätt beskriver i en studie från 2011 att det husliga arbetet historiskt sett inte omfattats av lagstiftning eller kollektivavtal. 10 Kvinnor med utländsk härkomst har varit en viktig resurs för det husliga arbetet, både förr och i dag. När fler yrkes- och karriärmöjligheter öppnades för svenskfödda kvinnor i mitten av 1900-talet kom migrerande kvinnor att täcka upp deras plats i hemmen. Det husliga arbetets låga status och de sämre arbetsvillkoren jämfört med villkoren på övriga arbetsmarknaden var också en bidragande faktor till att få svenskfödda kvinnor valde att stanna kvar inom det husliga arbetet. Under 1990-talet drabbas Sverige och Europa av ekonomisk nedgång och hög arbetslöshet, samtidigt som nedskärningar gjordes i välfärden. När förslaget om rutavdrag sedan kom, år 2006, var det i ett sammanhang av en växande marknad för husligt arbete som När fler yrkes- och karriärmöjligheter öppnades för svenskfödda kvinnor i mitten av 1900-talet kom migrerande kvinnor att täcka upp deras plats i hemmen. 8 M. Ludvigsson, 2015, SvD Ledare: Strypt rutavdrag påverkar integrationen 9 C. Lemne, DN Debatt: Utvidga rut för fler jobb och bättre integration 10 C. Calleman, 2011, Domestic Services in a Land of Equality : The Case of Sweden, s

8 sammanföll med ökad migration till Sverige. 11 Alliansregeringens uttalade syfte med avdraget var att minska den svarta sektorn inom branschen, samtidigt som subventionen också gick hand i hand med arbetslinjen och skulle vara en möjlighet för korttidsutbildade att etablera sig på arbetsmarknaden. Så här skriver Alliansregeringen i propositionen från 2006: Ett ytterligare skäl för reducerad skatt på hushållstjänster är att även korttidsutbildade lättare kan ta sig in på arbetsmarknaden. Den lägre skatten på hushållstjänster ökar troligen efterfrågan på dessa tjänster, dvs. efterfrågan även på korttidsutbildad arbetskraft kommer att öka. Det är också i denna grupp som arbetslösheten är särskilt stor. 12 Rutavdraget beskrevs alltså som en del av arbetslinjen. Svaga ekonomiska grupper och korttidsutbildade skulle gynnas och utanförskapet minska genom att fler jobb skulle uppstå inom branschen för hushållsnära tjänster. Att rutavdraget skulle göra fler av branschens arbeten vita ansågs viktigt ur ett ekonomiskt men också ur ett jämställdhetsperspektiv kvinnor beskrevs genomgående som den grupp som mest skulle gynnas av rutavdraget. 13 Sedan 2007 då rutavdraget infördes har en rad problem inom rutbranschen uppdagats dåliga arbetsvillkor, låga löner till följd av ett priskrig och utbredd förekomst av svartarbete parallellt med det formella skattesubventionerade arbetet är några. VAD ÄR RUTAVDRAGET? Rut är en förkortning av Rengöring, Underhåll och Tvätt. 14 Rutavdrag är ett skatteavdrag för hushållsnära tjänster som städning, barnpassning och trädgårdsarbete. Avdraget kan aldrig vara större än det belopp som en person ska betala i slutlig skatt. Rutavdraget gäller för personer som fyllt 18 år eller äldre och är obegränsat skatteskyldiga i Sverige. År 2016 sänktes taket för rutavdraget till kronor. Rutavdraget trädde i kraft 1 juli Enligt den dåvarande Alliansregeringen var syftet med avdraget att det skulle bidra till att omvandla svart arbete till vitt och ge chansen för kvinnor och män att öka sin tid på arbetsmarknaden, samt hjälpa fler att beträda 11 C. Calleman, 2011, s Regeringens proposition 2006/07:94, s Riksdagen, Skattelättnader för hushållstjänster, m.m., Betänkande 2006/07:SkU15 (Anf. 69 och 75, Gunnar Andrén (FP)) 14 För mer information, se och Så här fungerar rot- och rutavdraget,

9 arbetsmarknaden. 15 Den 1 juli 2009 blev det möjligt för privatpersoner att få skattereduktion genom fakturamodellen. Fakturamodellen innebär att kunden betalar hälften av arbetskostnaden till den som utför arbetet. När en tjänst är avverkad begär företaget resterande summa av arbetsersättningen av Skatteverket, och den preliminära skattereduktionen kommer stå i kundens inkomstdeklaration följande år. För att det ska vara genomförbart krävs det att företaget som anlitats har F-skattsedel. Arbete som köparen söker rutavdrag för är per definition en tjänst som utförs hemma hos någon. Arbetet ska utföras i köparens bostad eller fritidsbostad. Rut förknippas kanske oftast med städning, men i dag går det att göra rutavdrag även för en mängd andra tjänster, inklusive barnpassning. Den 1 augusti 2015 begränsades möjligheten att göra rutavdrag för läxhjälp. 16 I dag ger följande tjänster rätt att göra rutavdrag: Altanrengöring Barnpassning Flyttstädning Fönsterputsning Gardiner: uppsättning, nedtagning och tvätt Gräsklippning Matlagning Matsilver: putsning Mossbekämpning Poolrengöring inomhus Snöskottning Städning Tvätt 15 Regeringens proposition 2015/16:1, Budgetpropositionen för 2016, s Skatteverket, 2015, Rutavdrag för läxhjälp avskaffas 1 augusti 9

10 FÖRÄNDRINGAR AV RUTAVDRAGET 2016 Under 2016 sänks taket för rutavdraget. Rutavdraget kommer fortfarande att utgöra 50 procent av arbetskostnaden, men taket (den maximala skattereduktionen för ruttjänster under ett år) sänks till kronor per person och år för personer som inte fyllt 65 år. Enligt regeringen gör ett lägre tak att rutavdraget riktas mer till genomsnittliga hushålls behov av hushållsarbete och förändringen är därmed, skriver regeringen i budgetpropositionen för 2016, fördelningspolitiskt motiverad. 17 Det har ofta uppmärksammats (se t.ex. SVT ) att rutavdraget används mycket flitigare av höginkomsttagare än av medelinkomsttagare. Nästan inga låginkomsttagare gör rutavdrag. 18 Ytterligare så kallade kompletteringar gällande rutavdraget har presenterats av Finansdepartementet som ett resultat av flyktinguppgörelsen i kollaboration mellan regeringen och Alliansen i syfte att stärka etableringen av nyanlända och omvandla svarta jobb till vita. Dessa ska träda i kraft första augusti i år. Några av de nya tjänsterna som kommer att omfattas av rutavdraget är IT-tjänster, flyttjänster och ett tillägg till trädgårdstjänster för beskärning och borttagande av träd och buskar. Tidigare i år har även reglerna gällande städning redigerats till att endast omfatta enklare städning som inte kräver avancerad utrustning. 19 VAD KOSTAR RUTAVDRAGET? År 2015 utbetalades totalt 23,3 miljarder kronor för både rut- och rotavdrag, en ökning med 3,3 miljarder från året innan. 20 Av dessa 23,3 miljarder utgör rut 3,4 miljarder kronor, vilket är en ökning på omkring 400 miljoner kronor för rut från året innan. 21 3,4 miljarder motsvarar nästan kostnaden för statens satsning på vårdbidrag för 17 Regeringens proposition 2015/16:1, Budgetpropositionen för 2016; Skatteverket, 2015, Betala rot och rut före årsskiftet, Skatteverkets pressmeddelande 18 SVT, 2013, De som tjänar mest gör flest rut-avdrag ; Göteborgs-Posten, 2012/2015, Rot och rut kräver viss inkomst ; C. Holmström, 2015, RUT ökar mest bland medelinkomsttagare 19 SvD Näringsliv, 2016, De nya rut-avdragen du inte får missa 20 Skatteverket, 2016, Nya rekord för rot och rut, Skatteverkets pressmeddelande 21 Siffror tagna från Skatteverket, skickade i mejl i Excel-dokument från Erik Lif Sjöcrona, pressekreterare på Skatteverket,

11 funktionshindrade barn som år 2016 ligger på 3,68 miljarder. 22 3,4 miljarder motsvarar 40 procent av kostnaden för bostadstillägget för pensionärer. 23 Enligt budgetpropositionen för 2016 kommer kostnaden för rutavdraget under 2016 att bli 3,9 miljarder kronor. Uträkningar gjorda av Vänsterpartiet visar att ett avskaffande av rutavdraget från och med 2016 skulle kunna bekosta en höjning av barnbidraget med 180 kronor i månaden. 24 I debatten förekommer ofta invändningen att rutavdraget inte kan ses som en kostnad, utan är en plusaffär för staten. Detta eftersom avdraget förmodas skapa nya arbetstillfällen och därmed nya skatteintäkter. Ett tydligt exempel på den typen av argumentation ger Ulf Lindberg, näringspolitisk chef på Almega, som i Västerbottens-Kuriren i början av september skriver att reformen bidragit till att företag växer och betalar in mer skatt och sociala avgifter än tidigare. Rutavdraget är ingen dålig affär; i själva verket, beskriver Lindberg, bidrar varje rut-köpare till statskassan och i förlängningen till att skapa nya arbetstillfällen. 25 Den här typen av argument bygger helt på att skatteinkomsterna som går förlorade på avdraget inte skulle användas för att skapa andra typer av anställningar, med samma effekter när det gäller skatteintäkter. Rutavdragen är ojämnt fördelade i befolkningen. Den tiondel av befolkningen som hade högst inkomster ( decil 10 ) fick nästan kr i rutavdrag 2013, medan den fattigaste tiondelen knappt gjorde några rutavdrag alls. Tabellen nedan visar hur rutavdraget fördelar sig på olika inkomstgrupper, från dem som tjänar minst (decil 1) till den tiondel som har högst inkomst. I debatten förekommer ofta invändningen att rutavdraget inte kan ses som en kostnad, utan är en plusaffär för staten. 22 PROP. 2015/16:1 Bilaga 1, Punkt 12.6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn tkr 23 PROP. 2015/16:1 Bilaga 1, Punkt 11.3 Bostadstillägg till pensionärer tkr 24 Vänsterpartiet, 2015, Avskaffat RUT kan ge höjt barnbidrag ; SVT Nyheter, 2015, V vill skrota RUT och höja barnbidraget 25 U. Lindberg, 2014, Rut förblir en plusaffär för svenska staten 11

12 Källa: SCB *) Dessa siffror inkluderar inte bara städtjänster, även tjänster som läxhjälp är medräknade eftersom det ingick i rutavdraget VEM ÄR ANSTÄLLD INOM RUTSEKTORN? Skapar rutavdraget arbeten för nyanlända flyktingar? Det är en central fråga i en analys av rutavdraget som en integrationspolitisk motor. Det är dock en fråga som inte är helt enkel att svara på. Det är visserligen så att rutföretag har en högre andel utrikes födda anställda jämfört med samtliga anställda i Sverige. Men andelen utrikes födda anställda uppgick inte till mer än en tredjedel av det totala antalet anställda inom rutsektorn: två tredjedelar av dem som arbetade inom rutföretag är födda i Sverige (SCB 2014). Tabellen nedan (hämtad från SCB 2014) visar dessutom att drygt hälften av de utrikes födda var födda i EU eller övriga Europa. Alltså inte utrikes födda som i vanliga fall brukar vara föremål för integrationspolitik. Hälften av de anställningar av utrikes födda som subventioneras av rutavdraget gäller personer som är födda i Europa. De största grupperna utrikes födda inom rutsektorn är personer födda i

13 Polen och före detta Jugoslavien. Av dem som arbetar inom rutsektorn och är födda i ett land utanför EU är en andel förmodligen arbetskraftsinvandrare fick 397 personer från länder utanför EU arbetstillstånd i Sverige för att arbeta som städare, och 27 som övrig servicepersonal utan yrkesutbildning. Dock har vi inte för den här rapporten kunnat ta reda på hur många av dem som hade anställningar som subventionerades av rutavdraget. Källa: SCB RUT-foretag/ Mot bakgrund av att nyanlända flyktingar förmodligen utgör en liten andel av dem som anställs med hjälp av rutavdraget går det att ifrågasätta om skattesubventionering genom rut är ett effektivt sätt att ordna arbete åt nyanlända. 13

14 STÄDBRANSCHENS VITA SEKTOR VILKEN TYP AV JOBB KAN EN ARBETSSÖKANDE VÄNTA SIG? Enligt SCB förvärvsarbetade personer inom rutföretag år Det var en ökning med 21 procent sedan procent av de kvinnliga rutföretagarna var svenskfödda 2013, medan 36 procent var födda i Norden eller ett annat EU-land. Av de anställda inom rutföretagen var 63 procent kvinnor och var tredje anställd var född utanför Sverige de vanligaste länderna var Polen, Jugoslavien och Irak. 26 Låg andel kollektivavtalsanslutna arbetsplatser Lönerna inom städbranschen tillhör de lägsta på hela arbetsmarknaden. Lägstalönen i nu gällande kollektivavtal är 126,69 kronor i timmen, 27 vilket ger en månadslön för heltid på ca kronor före skatt. Lägstalöner enligt kollektivavtal mellan Almega Tjänsteföretagen, Vårdföretagen och Fastighetsanställdas förbund.* Lägsta utgående timlön till arbetstagare fyllda 18 år höjs till Grupp 1 28 Grupp 2 Grupp 3 Från den 1 sep ,97 121,35 122,69 Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Från den 1 sep ,32 124,70 126,04 Grupp 1 Grupp 2 Grupp 3 Från den 1 sep ,97 128,35 126,69 *) Kollektivavtalet gäller för städarbete i egen regi, perioden september 2013 till och med augusti Hård konkurrens och låg prissättning beskrivs som en anledning till att få städföretag tillämpar kollektivavtal och heltidsanställningar. Aktörer utan avtal inom branschen kan dumpa priserna till en nivå som 26 SCB, 2013, Många utrikes födda i RUT-företag 27 Almega m.fl., 2016, Kollektivavtal: Städningsarbete i egen regi , s Grupp 1 avser kontorsstädning. Grupp 2 innebär storstädning och putsning av glasrutor i mellanväggar som inte ingår i grupp 1 eller 3. Det innefattar också trappstädning, bilburen patrullstädning och städning med olika typer av maskiner som ex. golvvårdsmaskiner. Grupp 3 avser in- och utvändig fönsterputsning, städning av tak och hela väggar, arbete på hög höjd samt tvättning av textilmattor och skyddsbehandling av golv med hjälp av någon form av maskin. 29 Almega m.fl., 2016, Kollektivavtal: Städningsarbete i egen regi

15 inte går att möta inom ramen för kollektivavtalens nivåer. Göteborgs- Posten skriver i en artikel från juli 2013 att två tredjedelar av de anställda inom hemserviceföretagen i Göteborg saknar kollektivavtal. 30 Hur många av de rutanställda som omfattas av kollektivavtal är dock svårt att ta reda på. Detta eftersom uppgifterna om vilka företag som tar del av rutavdraget hemligstämplats av Skatteverket. 31 Sekretessen gör att det är näst intill omöjligt att kontrollera de anställdas villkor. Mellan branschorganisationerna råder delade meningar om hur många av de rutanställda som tecknat kollektivavtal. Almegas näringspolitiska chef, Ulf Lindeberg, hävdar i rapporten RUT 2015 Fortsatt tillväxt nya möjligheter att 60 procent av de anställda omfattas av kollektivavtal. Samtidigt menar Kommunalarbetaren i sin granskning av branschen att endast en procent är anslutna till fack och kollektivavtal. Den låga anslutningen till kollektivavtal är något som på sikt riskerar att försämra villkoren inom branschen, enligt Johan Ingleskog som är enhetschef för arbetsrätt och kollektivavtal på Kommunal. I längden slår det undan dem som har kollektivavtal. Då kommer alla anställda i branschen få sämre villkor. Vi ser att företag som saknar avtal ligger ganska nära lägstalönerna i våra avtal, men ofta betalar de inte försäkringar och pensioner. 32 Att en så låg andel tros vara anslutna till fack kan, enligt Almega, bero på att många företag inom rutbranschen har få anställda. Johan Huldt, bransch- och avtalsansvarig för Almega Hemserviceföretagen hävdar i en artikel i Svenska Dagbladet i september 2014 att 90 procent av företagen har färre än tio anställda och att det är svårt att få dem att teckna kollektivavtal. Av dem som precis startat sin verksamhet är det en liten andel som börjar med att kontakta en arbetsgivarorganisation och tecknar kollektivavtal. Det brukar komma naturligt först när företaget får flera anställda. 33 Det råder alltså oklarheter kring hur stor del av branschens anställda som omfattas av kollektivavtal. Deltid, delade turer och osäkerhet Rutföretagen har också kritiserats för att inte erbjuda arbetstagarna heltidsanställningar. Ett exempel är företaget Hemfrid som kritiserats för att ha tagit emot nästan en halv miljard i rutsubvention, samtidigt som 90 procent av vinsten tas ut av ägarna. De anställda arbetar i snitt 30 Göteborgs-Posten, 2013, Många hemstädare saknar kollektivavtal 31 SvD Näringsliv, 2014, Sekretess försvårar granskning av rut-företag 32 Kommunalarbetaren, 2014, Stopp för insyn i rutföretag 33 SvD Näringsliv, 2014, Almega slår tillbaka mot Kommunalarbetaren 15

16 Låga löner och begränsad möjlighet till att arbeta heltid försvårar för arbetstagarna inom rutbranschen att försörja sig utan en partner eller ett ytterligare arbete. 60 procent av en heltidstjänst, vilket ger en lön på kronor i månaden, och under tiden utannonserar Hemfrid nya deltidstjänster. 34 Hemfrids vd Monica Lindstedt, som själv tagit 30 miljoner i vinst ur företaget, kommenterar de låga lönerna i en intervju i Svenska Dagbladet i början av september Det [lönen] är vad de flesta kommer in på men nästan alla får jobba mer om de vill. I den takten vi växer får man mer garantitid. Vi kan inte anställa en människa i Södertälje som ska åka till Märsta och jobba. Vi försöker organisera så att man är i ett geografiskt område. Lönsamheten handlar om densiteten i brukarstocken, om jag nu ska uttala mig som en industriperson. 35 Låga löner och begränsad möjlighet till att arbeta heltid försvårar för arbetstagarna inom rutbranschen att försörja sig utan en partner eller ett ytterligare arbete. Ibland kan också schemaläggningen vara ett problem som gör det svårt för anställda inom städföretag att ha fler jobb vid sidan av. Kommunalarbetaren beskriver i sin granskning att framförhållningen med arbetstider är dålig och att arbetstagarna inte vet vilka tider eller dagar de ska arbeta förrän arbetsveckan börjar. Detta beror delvis på att småskaliga städtjänster är svåra att planera i förväg. Ett städpass tar ofta inte mer än ett par timmar åt gången. Därför har städföretagen svårt att er-bjuda sina anställda heltidstjänster. Elin Kvist, forskare vid Umeå centrum för genusstudier, beskriver situationen så här i en artikel från Nationella sekretariatet för genusforskning (2014): Om en kund avbokar blir det svårt för arbetsgivaren att på kort varsel hitta andra arbetsuppgifter. Då är det lättare med timanställningar. Eftersom uppdraget finns kvar så länge kunden är nöjd är det lätt hänt att den som utför tjänsterna går med på att göra lite mer än vad som har avtalats. Dålig förhandlings-position gentemot både kunder och arbetsgivare i kombination med obetald eller lågt ersatt restid mellan kunderna skapar jobb som är svåra att leva på. 36 Göteborgs-Postens granskning av hemstädbranschen 2013 redovisade flera fall av anställda som kände stor osäkerhet kring sina anställningar. En kvinna anställd som städare i Göteborg berättar för GP att ett litet misstag som en kund rapporterar till hennes chef kan leda till att hon får sparken. Hon berättar också att hon aldrig vet vad hon kommer tjäna varje månad eftersom arbets-tiderna alltid varierar. 34 SvD Näringsliv, 2014, Jag kunde inte ta ut lön och fick jobba dubbelt 35 SvD Näringsliv, 2014, Jag kunde inte ta ut lön och fick jobba dubbelt 36 A. Norrby, 2014, Höga krav och låg lön i rutbranschen

17 Hon beskriver också att det är svårt att få ihop timmar motsvarande en heltidstjänst. När man kommer ny här och inte kan språket är det inte lätt att hitta ett jobb. Och när man börjar på en firma får man aldrig 100 procent. Den första tiden får man kanske bara 30 procent, sedan Kommunalarbetaren konstaterar att de anställda är tveksamma till att rutavdraget skulle ha höjt statusen för städyrket, i stället beskriver de en känsla av att vara utbytbara och att chefernas attityd är var glad att du har ett jobb, det står tio till och knackar på dörren som vill ha det. 38 Slitsamt, stressigt och ensamt Inom den vita sektorn av städbranschen finns, parallellt med rutavdragsfinansierade anställningar, även anställningar som subventioneras av Arbetsförmedlingen. Det handlar till exempel om så kallade instegsjobb. Riksrevisionens granskning av instegsjobben från 2013 ger en bild av vilken typ av arbeten det handlar om. Riksrevisionen konstaterar att det är sällan instegsarbetare inom städbranschen får möjlighet att lära sig svenska på arbetet. Ibland arbetar städare i team men också i stor utsträckning ensamma samtidigt som anställningarna ofta är prekära och sällan leder till en fast anställning. Ur integrationssynpunkt tycks det alltså inom städbranschen finnas hinder både när det gäller trygga, långsiktiga anställningar och när det gäller möjligheten för nyanlända att lära sig svenska språket. 39 Statistiska centralbyrån tog 2014 fram statistik på uppdrag av tidningen Fastighetsfolket som visade att 46 procent av de kvinnliga städarna arbetar mindre än 35 timmar i veckan. En tredjedel arbetar timmar i veckan och 14 procent jobbar ännu mindre än så. SCB kunde också visa på att städare, i jämförelse med övriga arbetsmarknaden, i större utsträckning arbetar utan fast tjänst under 2014 hade tre av tio städare en tidsbegränsad anställning, av alla sysselsatta i Sverige hade knappt två av tio sysselsatta tidsbegränsad anställning. 40 Att göra heltid till norm och höja lönerna inom städbranschen skulle enligt anställda städare bidra till att höja statusen för yrket. I en artikel i Arbetet 2012 intervjuas två kvinnor som är anställda på var sitt städföretag som städare. De förklarar att om rutavdraget skulle skapa en vit arbetsmarknad med bra jobb måste också arbetsvillkoren och lönen vara sjysta. Kvinnorna beskriver att de 37 Göteborgs-Posten, 2013/2015, Jag kan få sparken direkt 38 Kommunalarbetaren, 2014, De borde höja lönerna 39 Riksrevisionen, 2013, Ett steg in och en ny start hur fungerar subventionerade anställningar för nyanlända?, (RIR 2013:17), s Fastighetsfolket, 2015, Nästan varannan kvinnlig städare jobbar deltid 17

18 måste arbeta på högvarv och att deras kroppar har svårt att klara av det slitsamma arbetet. En av kvinnorna arbetar 75 procent, för det får hon en lön på kronor i månaden före skatt. Det är vad kroppen klarar, anser hon. Det är vad som borde räknas som ett fullgjort dagsverke. Eller kanske snarare: Bedömningarna över hur lång tid olika uppgifter tar skulle göras med lite mer marginaler. 41 Samtidigt tvingas de ofta lägga ner extra tid i hemmen för att få det så bra som kunderna vill ha det, men då på bekostnad av deras egna lediga tid. Arbetet blir också extra tungt när städutrustningen inte fungerar eller när materialet inte fylls på av kunderna. Ytorna är stora och det är slitsamt för kroppen att få dem rena. Jag kom från en kund nu, de har en fin dammsugare, men munstycket fungerar inte. Det sa jag förra gången, men de har inte köpt någon ny. Åh, det är omöjligt att städa då 42 När det gäller städbranschen som arbetsplats finns det fler indikationer som tyder på att städyrket ofta innebär stress. Arbetsmiljöverket beskriver sociala och organisatoriska faktorer som påverkar en städares hälsa och välmående på arbetet. Mycket arbete ensam utan sociala kontakter, särskilt om man känner sig otrygg, kan bidra till upplevelser av stress, eller när tiden för att utföra ett gott arbete inte räcker till. När kraven blir övermäktiga, det vill säga när kontrollen, stödet och återhämtningen saknas och vi saknar erfarenhet av eller kunskap att hantera situationen, kan det leda till fysiska, psykiska, beteendemässiga och tankemässiga/kognitiva besvär. Effekten av stress påverkar inte bara den enskilda arbetstagaren utan kan också få återverkningar på en grupp och i en organisation. 43 Vidare konstaterar Arbetsmiljöverket efter att ha gjort tillsynsbesök hos 500 städföretag att arbetsmiljöarbetet var rejält eftersatt. Tillsynsbesöken som gjordes 2011 slutade med 1400 krav på förbättringar till företagen. Ett pressmeddelande från Arbetsmiljöverket förklarar: Städbranschen är en expansiv bransch. Många nya företag startades efter införandet av RUT-avdraget. I kölvattnet av den snabba expansionen har det systematiska arbetsmiljöarbetet varit rejält eftersatt. Framför allt de nystartade små städföretagen saknar grundläggande kunskaper om arbetsmiljöarbete. Om inte det förbättras finns det uppenbara risker för en kraftig ökning av ohälsan bland 41 Arbetet, 2012, Inte klokt att det är så dåligt betalt 42 Arbetet, 2012, Inte klokt att det är så dåligt betalt 43 Arbetsmiljöverket, 2015, Inomhusmiljö Städning

19 städpersonalen. 44 Sammanfattningsvis: nyanlända som får arbete inom den del av städbranschen som berörs av rutavdraget får några av arbetsmarknadens lägst betalda jobb. De får anställningar som ofta är på deltid, och ofta med otrygga anställningsförhållanden. Få omfattas av kollektivavtal, och saknar därmed det försäkringsskydd och de pensionsinbetalningar som arbetstagare som är anställda av företag som tecknat kollektivavtal har. Dessutom får personer som arbetar inom den rutsubventionerade sektorn arbeten med låg social status som sannolikt kommer innebära mycket stress, ohälsa och ensamarbete. Utöver det är rutsubventionerade anställningar jobb som ger små eller obefintliga möjligheter att prata svenska. Offentliga upphandlingar fokus på lägstapris Det är vanligt att skattefinansierade myndigheter och kommuner upphandlar städtjänster genom offentliga upphandlingar. De senaste åren har flera rapporter 45 uppmärksammat att de offentliga upphandlingar som görs ofta ensidigt fokuserar på låga priser. De offentliga upphandlingarnas fokus på lägstapris är i sig inte ett resultat av rutavdraget, men det är relevant i det här sammanhanget eftersom rutföretagen vänder sig till både privatpersoner och företag. Sektorn för hushållsnära tjänster har sedan införandet av rutavdraget blivit bredare i sitt utbud av tjänster i takt med att upphandlare i större utsträckning efterfrågar ett mer omfattande tjänsteerbjudande. Personer som är anställda av företag som erbjuder ruttjänster förväntas i dag kunna utföra en rad olika tjänster utöver städtjänsterna. 46 Almegas rapport beskriver hur rutföretagen blivit skickligare på att anpassa sitt utbud tjänsterna som erbjuds är fler och av olika karaktär, men kan utföras av samma personal. Trots att de anställda förväntas ha fler kompetensområden och utföra ett bredare utbud av tjänster, verkar det inte ha påverkat värderingen av arbetet. I de offentliga upphandlingarna ligger fokus på lägstapris, vilket sätter press på lönerna i hela sektorn. Almega beskriver de offentliga upphandlarnas fokus på lägstapris som ett växande problem, inte minst eftersom priset ibland pressats så lågt att seriösa företag inte har möjlighet att delta i Nyanlända som får arbete inom den del av städbranschen som berörs av rutavdraget får några av arbetsmarknadens lägst betalda jobb. 44 Arbetsmiljöverket, 2011, Stor okunskap om arbetsmiljön inom städbranschen 45 Se t.ex. Almega, 2013, Branschrapport 2013 och Skatteverket, 2011, Om RUT och ROT och VITT och SVART 46 Almega, 2014, Faktablad: Rör inte Rut 19

20 upphandlingarna. I stället gynnas oseriösa företag, som betalar ut löner långt under kollektivavtalsnivå eller utför en del av tjänsterna med hjälp av informell arbetskraft. Vid upphandlingar är det inte ovanligt att svenska företag samverkar med utländska bemanningsföretag. Genom att anlita utländska bemanningsföretag kan de erbjuda sig att utföra städtjänsterna till löner som fastställs i landet i fråga och inte efter svenska avtal. 47 Slitsamma och hårda arbetsförhållanden inom städbranschen till följd av priskrig inom de offentliga upphandlingarna uppdagades också i en uppmärksammad artikel i Expressen 2015, där journalisten Anna Bäsén tog anställning som städare på Södersjukhuset i Stockholm. Under sin första dag på jobbet får hon ingen introduktion utan börjar arbeta ensam på en gång. Tidspressen beskrivs som extrem och ett rum förväntas städas på två minuter. Bäsén upplever att förutsättningarna för att göra ett bra jobb är dåliga. Rena arbetskläder får hon och de andra städarna bara en gång i veckan, städredskapen beskrivs som trasiga och smutsiga, och tidsschemat har så liten marginal att det bygger på att de anställda slarvar med städningen. Första uppdraget är att på tjugo minuter städa två konferensrum, två toaletter och två jourrum med toalett och dusch samt hall och korridor. Då ska jag tömma alla papperskorgar, skrubba toaletter och handfat, rengöra alla plana ytor som bord och whiteboards, torr-torka golven, våttorka golven och bädda sängarna. Jag ska förstås ha rätt kort och koder med och larma av och larma på efteråt. Det är två minuter per rum. 48 Bäsén beskriver också hur hon blir bemött av omgivningen och vad andra verkar ha för syn på henne som städerska: Det är nästan ingen som säger hej till mig. Jag är en skugga, en del av inredningen. De flesta ignorerar mig totalt. I bästa fall är jag ett störmoment, någon som är i vägen. Jag är långt ner i hierarkin och det är plågsamt tydligt. 49 Utöver att arbetet är slitsamt är städare också en yrkesgrupp som varslas om uppsägning tre gånger mer än andra yrkesgrupper. Även om varsel inte alltid leder till uppsägning innebär det osäkerhet och otrygghet för de anställda. En städare, som vill vara anonym, säger i en artikel i Kommunalarbetaren att: Jag har blivit varslad tre gånger på fem år men är fortfarande kvar på samma ställe. Förut var vi fyra stycken, nu är jag ensam och vikarie. 47 C. Calleman, 2012, Ett marginellt problem? om den arbetsrättsliga, skatterättsliga och socialrättsliga bakgrunden till produktionen av otryggt, ( prekärt ) arbete i privata hem, s Expressen, 2015, Cheferna tvingar mig att fuska 49 Expressen, 2015, Cheferna tvingar mig att fuska

21 Det är tungt, men vad ska jag göra? 50 Sammanfattningsvis bidrar offentliga upphandlingar till att sätta press på löner och villkor även inom den rutsubventionerade delen av städbranschen. Städare anlitas inte sällan av företag som både utför rutsubventionerade städtjänster i privata hem och städtjänster som upphandlats av myndigheter och kommuner, vilket verkar leda till en flexibilisering av arbetet. Samma företag blir anlitade av ett flertal kunder, med olika upphandlingar, där fokus på lägstapris alltså tycks skapa mer flexibla villkor som skapar en hård konkurrens mellan företag. Till följd av detta bildas också en stressfull arbetsmiljö för de anställda. Det offentliga blir privat Rutavdraget har också inneburit att hemservicetjänster som tidigare tillhandahållits i offentlig regi, som exempelvis hemtjänst, i stället förskjutits till privata aktörer inom ramen för hushållsnära tjänster. Beroende på vad priset på hemtjänst är i kommunen kan hushållsnära tjänster genom ett rutföretag vara ett billigare alternativ. Kommunal skriver i rapporten Plats för proffsen från 2015 att det är lika stor andel personer över 65 år som använder kommunala hemtjänsten som privata rutföretag för att tillgodose sina behov av hjälp i hemmet. 51 Eftersom rutavdraget förutsätter att det finns en inkomst att göra avdrag från är det främst personer i de övre inkomstskikten som använder sig av rutföretaget. Rapporten beskriver också att de privata företagen ofta får konkurrensfördelar gentemot de kommunala då de ofta kan erbjuda former av tilläggstjänster, vilket den kommunala äldreomsorgen inte har möjlighet till. När de privata aktörerna tränger undan de kommunala finns det en risk att kvaliteten inom äldreomsorgen försämras. Rapporten förklarar: Risken finns att kommunerna minskar sin ambitionsnivå i den kommunalt finansierade hemtjänsten och låter de äldre som har tillräckligt hög inkomst komplettera sin hjälp med tjänster utanför äldreomsorgen. Att resursstarka grupper väljer privat finansiering riskerar att underminera grunden för den solidariskt finansierade äldreomsorgen och för tjänsternas kvalitet 52 Förskjutningen leder också till en ojämlik hemtjänst där välbärgade hushåll kan köpa sig bättre hemservice än hushåll som exempelvis lever på garantipension. Elinor Odeberg, utredare på Kommunal, skriver i en debattartikel i Svenska Dagbladet att försämringen av den offentliga 50 Kommunalarbetaren, 2016, Städare lever med ständigt varselhot 51 Kommunal, 2015, Plats för proffsen, s Kommunal, 2015, Plats för proffsen, s

22 hemtjänsten gör att ekonomiskt svaga hushåll i större utsträckning måste förlita sig på anhöriga medan ekonomiskt starka äldre kan tillgodose behovet av hjälp genom rutavdraget. Det gör frågan om hemtjänst och möjligheten att göra rutavdrag till en klassfråga. Samtidigt påverkar det också arbetsvillkoren inom branschen. Odeberg förklarar: När städarbetet förskjuts från det offentliga till det privata har också arbetsvillkoren försämrats. Det Kommunal ser är bland annat att det är vanligare med osäkra anställningar bland de privatanställda städarna jämfört med de offentligt anställda. Ur ett fackligt perspektiv är städare som ensamarbetar i människors hem mer svårorganiserade än de som är knutna till en större arbetsplats och arbetsgrupp. Risken för att utnyttjas ökar. 53 Städjobb för nyanlända Den 23 oktober 2015 slöts den så kallade migrationsöverenskommelsen mellan den rödgröna regeringen och Moderaterna, Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna. Överenskommelsen syftade bland annat till att snabbare etablera nyanlända flyktingar på den svenska arbetsmarknaden. En utvidgning av rutavdraget beskrivs i överenskommelsen som ett av stegen till en mer effektiv etablering av nyanlända. En snabbare etablering på arbetsmarknaden underlättas genom lägre trösklar in på arbetsmarknaden. För att möjliggöra detta utvidgas RUT-avdraget till att också omfatta utökat trädgårdsarbete, flyttjänster och IT-tjänster i hemmet (RIT-avdrag). 54 Samtidigt som migrationsöverenskommelsen slöts aktualiserades också debatten kring att införa låglönejobb för nyanlända och unga som står utanför arbetsmarknaden. Svenskt Näringslivs vd, Carola Lemne, skriver i en debattartikel att det måste skapas fler vardagsjobb i Sverige. Trösklarna för att komma in på arbetsmarknaden måste sänkas detta genom sänkta avgifter för att anställa och genom sänkta ingångslöner. Lemne menar att rutavdraget är ett exempel på hur sänkta kostnader genererar fler jobb. Ett exempel på en reform som visar att nya jobb växer fram när kostnaderna minskas är rut-avdraget. Genom att sänka kostnaderna på hushållsnära tjänster har efterfrågan ökat och fler jobb skapats av 53 E. Odeberg, SvD Debatt, 2016, Rut utvidgas på det offentligas bekostnad 54 Regeringens sammanfattning av migrationsöverenskommelsen, 2015, enskommelsen-insatser-med-anledning-av-flyktingkrisen.pdf

23 En efterfrågan som skapats av marknadsutbudet och en lägstapristävling skapar sällan arbetsvillkor som är avtalsenliga. företagen. En stor ny marknad med vita jobb har kunnat växa fram. 55 LO-ekonomen Thomas Carlén är kritisk till förslaget om låglönejobb och menar att fler enkla jobb snarare skulle leda till en ökad felmatchning på arbetsmarknaden. I LO-bloggen förklarar han att: Sverige behöver i första hand fler kvalificerade jobb. Det skulle förbättra den yrkesmässiga matchningen för dem med längre utbildning så att deras utbildning bättre tas tillvara. Samtidigt skulle de enklare jobben frigöras åt personer som saknar gymnasieutbildning. 56 Även Thomas Johansson, avtalssekreterare LO, menar att det är fel väg att gå att erbjuda nyanlända arbeten med sämre löner än övriga arbetsmarknaden. I Dagens Samhälle skriver han att förslaget är en bidragslinje. Låglönelinjen är med andra ord en bidragslinje! Om människor med en viss bakgrund fick avsevärt lägre lön och sämre villkor än andra skulle det dessutom skapas en parallell arbetsmarknad och i förlängningen större klyftor och ökade motsättningar. 57 Debatten kring låglönejobben är relevant när rutavdraget och dess roll som integrationspolitiskt verktyg diskuteras. Detta eftersom rutavdragets förespråkare hävdar att subventionen av hushållsnära tjänster bidragit till att det skapats fler jobbtillfällen åt människor som tidigare stått utanför arbetsmarknaden. 58 Slutsatserna som bland annat Svenskt Näringsliv kommer fram till när det gäller subventioner av hushållsnära tjänster är att det låga priset på tjänsterna gjort att efterfrågan ökat och att fler jobb skapats inom sektorn. Likväl ska billig arbetskraft med låga löner lösa integrationen med de så många nyanlända till Sverige. Men samtidigt är svensk arbetsmarknad inte i behov av att konkurrera med okvalificerat arbete och låga löner. Hade anställdas erfarenheter och upplevelser (exempelvis de som beskrivits tidigare i rapporten) från att ha arbetat inom rutsektorn tagits med i diskussionen kring vad nyanlända och lågutbildade ska arbeta med, för att på bästa sätt skapa sig goda förutsättningar för att försörja sig på egen hand och integreras i samhället, hade rutsektorn sannolikt inte förts fram som lösningen. En efterfrågan som skapats av marknadsutbudet och en lägstapristävling skapar sällan arbetsvillkor som är avtalsenliga. En avtalsenlig lön är något som alla inom den 55 C. Lemne, 2016, Svenskt Näringsliv Debatt: Växande utanförskap hotar den svenska modellen 56 T. Carlén, 2016, Fler enkla jobb löser inte problemen, LO Bloggen 57 T. Johansson, 2016, Dagens samhälle Debatt: LO: Låglönelinjen är en bidragslinje 58 Se t.ex. Almega, 2015, RUT 2015: Fortsatt tillväxt nya möjliga hinder 23

24 svenska arbetsmarknaden bör ha rätt till. Men bakom fasaden av de vita städjobben finns en stor utbredd svart sektor vilken rapporten nu kommer beskriva närmre. BAKOM FASADEN: STÄDBRANSCHENS SVARTA SEKTOR Samband mellan rutavdrag och informell sektor Enligt rutförespråkarna har avdraget genererat nya arbetstillfällen till många människor som tidigare varit arbetslösa. Almega lyfter i en rapport från 2015 fram att branschen ständigt växer och att fyra av fem som anställs inom rutföretag går från arbetslöshet till jobb. 59 Men vad har egentligen hänt med den svarta sektorn för hushållsnära tjänster? Har möjligheten att göra skatteavdrag lyckats göra de svarta tjänsterna tillräckligt oattraktiva? Den svarta sektorn av husligt arbete var utbredd redan innan införandet av rutavdraget. Vad som kan konstateras är att det finns statistik som visar på att köpen av vita städtjänster har ökat, men det finns samtidigt ingen evidens för en minskning av det husliga arbetet som utförs svart. Något som forskning kunnat påvisa tidigare är att skattereduktioner som gör tjänster billigare å ena sidan ökar antalet vita tjänster inom branschen, men å andra sidan gör att vissa av köparna i stället tenderar att söka efter billigare och mer flexibla tjänster från den informella sektorn. I rapporten Bland Rolexklockor och smutsiga trosor (Institutet för Framtidsstudier 2011) beskriver forskarna Gavanas och Mattsson hur skattereduktioner som pressar ner priserna riskerar att skapa en reservpool av informell arbetskraft. Arbetskraft med fullvärdiga formellt reglerade rättigheter och förmåner tenderar därför alltid att vara mer kostsam än arbetskraft som av olika anledningar saknar tillträde till den formella arbetsmarknaden. Migranter från låglöneländer riskerar här att bli en reservpool av exploaterbar arbetskraft i en växande informell ekonomi med ökad risk för rasifierad och etnifierad social exkludering. 60 Trots att konsumenternas inställning till att köpa tjänsterna svart förändrats av möjligheten att kunna göra skatteavdrag finns alltså den svarta sektorn kvar. Den svarta sektorn för hushållsnära tjänster beräknas omfatta tio procent av branschens omsättning, ungefär två 59 Almega, 2015, RUT 2015: Fortsatt tillväxt nya möjliga hinder, s A. Gavanas & A. Darin Mattsson, 2011, s. 14

25 miljarder kronor. 61 Användandet av svart arbetskraft tycks också enligt Skatteverkets kartläggning En ren städbransch? från 2015 vara något som präglar städbranschen i stort, inte bara den städning som omfattas av rutavdraget. Rapporten beskriver att städföretag anlitar papperslösa migranter för endast 40 kronor i timmen. Brottsförebyggande rådet (Brå) har i rapporten Penningtvätt och annan penninghantering från 2015 uppmärksammat hur det inom städbranschen förekommer så kallad penningmaskering, en metod som får svarta pengar att se vita ut. Brå beskriver vägen till utbetalningarna av de svarta lönerna som grumlig och som ett sätt för företag verksamma inom branschen att minska kostnader samtidigt som resultatet förbättras. 62 Dumpade löner och exploatering Rutavdraget skulle som sagt vara ett incitament att göra tjänsterna billigare och därmed minska behovet för hushåll att vända sig till den svarta marknaden som erbjöd tjänsterna till ett lägre pris. I Skatteverkets rapport från 2011 Om ROT och RUT och VITT och SVART framkommer det att det, trots införandet av rut, fortfarande existerar en utbredd informell sektor inom vilken ruttjänsterna utförs till lägre priser och där arbetskraften befinner sig i en utsatt situation. De som arbetar inom den svarta sektorn är ofta papperslösa migranter som på grund av sin exkluderade position i samhället utan skydd av sociala skyddsnät har avsevärt sämre förhandlingsmöjligheter än arbetare inom den formella sektorn. Rapporten identifierar tre grupper av arbetare som är vanligast förekommande inom den svarta sektorn: Människor som kommit till Sverige som asylsökande men inte lämnat landet efter utvisningsbesked Människor som kommit till Sverige med turist- eller studentvisum och stannat kvar när visumets giltighet gått ut Människor som vistas i landet utan att ha tagit kontakt med svenska myndigheter Skatteverket beskriver hur de papperslösa, till följd av den utsatta position de befinner sig i, inte har något annat val än att acceptera de anställningsvillkor och löner som erbjuds, det vill säga låga löner och oseriösa arbetsvillkor. Avsaknaden av arbetsrättsliga skydd innebär att de arbetande inom den informella sektorn exempelvis inte har rätt till lön när de är sjuka och inte får någon pension. 63 Skatteverket beskriver att de papperslösa generellt har sämre villkor än andra grupper inom 61 Skatteverket, 2015/2016, En ren städbransch?, s. 7, 11, A. Horgby, D. Särnqvist & L. Korsell, 2015, BRÅ: Rapport 2015:22, s. 20, Skatteverket, 2011, Rapport 2011:1, s

26 den svarta sektorn. Det är inte heller ovanligt att de får lön för åtta timmars arbete, men att de måste arbeta tio till fjorton timmar för att hinna klart. De papperslösa får alltså betydligt lägre lön än andra grupper av informell arbetskraft 64 Således beskriver Skatteverkets rapport att den informella arbetskraften, inklusive de papperslösa, finns kvar inom branschen även efter införandet av skattesubventionen för hushållsnära tjänster. De anställs inte sällan av företag som subventionerar en del av sin verksamhet med hjälp av rutavdraget. Detta eftersom konsumenter fortfarande lockas av det billiga priset för informella tjänster. Informella tjänster är fortfarande billigare än de vita, även efter rutavdraget. Eftersom de papperslösa inte har möjlighet att arbeta vitt, har skattesubventionen inte förändrat deras utsatta situation. I Skatteverkets rapport beskrivs också hur den formella rutsektorns företag och entreprenörer genom underleverantörssystem samverkar med den informella servicesektorn. Inom den informella servicesektorn anlitas papperslösa eftersom de är villiga att arbeta till lägre löner än personer med uppehållstillstånd. Städföretagens produktionskedja tycks således utmärkas av en effektiv kombination av vit och svart verksamhet. 65 Att arbetskraften är svart beskrivs i rapporten som något köparna inte förstått eller insett, och rapporten beskriver att städföretagen på så vis lurar köparna som tror att tjänsten de köper är vit. Detta kan beskrivas som en fasadeffekt. Möjligheten att göra rutavdrag gör att personen som köper tjänsten får intrycket av att den utförs formellt, medan den i själva verket, åtminstone delvis, utförs av personer som för hela eller delar av tjänsten inte har någon formell anställning. Också i en artikel från GP framkommer uppgifter genom kedjor av underleverantörer där rutavdraget inte används på rätt sätt rutföretag anlitar utländsk arbetskraft som får stanna i sex månader innan de måste återvända hem eller börja betala inkomstskatt i Sverige. Efter sex månader i hemlandet kan de återvända tillbaka igen. Genom att undkomma sociala avgifter för de inhyrda gästarbetarna kan de svenska rutföretagen anställa fler till 64 Skatteverket, 2011, Rapport 2011:1, s. 83 Genom att undkomma sociala avgifter för de inhyrda gästarbetarna kan de svenska rutföretagen anställa fler till ett lägre pris än om de varit tvungna att stå för sociala avgifter för de anställda och följaktligen ta ut mer i vinst.