Slutrapport. Enhetliga specifikationer. Tema Markdetaljer

Transkript

1 i samverkan Sida: 1 (7) Slutrapport Enhetliga specifikationer Tema Markdetaljer

2 i samverkan Sida: 2 (7) Innehåll Innehåll 1 Bakgrund Arbetsform och resultat Bemanning arbetsgrupp och uppdragsledare Genomförande Specifikationsarbetet Processarbetet Remiss- och förankringsaktiviteter Remiss av tema Markdetaljer Förankringsaktiviteter Kraven på ekonomiska villkor Temadeltagarnas upplevelse Rekommendationer för det fortsatta arbetet... 7 Utgåvehistorik för dokumentet Utgåva Datum Kommentar P Framtagning av DPS och Samverkansprocess version 1.0 inför avslut och överlämning till förvaltningsorganisation.

3 i samverkan Sida: 3 (7) 1 Bakgrund I syfte att skapa en effektivare försörjning av geodata, har samverkansgruppen mellan Lantmäteriet och Sveriges kommuner och landsting (SKL) initierat ett samverkansprojekt kallat. ska skapa förutsättningar för att framtida leveranser av geodata mellan svenska myndigheter skall ske enhetligt oavsett administrativa gränser. skall också tydliggöra vem som har ansvar för uppdatering, lagerhållning och tillhandahållande av olika informationsmängder. Visionen för är att samverkansprojektet ska bidra till enklare och effektivare myndighetsutövning för till exempel planarbete, fastighetsbildning och bygglovshantering, miljö- och krisarbete samt infrastrukturbyggande. Visionen lyder: ska möjliggöra leveranser av enhetliga grundläggande geodata för effektivare myndighetsutövning i samhällsbyggnadsprocessen. Detta sker genom fördjupat samarbete och effektivare arbetsprocesser mellan i första hand kommunerna och Lantmäteriet Ett regeringsbeslut från [1] anger att till ska färdigställa överenskomna geodataspecifikationer för de nio utvalda temana. Dessa är: - Flygbild/Orto - Hydrografi - Markanvändning - Markdetaljer - Laserdata/Höjdmodell - Kommunikation (Väg/Järnväg) - Byggnad - Adress - Stompunkter Denna slutrapport redovisar genomfört arbete och resultat för tema Markdetaljer. 2 Arbetsform och resultat I temauppdraget har arbetsgrupp och uppdragsledare i samverkan utarbetat, skapat samsyn och dokumenterat dataproduktspecifikationen (dps), samverkansprocessen samt ekonomiska villkor kring temat Markdetaljer. Markdetaljer är ett tema där främst kommunerna är informationsägare varför deltagare i arbetsgruppen i huvudsak har utgjorts av kommunrepresentanter. Remissen har dock gått ut till en bredare krets med personer från myndigheter, kommuner och systemleverantörer för att kvalitetssäkra del- och slutresultat. Arbetet inom temauppdraget har främst genomförts genom olika typer av arbetsmöten där hela gruppen arbetat med både dataproduktspecifikation och samverkansprocess. Uppdragsledarna har utarbetat alla dokument utifrån resultat av genomförda arbetsmöten. Temauppdraget levererar vid avslut och överlämning till förvaltningsorganisationen följande dokument: - Dataproduktspecifikation tema Markdetaljer, version Processbeskrivning tema Markdetaljer, version Grafisk beskrivning av samverkansprocess, aktörsperspektiv, version Grafisk beskrivning av samverkansprocess, dataperspektiv, version Analys av samverkansprocess (inkl. analys av ekonomiska villkor) tema Markdetaljer, version Grafisk beskrivning av nuvarande samverkansprocess tema Markdetaljer - Slutrapport för tema Markdetaljer (detta dokument) - Mål för förvaltningsarbete under år 2015 tema Markdetaljer

4 i samverkan Sida: 4 (7) 2.1 Bemanning arbetsgrupp och uppdragsledare Ingela Nilsson, uppdragsledare DPS (Agima Management AB) Linn Varhaugvik, uppdragsledare Samverkansprocess (Lantmäteriet) Katarina Lönnqvist (Stockholms stad) Anna Selander (Nyköpings kommun) Anders Carlström (Västerås stad) Jonny Jäwert (Örnsköldsviks kommun) Jan Karlsson (Hässleholms kommun) Göran Leiner (Nässjö kommun) Lars Börjesson (Skövde kommun) 2.2 Genomförande Ett uppstartsmöte hölls i september 2014 för alla deltagare i temat Markdetaljer. På mötet informerades om, projektplanen, tidsplan, standarden för dataproduktspecifikationer m.m. Vidare diskuterades förväntningar, praktiska detaljer och beröring till andra projekt. Arbetet med att ta fram en kodlista för Markdetaljer samt en intressentanalys påbörjades. Därefter genomfördes tre arbetsmöten under oktober och november 2014 där hela arbetsgruppen träffades hos Stadsbyggnadskontoret, Stockholms stad. På dessa möten arbetade gruppen främst med tema Markdetaljers kodlista samt frågeställningar rörande samverkansprocessen. Påföljande möten har främst utgjorts av telefonmöten där arbetsgruppen diskuterat vissa specifika frågor, vilka varit viktiga för det fortsatta arbetet. Arbetsgruppen upplevde tidigt problem med att projektets och temats målbild inte var tydligt formulerad samt att problem och frågeställningar rörande beroenden till andra teman ej kunde lösas p.g.a. att dessa teman ej låg i samma fas som tema Markdetaljer Specifikationsarbetet Arbetsgruppens arbete med dataproduktspecifikationen för Markdetaljer har främst fokuserats på framtagning av temats kodlista. Arbetet utgick från respektive deltagande kommuns modell samt redan befintliga modeller. Kodlistan har som avsikt att vara så heltäckande som möjligt för att motsvara främst kommunala behov av att tillhandahålla och utbyta grundläggande kartunderlag till de olika delprocesserna inom samhällsbyggnadsprocessen. Värden i kodlistan är anpassade till att harmonisera med kommuners olika förutsättningar och strukturer, t.ex. skillnader i behov av olika typer av koder mellan storstads- och landsortskommuner. En avgränsning har gjorts mot lokala verksamhetssystem (t.ex. park, ledning, VA, hamn, trafik etc). I dps:en har även en mappning av kodlistan gjorts mot INSPIRE:s dataproduktspecifikationer.

5 i samverkan Sida: 5 (7) Då temats informationsmodell är väldigt enkel genomfördes ingen begreppsmodellering tillsammans med arbetsgruppen. Nedan illustreras Markdetaljers informationsmodell. class Markdetaljer_Fullständig_Informationsmodell «FeatureType» SG_GemensammaKlasser::SG_BasKlass + id: SG_Id [1..2] + beginlifespanversion: DateTime [0..1] + endlifespanversion: DateTime [0..1] «DataSet» SG_GemensammaKlasser:: SG_Datamängd + aktualitet: DateTime + sekretessreglerad: Boolean = false +metadata Metadata entity set information:: MD_Metadata «FeatureType» SG_MarkDetaljerInformation::SG_Markdetalj + namnmarkdetaljobjekt: CharacterString [0..1] + markdetaljtyp: SG_MarkdetaljTyp + geometri: SG_Geometri 1..* «DataSet» SG_MarkDetaljerInformation: :SG_MarkdetaljDatamängd «codelist» SG_MarkDetaljerKodlistor:: SG_MarkdetaljTyp Under framtagning av dataproduktspecifikationen har olika dokumentstöd använts, främst handledningen samt mallen för dataproduktspecifikationen inom. Även olika standarder har fungerat som stöd. Dataproduktspecifikationen för Markdetaljer har skrivits av uppdragsledaren med gott stöd från kvalitetsansvarig för specifikationer (Olov Johansson, Metria). Reflektioner Följande reflektioner har identifierats under arbetet med framtagning av dataproduktspecifkationen för markdetaljer: - Arbetsgruppen saknade tydliga målbilder för projektet samt för temat. - Att teman inom legat i olika tidsfaser vid framtagande har skapat merarbete och problem då en dialog har saknats med olika teman kring avgränsning och framtagning av kodlistor. Detta innebär att version 1.0 av Markdetaljer kommer innehålla kvarstående frågetecken kring kodlistans avgränsning. - Arbetsgruppen saknade en tydlig definition av begreppet baskarta. - Arbetsgruppen har saknat en dialog med infrastrukturbyggare under arbetet med framtagning av dataproduktspecifikationen och kodlistan. - Det har skapat merarbetet vid framtagning av dataproduktspecifikationen genom att mallen inte varit färdig under pågående arbete. Mycket tid har fått läggas på justeringar utifrån nya versioner av mallen.

6 i samverkan Sida: 6 (7) Processarbetet Vid intressentanalysen framkom att följande aktörer är berörda av tema Markdetaljer: - Kommuner - Lantmäteriet - Sjöfartsverket - Infrastrukturbyggare/projektörer/arkitekter Antal intressenter påverkades mycket av kodlistans avgränsning och innehåll. En nulägesprocess utifrån kommunernas och Lantmäteriets perspektiv togs fram parallellt med avgränsningen av temat. Det framkom att Markdetaljer är ett tema där kommunerna står för den största delen av datainsamlingen. Ett första förslag på en framtida samverkansprocess togs fram under hösten Där framkom bl.a. att samverkan med Sjöfartsverket rörande strandlinje fungerar bra. Istället fokuserade arbetsgruppen på samverkan mellan kommunerna och den statliga Lantmäterimyndigheten samt på återföring till baskartan av information i relationshandlingar från infrastukturbyggare/arkitekter/projektörer. Version 0.5 av samverkansprocessen, inklusive processbeskrivningen, togs fram till december Eftersom avgränsingen av temat var under arbete, var det fortfarande oklart vilka intressenter som skulle ingå i temat. Analysdokumentet påbörjades och blev under tiden ändrat från att ha lantmäterifokus till att ha mer fokus på kommunerna. Under denna tid användes handledningen för enhetliga specifikationer och de olika mallarna flitigt. Mot slutet at uppdraget blev jobbet mer anpassat för just detta tema, och handledningen och mallar användes mindre. En kommunikationsplan togs fram sent i uppdraget, något som gjorde att den var svår att följa inom projektets tidsramar. 2.3 Remiss- och förankringsaktiviteter Remiss av tema Markdetaljer Resultatet av tema Markdetaljer har skickats på remiss till representanter från kommuner, myndigheter och systemleverantörer. Ca 20 personer svarade på remissen med olika variation på engagemang. Alla remissvar har bearbetats och hanterats. Remissvaren med dokumenterade åtgärder kommer biläggas slutresultatet av tema Markdetaljer. Inledningsvis omfattade inte remissen utskick till systemleverantörer. Eftersom det är viktigt att få in synpunkter även från denna grupp förlängdes remisstiden efter beslut om utskick även till dessa. Reflektioner: - Många remissvar som inkom rörde mallen för dataproduktspecifikationen. - En del uppfattade dataproduktspecifikationen som svårläst. - En del önskade en bättre introduktion till projektet som helhet innan remissen skickades ut. - En del remissvar rörde inte tema Markdetaljer, utan snarare önskemål om geodata generellt.

7 i samverkan Sida: 7 (7) Förankringsaktiviteter Uppdragsledningen hade för avsikt att genomföra följande förankringsaktiviteter innan temats avslut: - Remiss av dataproduktspecifikation och samverkansprocess. Aktiviteten genomfördes med gott resultat och många remissvar inkom till uppdragsledningen. - Presentation av tema Markdetaljer på marknadsaktörsträff på Position Aktiviteten genomfördes den 18 mars 2015 och majoriteten av alla systemleverantörer var representerade. - Workshop med infrastrukturbyggare kring datautbyte, främst med fokus på relationshandlingar. Aktiviteten ställdes in p.g.a. för få anmälda. Reflektioner: - Ett nytt försök till träff med infrastrukturbyggare bör genomföras då hantering av relationshandlingar är en viktig del i arbetet att effektivisera ajourhållningsprocessen av baskartan. - Fler förankringsaktiviteter bör genomföras för att säkerställa att kunskap om sprids inom branschen. - Ett pilotuppdrag med införande av dataproduktspecifikationer från bör initieras hos någon kommun. 2.4 Kraven på ekonomiska villkor Vad gäller krav på ekonomiska villkor hänvisas till analysdokumentet för tema Markdetaljer. Nyttorna med samverkansformer för tema Markdetaljer behandlas i kapitel 3, Nyttoeffekter. Sist i analysdokumentet finns även ett kort avsnitt med förslag till fortsatt hantering av frågan. 2.5 Temadeltagarnas upplevelse Arbetsgruppen för tema Markdetaljer har uttryckt följande upplevelser av arbetet med temat: - En frustration över att målbilden inte var tydlig när arbetet påbörjades. - Svårigheter i arbetet genom att teman låg i olika tidsfas och att det därmed inte gick att ha en dialog om oklarheter kring avgränsning mellan olika teman. 3 Rekommendationer för det fortsatta arbetet Vid det fortsatta förvaltningsarbetet med tema Markdetaljer rekommenderas följande aktiviteter: - Se över kodlistan och stämma av avgränsning med främst tema Kommunikation och Byggnad. Vid version 1.0 av tema Markdetaljer finns koder från kodlistan som arbetsgruppen skickat till andra teman för bearbetning. Eftersom dessa teman inte ligger i samma tidsfas finns fortfarande oklarheter kring vilket tema de skall tillhöra. Dock är de nödvändiga för att bygga upp en baskarta som kan fungera som underlag för olika delar i samhällsbyggnadsprocessen. - Avsnittet Presentationsregler i dataproduktspecifikationen innehåller ingenting (enligt mallen) och måste omhändertas av förvaltningsorganisationen. - Resultatet från projektet Regler för geometrisk representation kan eventuellt påverka resultatet i dataproduktspecifikationen för Markdetaljer, varför förvaltningsorganisationen bör bevaka detta.