Arbetsförmedlingens Återrapportering 2013

Transkript

1 Arbetsförmedlingens Återrapportering 2013 Inlämnat Avser februari december 2013

2 Sida: 2 av 18

3 Sida: 3 av 18 Dnr: AF-2012/ Datum: Återrapportering enligt regleringsbrevet för 2013,5 c. Praktiskt Arbetsförmedlingen ska redovisa Minst 100 anvisningar till arbetsträning i form av praktiskt ska avse arbetsplatser inom landsbygdens näringar. Med landsbygd avses i det här sammanhanget hela landet förutom storstäder och förortskommuner till storstäder enligt SKL:s kommungruppsindelning, samt de större städerna Uppsala, Linköping, Västerås och Örebro. Med landsbygdens näringar avses all näringsverksamhet som utförs i dessa geografiska områden. Arbetsförmedlingen ska redovisa antalet anvisade personer fördelade på arbetsgivarens näringsgren samt det totala ersättningsbeloppet per företag i samband med årsredovisningen för Beslut i detta ärende har fattats av t.f. generaldirektör Clas Olsson. Ärendet har föredragits av Helene Dahlström från avdelningen Integration och Etablering. I den slutliga handläggningen har enhetschef Mathias Wahlsten för enheten Integration Strategi deltagit. Clas Olsson t.f. generaldirektör Arbetsförmedlingen Helene Dahlström

4 Sida: 4 av 18

5 Sida: 5 av 18 Innehållsförteckning Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning Arbetsträning för vissa nyanlända Praktiskt Resultat Arbetsträning i form av praktiskt Antal anvisade personer fördelade på näringsgren Totalt ersättningsbelopp per företag Manuell granskning Arbetsträning med handledare Analys En insats som behövs Erfarenheter hittills Utmaningar Fortsatt utveckling... 16

6 Sida: 6 av Sammanfattning Sedan februari 2013 är det möjligt för Arbetsförmedlingen att anvisa nyanlända till det arbetsmarknadspolitiska programmet arbetsträning för vissa nyanlända. Programmet består av två delar; arbetsträning med handledare och praktiskt. Rapporten inriktar sig på resultatet av programmet för de arbetssökande s0m har fyllt 30 år, har högst nio års utbildning och därmed får anvisas till praktiskt. Med praktiskt avses att den nyanlände både arbetstränar på en arbetsplats och deltar i en teoretisk utbildning kopplad direkt till arbetsuppgifterna. Utbildningen ska upphandlas av Arbetsförmedlingen och den får utgöra totalt 25 procent av tiden i det praktiska et. Arbetsträningen får även kombineras med utbildning i svenska för invandrare (sfi). Det bör finnas rekryteringsbehov efter avslutat. Med programmet har Arbetsförmedlingen fått ökade möjligheter till insatser för att nyanlända ska få ett arbete och bli egenförsörjda. Att praktiskt är en insats som behövs är tydligt i och med att det i december 2013 fanns närmare arbetssökande i målgruppen som skulle kunna delta. Arbetsförmedlingen har fått anslag till arbetsmarknadspolitiska program för att kunna erbjuda cirka platser i form av praktiskt och cirka platser för arbetsträning med handledare i genomsnitt per år under åren Totalt under 2013 har 89 personer fått beslut om praktiskt och personer beslut om arbetsträning med handledare. Antalet platser är långt ifrån den önskvärda volymen. Arbetsträning med handledare har uppnått högre volymer upp än praktiskt eftersom programmet upplevts som enklare att hantera av arbetsförmedlare och arbetsgivare. Detta för att det inte finns samma krav på upphandlad utbildning, anvisningstid i programmet, ålder och utbildningsnivå hos deltagarna. För att få tillgång till platser för arbetsträning hos en arbetsgivare har Arbetsförmedlingen gjort särskilda informationsinsatser till privata och offentliga arbetsgivare. Bland annat genom ett digitalt nyhetsbrev till cirka arbetsgivare men också genom riktade samverkansträffar mellan kommuner och Arbetsförmedlingen. Sammantaget kan vi se svårigheter att erbjuda programmet på grund av den komplexa uppbyggnaden som medför att det är svårt att få till den praktiska planeringen. Det är många olika delar som ska ingå förutom själva arbetsträningen bland annat arbetsmarknadsutbildning, sfi, etableringslots och språkstöd. Tiden för själva arbetsträningen kan därmed i vissa fall bli begränsad till två dagar i veckan. Utbildningar erbjuds ofta del av dag vilket

7 Sida: 7 av 18 innebär att tiden för arbetsträningen även blir uppdelad. Detta har visat sig särskilt svårt på orter där den nyanlände måste resa mellan olika aktiviteter. Utbildningsbehovet ska klargöras innan anvisning till programmet och ske i samråd med utbildningsanordnaren och handledaren. Arbetsförmedlingen upplever att det är svårt att besluta om den upphandlade utbildningen i ett så tidigt skede. Detta dels för att det ofta är oklart i vilka teoretiska delar arbetsträningen behöver kompletteras och dels för att det är oklart vilket språkstöd deltagarna kan behöva. Arbetsgivaren kan i flera fall själv erbjuda en teoretisk utbildning som är direkt anpassad till arbetsuppgifterna och därmed finns inte alltid behov av en upphandlad utbildning. Arbetsförmedlingen har dock ingen möjlighet att ersätta arbetsgivaren utöver den ersättning som de erhåller för handledning. Goda arbetsgivarkontakter är viktigt för att öka antalet platser. Arbetsförmedlingen kommer fortsätta att prioritera arbetet med arbetsgivarna bland annat genom att sprida information om programmet. Det pågår även ett arbete med nationella överenskommelser för att synliggöra dessa arbetssökande gentemot arbetsgivare. Arbetsförmedlingens bedömning är att fortsatt utvecklingsarbete med arbetsgivarkontakter och att systemstöd införs kan bidra till att öka antalet platser för arbetsträning. Både i form av arbetsträning med handledare och i form av praktiskt. För att syftet med praktiskt ska uppnås måste vi finna former för att få in den teoretiska utbildningen. I detta arbete är det en svårighet att utbildningen ska vara upphandlad.

8 Sida: 8 av Inledning 2.1 Arbetsträning för vissa nyanlända Sedan februari 2013 är det möjligt för Arbetsförmedlingen att anvisa nyanlända till det arbetsmarknadspolitiska programmet arbetsträning för vissa nyanlända. En anvisning får göras för en person som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Programmet består av två delar; arbetsträning med handledare och praktiskt. Rapporten inriktar sig på resultatet av programmet för de s0m har fyllt 30 år, har högst nio års utbildning och därmed får anvisas till praktiskt. Med praktiskt avses att den nyanlände både arbetstränar på en arbetsplats och deltar i en teoretisk utbildning kopplad direkt till arbetsuppgifterna. Arbetsträningen får även kombineras med utbildning i svenska för invandrare (sfi). En anvisning ska avse en tidsperiod om minst sex och längst tolv månader. Arbetsförmedlingen får ge ekonomiskt stöd till arbetsgivare som anordnar arbetsträning inom praktiskt för vissa nyanlända. Stöd utgår om 200 kronor per anvisningsdag och deltagare 1. Till arbetsträning med handledare kan nyanlända anvisas som har ett behov av praktisk arbetsträning, oavsett ålder och utbildningsnivå. Stöd utgår om 150 kronor per anvisningsdag 2 och deltagare i upp till ett halvår. Arbetsförmedlingen har fått anslag till arbetsmarknadspolitiska program för att kunna erbjuda cirka platser i form av praktiskt per år under åren För arbetsträning med handledare har Arbetsförmedlingen fått anslag för cirka platser per år under åren Det innebär att i genomsnitt personer kan erbjudas praktiskt per år, medan i genomsnitt personer kan erbjudas arbetsträning med handledare per år. Arbetsförmedlingen ska redovisa antalet anvisade personer i praktiskt fördelade på arbetsgivarens näringsgren samt det totala ersättningsbeloppet per företag. Minst 100 anvisningar ska avse platser inom landsbygdens näringar, vilket motsvarar 10 procent. 1 Arbetsförmedlingens regleringsbrev för 2013, ap.1 Ersättning till etableringslotsar och insatser för vissa nyanlända invandrare 2 Arbetsförmedlingens regleringsbrev för 2013, ap.1 Ersättning till etableringslotsar och insatser för vissa nyanlända invandrare

9 Sida: 9 av Praktiskt Syftet med praktiskt är att erbjuda en nyanländ person en introduktion till ett nytt arbete med fokus på praktisk träning. Huvudaktiviteten ska därför vara arbetsträningen på arbetsplatsen. Arbetsförmedlingen ingår en överenskommelse med en arbetsgivare om att erbjuda en plats för arbetsträning. Arbetsplatsen för arbetsträning ska väljas utifrån deltagarens yrkesmässiga intresseområde och det bör finnas ett rekryteringsbehov efter ett avslutat. En teoretisk utbildningsdel ska alltid ingå som en del av det praktiska et. Utbildningen ska utgå från arbetsträningens målsättning och tillgodose det utbildningsbehov som finns för att klara arbetsguppgifterna på arbetsplatsen. Utbildningen ska upphandlas av Arbetsförmedlingen 3. Arbetsträningen ska pågå under hela anvisningstiden medan den teoretiska utbildningen ska anpassas utifrån behov. Den teoretiska utbildningen kan vara en förberedande utbildning (FUB) eller en arbetsmarknadsutbildning (AUB). Utbildningen ska ske parallellt med arbetsträningen eller samlat i intervaller under tiden för et. Praktiskt kan även kombineras med sfi. Även andra stöd som etableringslots eller språkstöd i form av yrkessvenska kan pågå samtidigt. 3 Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program

10 Sida: 10 av Resultat 3.1 Arbetsträning i form av praktiskt Under 2013 har 89 personer fått beslut om praktiskt. Antalet anvisningar är långt ifrån den önskvärda volymen. Arbetsförmedlingen har idag inte ett systemstöd för att hantera programmet men ett systemstöd är planerat att införas i mars Den manuella hanteringen innebär svårigheter bland annat vad gäller framtagande av utförlig statistik samt ledning och styrning av insatsen. På grund av det begränsade antalet beslut om praktiskt går det inte att särskilt redovisa tillgången på platser inom landsbygdens näringar. Med landsbygd avses i det här sammanhanget hela landet förutom storstäder och förortskommuner till storstäder enligt SKL:s kommungruppsindelning, samt de större städerna Uppsala, Linköping, Västerås och Örebro. Med landsbygdens näringar avses all näringsverksamhet som utförs i dessa geografiska områden. Den manuella granskningen visar att andelsmässigt återfinns drygt hälften av platserna i marknadsområdena 4 Småland, södra Norrland och norra Norrland vilket medför att andelen platser inom landsbygdens näringar överstiger 10 procent. Tabell 1. Totalt antal personer som fått beslut om praktiskt fördelat på kön och ålder. Period februari till och med december Källa: Arbetsförmedlingens datalager. Antal Andel i procent Kön Kvinnor Män Summa Ålder - 34 år år år år år 2 2 Summa Det är fler män än kvinnor som fått ta del av praktiskt, 60 procent män och 40 procent kvinnor. Drygt 70 procent av deltagarna återfinns i åldergruppen upp till 44 år. 4 Den operativa verksamheten är indelad i tio geografiska marknadsområden samt ett särskilt marknadsområde för Arbetsförmedlingen Nationell service

11 Sida: 11 av Antal anvisade personer fördelade på näringsgren Både privata och offentliga arbetsgivare kan anordna praktiskt. Flest deltagare, 26 procent, har arbetstränat inom näringsgren 5 utbildning och då främst förskoleverksamhet. 16 procent inom tillverkning av metallvaror vilket främst avser svetsarbeten. Åtta procent inom öppna sociala insatser som äldreomsorg och nio procent inom fastighetsservice och underhåll av gröna ytor. Sex procent finns inom restaurang respektive skogsbruk. Av sekretesskäl redovisas inte uppgifter som omfattar färre än fem deltagare. Tabell 2. Totalt antal personer som fått beslut om praktiskt fördelat på näringsgren (SNI 2007). Period februari till och med december Källa: Arbetsförmedlingens datalager Antal Andel i Näringsgren procent Andra konsumenttjänster <5 - Arbetsförmedling, bemanning och andra personalrelaterade tjänster <5 - Detaljhandel utom med motorfordon och motorcyklar <5 - Fastighetsservice samt skötsel och underhåll av grönytor 8 9 Fastighetsverksamhet <5 - Handel samt reparation av motorfordon och motorcyklar <5 - Hotell- och logiverksamhet <5 - Hälso- och sjukvård <5 - Intressebevakning; religiös verksamhet <5 - Övrigt <5 - Reparation och installation av maskiner och apparater <5 - Restaurang-, catering- och barverksamhet 5 6 Skogsbruk 5 6 Sport-, fritids- och nöjesverksamhet <5 - Tillverkning av metallvaror utom maskiner och apparater Utbildning Vård och omsorg med boende <5 - Öppna sociala insatser 7 8 Summa Totalt ersättningsbelopp per företag För praktiskt lämnas ekonomiskt stöd till arbetsgivaren som ersättning för merkostnader under arbetsträningen i form av handledararvode om 200 kronor per anvisad dag, fem dagar per vecka. Kostnaden för merkostnadsersättningen avseende perioden februari till december 2013 uppgår till totalt kronor. 5 SNI 2007 är den standard som gäller från 1 januari 2008, för att hänföra bl.a. företags verksamhet till en eller flera näringsgrenar

12 Sida: 12 av 18 Tabell 3. Totalt utfall ersättningsbelopp praktiskt fördelat på näringsgren (SNI 2007). Period februari till och med december Källa: Arbetsförmedlingens datalager Summa Näringsgren utfall Andra konsumenttjänster Arbetsförmedling, bemanning och andra personalrelaterade tjänster Detaljhandel utom med motorfordon och motorcyklar Fastighetsservice samt skötsel och underhåll av grönytor Fastighetsverksamhet Handel samt reparation av motorfordon och motorcyklar Hotell- och logiverksamhet 0 Hälso- och sjukvård 0 Intressebevakning; religiös verksamhet Övrigt Reparation och installation av maskiner och apparater Restaurang-, catering- och barverksamhet Skogsbruk Sport-, fritids- och nöjesverksamhet Tillverkning av metallvaror utom maskiner och apparater Utbildning Vård och omsorg med boende Öppna sociala insatser Summa Manuell granskning Arbetsförmedlingen har gjort en manuell granskning av samtliga beslut som fattats om praktiskt. Granskningen syftade bland annat till att ge en bild av omfattning av anvisningstid, fördelning per marknadsområde och hur stor del av det praktiska et som består av utbildning. Det praktiska et ska kombineras med upphandlad utbildning som tillgodoser utbildningsbehovet för arbetsuppgifterna på arbetsplatsen. Den upphandlade utbildningen får utgöra högst 25 procent av anvisningstiden 6. Den manuella granskningen visar att utbildningen ofta planeras först när arbetsträningen pågått en tid och utbildningsbehovet blivit mer tydligt samt att kunskaperna i svenska språket bedöms räcka till. Arbetsförmedlingen bedömer efter granskningen att anvisningstiden för den upphandlade utbildningen inte kommer överstiga 25 procent. Den manuella granskningen visar också att det praktiska et i de allra flesta fall kombineras med sfi. Praktiskt är anpassat för att arbetsgivaren ska ta emot en deltagare under tolv månader, men det finns möjlighet att delta från minst sex månader. Den manuella granskningen visar att beslutsperioden ligger på i genomsnitt sex månader men i många fall är planeringen att fortsätta med en ny sex månaders period hos samma eller annan arbetsgivare. 6 Arbetsförmedlingens regleringsbrev för 2013, ap.1 Ersättning till etableringslotsar och insatser för vissa nyanlända invandrare

13 Sida: 13 av Arbetsträning med handledare Under 2013 har personer fått beslut om arbetsträning med handledare. Den tid som insatsen har kunnat erbjudas har inte lett till önskat resultat i form av antal platser. Fler deltagare har dock erbjudits arbetsträning med handledare än praktiskt. En trolig förklaring är att insatsen är lättare att hantera i och med att det inte finns samma begränsningar i form av krav på upphandlad utbildning, att anvisningstiden ska vara minst sex månader och deltagarens ålder eller utbildningsnivå.

14 Sida: 14 av Analys 4.1 En insats som behövs Med arbetsträning för vissa nyanlända har Arbetsförmedlingen fått ökade möjligheter till insatser för att nyanlända ska få ett arbete och bli egenförsörjda. Nyanlända som omfattas om lagen om etableringsinsatser har mycket begränsad erfarenhet från svensk arbetsmarknad och ofta bristande kontaktnät. Praktiskt vänder sig till personer med kort utbildningsbakgrund och fokus ligger på arbetsträning och utbildning. Vi utgången av december 2013 fanns närmare arbetssökande som kan vara aktuella för praktiskt. Arbetsförmedlingen ser därför praktiskt som en relevant insats utifrån dessa personers behov och förutsättningar. Den ersättning som kan lämnas till arbetsgivare är ett avgörande incitament då arbetsgivare inte alltid är vana att upplåta platser för arbetsträning till personer från denna målgrupp. 4.2 Erfarenheter hittills Inom praktiskt fanns endast 89 beslut totalt under 2013 att jämföra med arbetsträning med handledning som hade antal beslut. Båda insatserna har varit svårt att få upp i de volymer som Arbetsförmedlingen kan erbjuda Informationsinsatser till arbetsgivare För att få tillgång till platser för arbetsträning hos arbetsgivare har Arbetsförmedlingen gjort särskilda informationsinsatser till såväl privata som offentliga arbetsgivare. Utöver den information som arbetsförmedlare lämnar i sina kontakter med arbetsgivare har Arbetsförmedlingen informerat om arbetsträning i form av praktiskt genom bland annat ett digitalt nyhetsbrev till cirka arbetsgivare. Vi har dessutom haft riktade samverkansträffar mellan kommuner och Arbetsförmedlingen i syfte att komma överens om hur vi kan samverka. Tillsammans med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har vi anordnat nätverksträffar vid sex tillfällen runtom i landet. SKL har även informerat om praktiskt i nyhetsbrev samt på deras webplats En komplex insats Det har varit särskilt svårt att komma upp i volymer med praktiskt. Det är en ny insats som är komplex bland annat utifrån aspekten att det är svårt att få till den praktiska planeringen. Det är många delar som ska ingå förutom arbetsträningen, främst sfi och upphandlad arbetsmarknadsutbildning. För att kunna tillgodogöra sig den teoretiska

15 Sida: 15 av 18 utbildningen erbjuds det i vissa fall även språkstöd i form av yrkessvenska. Detta innebär att tiden för själva arbetsträningen kan bli begränsad till cirka två dagar per vecka. Utbildningen erbjuds ofta under del av dag vilket innebär att tiden för arbetsträning även blir uppdelad. Detta för i sin tur med sig att den tid som arbetsgivaren har till förfogande för att planera den praktiska arbetsträningen kan bli både begränsad och uppdelad. Särskilt i de fall där den nyanlände ska resa mellan de olika aktiviteterna, vilket innebär ytterligare en begränsning för planering och upplägg. Arbetsplatsen kan ligga på en ort, utbildningen i svenska på en annan och den nyanlände bo i en tredje. Det är då ofta svårt att kombinera dessa delar rent tidsmässigt och/eller utifrån tillgång till kollektiva färdmedel och under delar av en dag Den teoretiska utbildningen En teoretisk utbildningsdel ska alltid ingå som en del av det praktiska et och den ska upphandlas av Arbetsförmedlingen. Den teoretiska utbildningsdelen ska så långt det är möjligt förläggas till arbetsplatsen där arbetsträningen sker och upplägg och genomförande av utbildningen ska anpassas efter deltagarens förkunskaper och individuella förutsättningar för studier. Utöver det ska utbildningen utgå från de specifika behov som en arbetsuppgift innebär. Utbildningsbehovet ska klargöras innan anvisning till programmet och detta ska ske i samråd med utbildningsanordnaren och handledaren. Arbetsförmedlingen upplever att det är svårt att besluta om och påbörja planeringen för den upphandlade utbildningen i ett så tidigt skede. Detta dels för att det ofta är oklart i ett så tidigt skede vilka teoretiska delar arbetsträningen behöver kompletteras med och dels för att det är oklart vilket språkstöd deltagarna kan behöva. 4.3 Utmaningar Arbetsförmedlingen ser svårigheter att kunna anvisa till programmet på grund av den komplexa uppbyggnaden. Det är många delar som ska ingå vilket medför svårigheter att göra den praktiska planeringen. Tiden för arbetsträningen blir därmed både begränsad och uppdelad. De krav som finns genom förordningen att utbildningen ska vara upphandlad av Arbetsförmedlingen medför en svårighet. Det är svårt att besluta om och påbörja utbildningen i ett tidigt skede. I flera fall kan arbetsgivaren själv erbjuda en teoretisk utbildning som är direkt anpassad till arbetsuppgifterna och därmed finns inte behovet av en upphandlad utbildning. Arbetsförmedlingen har dock ingen möjlighet att ersätta arbetsgivaren utöver den ersättning som de erhåller för handledning. På mindre orter är det ofta en begränsad tillgång till upphandlad utbildning

16 Sida: 16 av 18 som kan anpassas till arbetsgivarens och den nyanländas behov och ges på plats. Personer aktuella för praktiskt har kort utbildning och liten eller ingen erfarenhet från svensk arbetsmarknad. Arbetet med att synliggöra dessa personer hos arbetsgivare påverkas i hög grad av hur arbetsgivare upplever möjligheten med insatsen. 5. Fortsatt utveckling Arbetsförmedlingens bedömning är att fortsatt utvecklingsarbete med arbetsgivarkontakter kommer att öka antalet platser för arbetsträning. Både i form av arbetsträning med handledare och i form av praktiskt. Införandet av ett systemstöd kommer dessutom att underlätta införandet av uppföljningsbara mål. För att syftet med praktiskt ska uppnås och ett mervärde uppstå för såväl deltagaren som arbetsgivaren måste vi finna former för att få in den teoretiska utbildningen. I detta arbete är det en svårighet att utbildningen ska vara upphandlad. Det skulle underlätta för planering och förutsägbarhet och insatsen skulle därmed bli lättare att kommunicera till arbetsgivare. Goda arbetsgivarkontakter är viktigt för att öka antalet platser. Särskilt för dessa arbetssökande med ingen eller begränsad erfarenhet från svensk arbetsmarknad. Arbetsförmedlingen kommer att fortsätta att prioritera arbetet mot arbetsgivarna bland annat genom att sprida information om programmet. Det behövs fler platser hos arbetsgivare som har möjlighet att ta emot arbetssökande med kort utbildning och liten eller ingen erfarenhet av svensk arbetsmarknad. Arbete pågår därför med att synliggöra målgruppen för programmet hos arbetsgivare genom bland annat nationella överenskommelser. För att kunna öka tillgången till platser kan det även krävas en kvalitativ insats riktad mot arbetsgivare. Arbetsförmedlingen har tidigare i en pilotverksamhet använt sig av så kallade kundresurser för nyanlända inom etableringsuppdraget för att öka tillgången till arbetsplatsförlagda aktiviteter. Kundresursen är en person som med sin språkliga och kulturella kompetens kompletterar arbetsförmedlaren och stödjer den arbetssökande såväl som arbetsgivaren initialt vid en praktik eller anställning. Möjligheten att använda kundresurs är dock starkt begränsad givet nuvarande förvaltningsanslag.

17 Sida: 17 av 18

18 Sida: 18 av 18 Arbetsförmedlingen Besöksadress Hälsingegatan 38 Stockholm Postadress Stockholm Telefon: