En överskådlig redovisning av vilka föreskrifter och allmänna råd som berörs av de föreslagna ändringarna ges i nedanstående tabell.

Transkript

1 1(10) Dnr /2018 Konsekvensutredning Enligt förordning (2007:1244) om särskild konsekvensutredning vid regelgivning ska en myndighet som överväger nya eller förändrade regler utreda reglernas kostnadsmässiga och andra konsekvenser i den omfattning som behövs i det enskilda fallet och dokumentera utredningen i en konsekvensutredning. Inledning En överskådlig redovisning av vilka föreskrifter och allmänna råd som berörs av de föreslagna ändringarna ges i nedanstående tabell. Kapitel Paragraf Avseende Anm. - SJVFS 2007:65 1, 2,5 Ändring av hänvisning samt ny paragraf med avgifter. 6 Kap SJVFS 1-7 Ändring av hänvisning och 2015:7 eventuellt borttag av paragraf A Allmänt 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå I Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2007:65) om avgifter för veterinärt arbete som innebär myndighetsutövning inom Jordbruksverkets ansvarsområde (nedan kallad föreskriften) anges att när en veterinär utför uppdrag som innebär myndighetsutövning inom Jordbruksverkets ansvarsområde ska veterinären debitera enligt särskilt beslut av Jordbruksverket. 1 I Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2015:7) om officiella veterinärer anges hur debiteringen sker av officiella uppdrag som berörs av den föreskriften liksom vilka avgifter som tas ut för uppdragen (utan att specificera avgiftsnivåer). Avgifter för officiella uppdrag debiteras enligt Jordbruksverkets beslut Avgifter för officiella uppdrag och andra myndighetsuppdrag inom Jordbruksverkets ansvarsområde, utom gränskontroll, officiell veterinär inom offentlig kontrollverksamhet av avelsfjäderfä och 1 2 Statens jordbruksverks föreskrifter om avgifter vid veterinärt arbete som innebär myndighetsutövning inom Jordbruksverkets ansvarsområde. Jordbruksverket Jönköping jordbruksverket@jordbruksverket.se

2 Jordbruksverket 2(10) kläckägg samt uppdrag som tävlingsveterinär 2. Avgifter som gäller tävlingsveterinärer regleras i Beslut om avgifter för uppdrag som tävlingsveterinär 3. Avgifterna för de myndighetsuppdrag som omfattas av ovan nämnda två beslut har hitintills ändrats årligen. Ändringen innebär att avgifterna för officiella uppdrag samt avgifter för uppdrag som tävlingsveterinär kommer att inkluderas i en ny föreskrift istället för i två separata särskilda beslut. Det här görs för att bättre tydliggöra de olika avgifterna och avgiftsnivåerna gentemot kund. Vidare anser Jordbruksverket att det är mer ändamålsenligt att avgifterna fastställs för två år i taget och att de läggs in i en föreskrift istället för i beslutsform. Det blir tydligare för dem som berörs att avgifterna och övriga bestämmelser gällande dessa avgifter samlas på ett ställe. I det nya föreskriftsförslaget stadgas också vad som gäller för betalningspåminnelse, dröjsmålsränta samt ger Jordbruksverket möjlighet att bevilja undantag om det föreligger särskilda skäl. Det här medför vissa ändringar i Statens jordbruksverks föreskrifter om officiella veterinärer (SJVFS 2015:7) eftersom föreskriften hänvisar till det nuvarande särskilda beslutet. Statens jordbruksverks föreskrifter om avgifter vid veterinärt arbete som innebär myndighetsutövning inom Jordbruksverkets ansvarsområde (SJVFS 2007:65) kommer att upphöra och ersättas av den nya föreslagna föreskriften. Följande avgifter och avgiftsnivåer föreslår Jordbruksverket ska gälla för 2019 och 2020 för officiella uppdrag och myndighetsuppdrag inom Jordbruksverkets ansvarsområde. Föreskrifterna omfattar även avgifter för uppdrag som tävlingsveterinär. Avgifter som rör uppdrag inom gränskontroll, offentlig kontroll inom avelsfjäderfä och kläckägg och vattenbruk omfattas inte av denna föreskriftsändring. Detsamma gäller avgifter som rör utfärdande av pass för sällskapsdjur enligt 2 a Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2004:32) då dessa avgifter inte omfattas av denna ändring. Föreslagna avgifter för 2019 och 2020: Nedan följer föreslagna avgifter för officiella uppdrag och myndighetsuppdrag inom Jordbruksverkets ansvarsområde respektive uppdrag som tävlingsveterinär. Timavgift Baserat på det kostnadsunderlag som Jordbruksverket har begärt in från Distriktsveterinärerna och Veterinärförbundet (SJV Dnr /2018) framgår det att timavgiften behöver höjas för att täcka de kostnader som uppstår i samband med officiella uppdrag. Utifrån underlaget föreslår Jordbruksverket därför en höjning av timavgiften för officiella uppdrag. Den höjning som föreslås anses vara skälig då syftet är att höja timavgiften till den nivå som är nödvändig för att officiella veterinärer ska få ersättning för de kostnader som uppstår. 2 Dnr / Dnr /5.

3 Jordbruksverket 3(10) Samtidigt är det viktigt att Jordbruksverket säkerställer att avgiftsnivån är rimlig för att ta hänsyn till den betalande kunden. Vi bedömer att vi tagit hänsyn till båda parterna. Höjningen för nästkommande år planeras däremot vara baserad på den årliga löneutvecklingen vilket för 2020 beräknas vara 1,8 %. Avgiften föreslås enligt nedan för år 2019 och 2020; kr per timme år kr per timme år 2020 Utöver timavgiften debiterades tidigare en basavgift per påbörjad timme. Basavgiften är nu borttagen och ingår i timavgiften som är beräknad utifrån följande: En genomsnittlig veterinärlön på kr Sociala avgifter, semesterdagstillägg, löneökning. (Pålägget på 56% beräknas på lönekostnaden). Debiterbar tid beräknas till 70 % av tiden, det vill säga 1176 timmar av 1680 tillgängliga timmar per år Basavgift 230 kr Overhead-kostnad 185 kr Det här ger en timkostnad på kr * 12 *1,56/1 176 tim.= 684 kr Inräknat med basavgiften samt overhead ger det 684 kr kr kr = kr För uppdrag som tävlingsveterinär; Till tävlingsveterinärer betalas 60 % av avgiften ut som lön till veterinären, resterande del går till sociala avgifter samt till en mindre del som bekostar Jordbruksverkets administration på området. Veterinären får sin lön och reseersättning från Jordbruksverket. Avgiften föreslås enligt nedan för år 2019 och 2020; kr per timme år kr per timme år 2020 Timavgiften är beräknad utifrån följande: Baserat på nuvarande avgiftsnivå för tävlingsveterinärer beräknas en genomsnittlig veterinärlön ligga på kr. Debiterbar tid beräknas till 90 % av tiden, det vill säga 1510 timmar per år. Timkostnad = kr * 12 * 1,464/ 1510 tim. = 532 kr inkl. sociala avgifter. Lönetillägg obekväm arbetstid Tillägget föreslås enligt nedan och är densamma år 2019 och 2020.

4 Jordbruksverket 4(10) Tillägg för obekväm arbetstid (jour) debiteras med timavgift och restidsavgift enligt följande. Vilket påslag som ska debiteras avgörs utifrån den tid då huvuddelen av uppdraget inklusive resan utförs. Dag Tid kl. Påslag Vardagar % % % 23:00-06: % Helgdagar* % : % 23: % Storhelgdagar** % % *Helgdagar som inte räknas som storhelger. **Trettondagen, Långfredagen, Påskafton, Påskdagen, Annandag påsk, Midsommarafton, Midsommardagen, Julafton, Juldagen, Annandag jul, Nyårsafton, Nyårsdagen, Nationaldagen, Kristi Himmelsfärds dag. För uppdrag som tävlingsveterinär; Tillägget för obekväm arbetstid för tävlingsveterinär har beräknas baserat på årlig löneutveckling, som beräknas vara 2 procent för 2019 och 1,8 procent för 2020 och föreslås enligt följande: - Tillägg för obekväm arbetstid 2019: 266 kr/h - Tillägg för obekväm arbetstid 2020: 270 kr/h Ordinarie timavgift gäller helgfria vardagar klockan 8-17 och tillägget för obekväm arbetstid betalas ut övrig tid. Restidsavgift (tid för resa till och från uppdragsgivaren) Avgiften för restid är den avgift som debiteras kund för tiden det tar att resa fram och tillbaka till denne. Jordbruksverkets förslag är att restidsavgiften ligger som en enskild avgiftspost för att göra det mer transparant gentemot kund. Avgiften föreslås enligt nedan och är densamma år 2019 och Restidsavgift debiteras med en minimiavgift för de första 30 minuterna med 305 kronor och därefter 102 kronor för varje påbörjad 15-minutersperiod. Om flera uppdrag utförs ska restidsavgiften fördelas mellan de olika uppdragen. För uppdrag som tävlingsveterinär: Avgift är inte aktuell.

5 Jordbruksverket 5(10) Bilavgift För officiella uppdrag och myndighetsuppdrag inom Jordbruksverkets ansvarsområde samt för uppdrag som tävlingsveterinär: Bilavgiften ska täcka kostnader för bil, exempelvis bensin, driftkostnad, service. Tidigare debiterades avgiften med 3,50 kronor per kilometer men nu föreslår Jordbruksverkets att bilavgiften ska vara en fast kostnad då det blir tydligare mot kund. Förslaget är baserat på önskemål från Distriktsveterinärerna och Veterinärförbundet i deras kostnadsunderlag till Jordbruksverket att kostnaden istället ska vara fast. Avgiften föreslås enligt nedan; kr per uppdrag år kr per uppdrag år 2020 (en ökning på 1,8 procent) Avgift för läkemedel och andra omkostnader Kostnaderna för läkemedel och andra kostnader som kan uppstå i samband med ett uppdrag skiljer sig åt beroende på situation och behandling. Det är rimligt att kunden betalar den faktiska kostnaden som uppstår i samband med uppdraget. Avgiften föreslås enligt nedan; Veterinär får debitera kostnader för läkemedel och andra direkta kostnader som uppkommer i samband med uppdraget. För uppdrag som tävlingsveterinär: Avgift för läkemedel och andra omkostnader regleras inte i föreskriften när det gäller uppdrag som tävlingsveterinär. Akutavgift Akutavgiften tas ut för att täcka ökade kostnader i samband med uppdrag som uppstår efter annonserad telefontid eftersom den här typen av uppdrag påverkar den redan planerade verksamheten. En annan anledning till varför avgiften tas ut är att man inte ska anmäla akuta uppdrag i onödan. Avgiften är baserad på tidigare nivåer då det kostade 260 kronor för lantbrukets djur och 311 för övriga djurslag. Det är dock rimligt att akutavgiften är densamma för produktionsdjur och övriga djurslag. Avgiften föreslås enligt nedan och är densamma år 2019 och 2020;

6 Jordbruksverket 6(10) För uppdrag som utförs på en vardag mellan kl och och som har anmälts efter annonserad telefontid debiteras en akutavgift med 300 kr för samtliga djurslag. För uppdrag som tävlingsveterinär: Avgift är inte aktuell. Administrativ avgift Den administrativa avgiften användas för att täcka de kostnader som uppstår i samband med Jordbruksverkets utbildning av officiella veterinärer samt andra arbetsuppgifter kopplat till utbildning. Utbildningen är ett krav för att få ett förordnande som officiell veterinär, även för att behålla det, och är nödvändig för att officiella veterinärer ska kunna fullgöra sina uppdrag. Avgiften föreslås enligt nedan och är densamma år 2019 och 2020; - Vid utfärdande av 1-4 hälsointyg debiteras en administrativ avgift med 100 kronor per hälsointyg. - Vid utfärdande av fem eller flera hälsointyg debiteras en administrativ avgift på 500 kronor. För uppdrag som tävlingsveterinär: Avgift är inte aktuell. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Jordbruksverket anser inte att det finns några alternativa lösningar för att uppnå den tydlighet som den nu föreslagna lösningen ger. Alternativet är att vi låter avgifterna regleras i beslut såsom gäller idag. Emellertid får de som berörs av avgifterna inte all information om vad som gäller för avgifterna, bland annat om betalningspåminnelse och dröjsmålsränta genom att enbart läsa besluten. Jordbruksverket anser att det därför är tydligare gentemot kund att avgifterna finns i föreskriften. Att ändra föreskriften vartannat år är mindre resurskrävande än att hantera ändringen årligen. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De som berörs mest av regleringen är dem som beställer uppdrag som innebär myndighetsutövning inom Jordbruksverkets ansvarsområde och som utförs av officiella veterinärer. De kommer att bli debiterade enligt den nya avgiftsnivån. Avgifterna kommer därmed att justeras i samband med att de ska inkluderas i den nya föreskriften istället för i ett

7 Jordbruksverket 7(10) beslut. Däremot kommer inte ändringen att innebära någon förändring i sak eftersom Jordbruksverket i nuläget beslutar om en avgiftsändring en gång om året. Idag arbetar 377 veterinärer som officiella veterinärer, 234 är anställda av Distriktsveterinärerna (DV) och 143 är privatpraktiserande veterinärer. Deras kunder är djurägare, både lantbrukare, privatpersoner, företag och ideella föreningar, som är i behov av veterinära tjänster. Företagen är verksamma inom olika områden och kan inkludera djurparker, exportörer av djur och djurprodukter och dem som sysslar med försöksdjursverksamhet m.fl. Arbetet som de officiella veterinärerna utför innefattar bland annat uppdrag inom Jordbruksverkets ansvarsområde och det kan innebära djursjukvård för alla djurslag, förebyggande djurhälsovård genom planerade besök och beredskap för akuta sjukdomsfall och smittskydd dygnet runt, året om. För de djurägare som ska resa eller transportera djur krävs det flera olika typer av djurhälsointyg för export av djur till länder utanför EU samt Traces-intyg för transporter inom EU och det är officiella veterinärer som utfärdar dessa intyg. Intyg krävs också för dem som önskar exportera vissa djurprodukter, till exempel djurfoder, avelsmaterial, cellkulturer, renhorn, talgfett, fårskinn, hudar m.m. till länder utanför EU. Jordbruksverket är ansvarig myndighet för kontroll och bekämpande av smittsamma sjukdomar hos djur, samt för övervakning av det nationella sjukdomsläget. Jordbruksverket beslutar årligen om antalet provtagningar som ska utföras inom de olika kontrollprogrammen. Vid sjukdomsutbrott utför officiella veterinärer smittskyddsutredningar och det är myndigheten som beställer dessa uppdrag samt blir debiterade för det utförda arbetet. Vissa utredningar, som till exempel salmonellautredningar, sträcker sig ofta över en lång tid och det krävs vanligen många besök för att bekämpa bakterien och motverka smittspridning. För uppdrag som tävlingsveterinär; Gällande avgifter för tävlingsveterinärer är det tävlingsarrangörer som berörs av avgifterna. I Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2010:45) om träning och tävling med djur anges i vilka fall en veterinär behöver närvara vid tävling. Huvudsakligen är det tävlingar för häst och hund som berörs. Det är ideella föreningar som anordnar dessa tävlingar (se nedan under rubriken Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen ). Ideella föreningar inom olika djurslag blir berörda när de arrangerar offentliga tävlingar med djur eftersom det kan behövas anlitas en tävlingsveterinär. 4. Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på I förordning (1994:1313) om avgifter vid veterinär yrkesutövning anges att Jordbruksverket meddelar föreskrifter om avgifter vid sådan veterinär yrkesutövning som står under verkets tillsyn och som avser arbetsuppgifter som utförs 1. av en distriktsveterinär, eller 2. av en annan veterinär på grund av en föreskrift eller ett förordnande av en myndighet. 5. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen

8 Jordbruksverket 8(10) Den nu föreslagna lösningen att inkludera avgifterna i en föreskrift ger inga ökade kostnader i jämförelse med att avgifterna, som idag, regleras i beslutsform. Detta eftersom avgifterna höjs årligen. Avgiftshöjningen kommer förvisso att medföra ökade kostnader för kunden (ovan nämnda). Å andra sida är höjningen av vissa avgifter nödvändig för att veterinären ska få ersättning för de kostnader som uppstår i samband med uppdraget. Vi bedömer ändå att Jordbruksverket har säkerställt att avgiftsnivån är rimlig för att ta hänsyn till den betalande kunden. Timkostnaden för övriga officiella uppdrag ökar med 180 kronor år 2019 och 20 kronor år Avgiftshöjningen är också till stor del baserad på den årliga löneutvecklingen och anses därmed vara en rimlig avgiftsökning. Vad gäller timkostnaden för tävlingsveterinärer så ökar kostnaden med 10 kronor år 2019 och 10 kronor år Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Berörda avgifter regleras inte på EU-nivå. 7. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Information kommer att skickas ut till berörda enheter internt. Jordbruksverkets webbplats samt webbplatsen för officiella veterinärer kommer att uppdateras med de nya avgifterna och information om att de nu regleras i föreskriften istället för beslut. Det kommer också gå ut ett nyhetsbrev till de officiella veterinärer som prenumererar på nyheter på webbsidan för officiella veterinärer om avgiftshöjningen. B Kommuner och landsting Markera med x nedan Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning i punkt 8. Regleringen bedöms få effekter för kommuner eller landsting. C Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. Markera med x nedan

9 Jordbruksverket 9(10) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt C. Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. 8. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Avgifter för officiella uppdrag debiteras den kund som är i behov av olika typer av veterinära tjänster. Djurägarna kan vara både privatpersoner och företag. De flesta företagarna är verksamma inom jordbruket men det finns även företag som är kopplade till ideella föreningar inom olika sporter. Andra företag kan, till exempel, inkludera djurparker, exportörer av djur och djurprodukter och sådana som sysslar med försöksdjursverksamhet m.fl. Därmed kan det variera mellan storleken på företagen då det både omfattar stora och små företag. Dessa aktörer påverkas på samma sätt som privatpersoner på området. Jordbruksverket är kund i de sammanhang när smittskyddsutredningar krävs. Arbetet kan endast utföras av en förordnad veterinär och det är myndigheten som blir debiterad för det utförda arbetet. Jordbruksverket tog 1036 beslut under 2017 om ansökningar som kom in om att få anlita en tävlingsveterinär vid offentliga tävlingar. Både Svenska Kennelklubben och Svenska Ridsportförbundet har uppgivit att det endast är ideella föreningar som anordnar tävlingar som kräver tävlingsveterinärer. Jordbruksverket debiterar den ideella föreningen för veterinärens medverkan. 9. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Jordbruksverket bedömer att varken företagens tidsåtgång eller administrativa börda kommer att öka på grund av den nu föreslagna regleringen. 10. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Den nu föreslagna föreskriftsändringen avser i huvudsak att Jordbruksverket fastställer avgifterna i föreskriftsform i stället för i beslutsform. Detta ger därmed inga ökade kostnader eller andra konsekvenser för företagen i jämförelse med idag. Avgiftshöjningarna kommer inte heller att orsaka någon förändring i verksamheten hos företagen eftersom regleringen inte kommer att medföra några andra kostnader än själva avgifterna. Det är endast vissa avgifter som kommer att höjas. Fastställandet av avgifterna för två år i taget anses inte heller påverka företagen då vissa av avgifterna har tidigare höjts årligen.

10 Jordbruksverket 10(10) 11. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Jordbruksverket bedömer inte att den föreslagna regleringen kommer att få några konsekvenser för konkurrensförhållandena för företagen eftersom förändringarna inte riskerar att begränsa antalet företag på marknaden. Det medför inte heller någon begränsning i företagens prissättning eller marknadsföring av varor och kommer inte heller att minska företagens drivkrafter att konkurrera. 12. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Den enda påverkan regleringen har på företagen är de höjda avgifterna i sig, och som ovan nämnt så kommer endast vissa avgifter att ändras med en höjning. 13. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Ingen särskild hänsyn behöver tas till små företag. D Effekter för landsbygden Beskrivning av hur förslaget påverkar landsbygden Regleringen kommer inte innebära några direkta konsekvenser för landsbygden. E Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Både Distriktsveterinärerna och Veterinärförbundet har fått möjlighet att lämna in ett underlag med deras kostnadsberäkningar vilket de också gjort. Underlaget har använts i arbetet med att ta fram förslag på nya avgifter för officiella uppdrag och myndighetsuppdrag förutom uppdrag som tävlingsveterinär för de kommande två åren, år 2019 och år Diskussioner har även förts med ESV om möjligheten att lägga in avgifter för en tvåårsperiod i föreskrift. Kontaktperson Jenny Taylor, handläggare, jenny.taylor@jordbruksverket.se Karolina Wall, handläggare, karolina.wall@jordbruksverket.se Anna Wretling Clarin, enhetschef anna.clarin@jordbruksverket.se Anna E Andersson, tf. enhetschef anna.e.andersson@jordbruksverket.se