Konsekvensutredning av Förslag till ändrade föreskrifter om torkning med mikrovågor

Transkript

1 Sida: 1/6 KONSEKVENSUTREDNING Datum: Vår referens: SSM 2010/3307 Konsekvensutredning av Förslag till ändrade föreskrifter om torkning med mikrovågor 1. Problembeskrivning och önskat resultat Torkning med mikrovågor är en metod som används vid sanering av fuktoch vattenskador. Att torka fuktigt byggnadsmaterial med mikrovågor går snabbt och medför energibesparingar. Då används kraftiga strålkällor som kan innebära reella risker sett från en strålskyddssynpunkt. Redan efter några minuters exponering nära strålkällans öppning kan betydande personskador uppstå i form av brännskador på hud och andra vävnader samt irreparabla ögonskador. Torkning med mikrovågor utförs vanligtvis i flerbostadshus för att åtgärda fuktskadade betongkonstruktioner. Det är därför angeläget att den som torkar med mikrovågor vidtar tillräckliga åtgärder för att hindra att allmänhetens utsätts för mikrovågsenergi över gällande gränsvärde. Med nuvarande föreskrifter har det visat sig att tillsynsmyndigheten inte erbjuds tillräckligt goda möjligheter att utföra tillsyn när torkning med mikrovågor sker. Anmälan sker samma dag som torkningen startar och torkningsuppdrag är vanligtvis färdigt efter endast ett par dagar. Vid tillsyn har det också visat sig att gällande föreskrifter inte tillräckligt tydligt uttrycker myndighetens krav. Denna osäkerhet kring föreskrifterna ger utrymme för icke önskvärd tolkning. Företagen har gett uttryck för en önskan om en tydlig föreskrift. SSM vill med den föreslagna föreskriftsändringen uppnå följande: En tydligare föreskrift som är mer anpassad till målgruppen. En höjd nivå på strålskyddet. En bättre förutsättning för myndigheten att utföra tillsyn på området.

2 Konsekvensutredning av Förslag till nya föreskrifter om torkning med mikrovågor Sida: 2/6 Beskrivning av vald lösning I förslaget till nya föreskrifter införs en rad allmänna råd som ska göra det tydligt och konkret vad regleringen innebär för verksamhetsutövaren. En viss omformulering av paragraftexten har också skett för att göra innebörden tydligare. Det införs också krav på att torkaggregaten ska vara märkta med varningsdekaler och utrustade med säkerhetsdetaljer för att undvika felaktig och olovlig användning. Förslaget avskaffar även att den obligatoriska anmälningsplikten för enskilda torkuppdrag. I stället tillkommer krav på tillstånd, vilket kan gälla under ett flertal år. Utöver det kan företag med tillstånd uppmanas att anmäla sina torkuppdrag under en begränsad tidsperiod, vanligtvis 1-3 månader. Avsikten är att öka förutsättningarna för myndighetens tillsyn. 2. Beskrivning av alternativa lösningar Exempel på alternativa lösningar: 1. Krav på tillstånd inför varje enskild installation. 2. Krav på att anmälan görs flera dagar (exv. 7) innan en installation får tas i drift. Om ingen ändring av regleringen görs så har SSM även fortsättningsvis svårt att utföra tillsyn av verksamhet med torkning med mikrovågor. Samtidigt innebär brister och otydligheter i befintliga krav att allmänhet och djur riskerar att drabbas av skador i huden och ögonen. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen I branschen sanering är det inom avfuktning som metoden torkning med mikrovågor används. De företag som är verksamma här använder ett flertal olika metoder beroende på omständigheter som t.ex. fuktskadans omfattning, fastighetens konstruktion samt fastighetsägarens/beställarens önskemål. Metoden att torka med mikrovågor används endast i förhållandevis liten omfattning jämfört med flera andra metoder och främst i situationer med

3 Konsekvensutredning av Förslag till nya föreskrifter om torkning med mikrovågor Sida: 3/6 begränsade fuktskador i betongkonstruktioner som behöver torkas snabbt d.v.s. inom ett par dygn. De som direkt berörs av förslaget till nya föreskrifter om torkning med mikrovågor är: Två mindre företag som utvecklar, säljer och hyr ut torkaggregat. Ett av dessa torkar även i egen regi. Dessa företag förmedlar sina produkter till andra företag verksamma i branschen (för närvarande tio stycken), som erbjuder sina kunder (fastighetsägare) torkning med mikrovågor. Av dessa företag är två större med ett antal regionkontor/filialer över hela landet där torkning med mikrovågor används som metod på ett fåtal platser. Övriga är små företag med inga, eller ett fåtal anställda. 4. Uppgifter som kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför samt en jämförelse av konsekvenserna för de andra regleringsalternativen I förslaget till nya föreskrifter avskaffas den obligatoriska anmälningsplikten för alla torkuppdrag vilket innebär en administrativ lättnad. I stället tillkommer ett merarbete för att skicka in en tillståndsansökan. Dessutom kan företag med tillstånd uppmanas att anmäla sina torkuppdrag under en begränsad tidsperiod. Det innebär ett merarbete på ca 10 minuter per installation. Kravet på tillstånd innebär en direkt kostnad som ska betalas av företaget. Kostnaden är för närvarande inte bestämd, men kommer att anges i förordningen om vissa avgifter till Strålsäkerhetsmyndigheten (2008:463). Nuvarande och likvärdiga tillstånd kostar mellan kronor per år. Krav på ändamålsenliga mätningar innebär att några företag som torkar med mikrovågor behöver komplettera sin nuvarande mätutrustning. Väljer man att köpa ett nytt mätinstrument kan det kosta i storleksordningen 30 kkr. Många företag som idag torkar med mikrovågor behöver inte komplettera sin mätutrustning. Kraven på utformning av torkaggregat innebär troligtvis en liten merkostnad vid tillverkningen. Behovet att modifiera befintliga torkaggregat så att de uppfyller de nya kraven på utformning innebär troligtvis en engångskostnad samt en störning i verksamheten. En icke obetydlig del av de aggregat som

4 Konsekvensutredning av Förslag till nya föreskrifter om torkning med mikrovågor Sida: 4/6 används idag är dock av äldre modell och behöver ändå bytas ut inom en snar framtid. Kostnader som uppstår i samband med kravet på låsta utrymmen är svårbedömd. I vissa fall kostar det ingenting. I andra fall kan det krävas att man monterar någon form av regel. Några företag har redan idag tagit fram en egen metod/produkt för detta ändamål som används med framgång. Konsekvenser av alternativ till den föreslagna regleringen: 1. Krav på tillstånd för varje installation innebär för företaget en ökad administrativ börda samt en kostnad för tillståndsprövningen. Det kräver även ökade arbetsinsatser för myndigheten. 2. Krav på att anmälan görs flera dagar innan en installation tas i drift kan i många fall innebära att torkuppdraget omöjliggörs, då en av de främsta fördelarna med tekniken är dess snabbhet. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Det är redan idag hård konkurrens mellan olika företag i saneringsbranschen. För små företag kan en komplettering av mätutrustningen bli en betydande investering. Det har påtalats för myndigheten att företag kan överväga att sluta med torkmetoden om krav på mätutrustning införs i föreskrifterna. Det kan dock tänkas att företag önskar hyra denna mätutrustning liksom man hyr torkaggregat. Myndigheten menar att detta regleras bäst mellan företagen inom branschen. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Myndigheten ser ingen möjlighet att skilja på små och stora företag. Samma regler måste gälla för skydd av allmänheten. 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Förslaget avser s.k. tekniska föreskrifter, reglering med tekniska specifikationer, varför en notifieringsprocess har initierats vilken kommer att

5 Konsekvensutredning av Förslag till nya föreskrifter om torkning med mikrovågor Sida: 5/6 löpa parallellt med remisstiden. Det är Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning att förslaget till nya föreskrifter för verksamhet med torkning med mikrovågor överensstämmer med Sveriges EU-anslutning. Förslaget till nya föreskrifter är en lämplig och nödvändig reglering för att säkerställa att allmänheten inte exponeras för högre radiofrekventa fält (mikrovågsstrålning) än vad som anges i Europeiska Rådets rekommendation 1999/519/EG om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält (0 Hz-300 GHz). 6. Bedömning om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdandet och om det finns behov av särskilda informationsinsatser Ikraftträdande Hänsyn bör tas till att de som torkar med mikrovågor behöver tid för att formulera en tillståndsansökan, eventuellt komplettera sin mätutrustning samt möjligen tillse att sina torkaggregat överrensstämmer med de nya kraven på utformning. Informationsinsatser Eftersom det rör sig om ökade krav och i en del fall detaljreglering av verksamheten, så är det samtidigt viktigt att alla inblandade parter får klart för sig vad de nya föreskrifterna i detalj kommer att innebära. För att detta ska kunna infrias krävs att myndigheten är mycket tydlig i sin kommunikation. Särskilda riktade informationsinsatser är därför av stor betydelse och olika målgrupper är t.ex. fastighetsägare och hyresgästföreningar förutom företagen i branschen. Flertalet större fastighetsägare inom allmännyttan samt hyresgästföreningen kommer att informeras särskilt om mikrovågstorkning, eventuella risker, regleringen samt myndighetens roll. En informationsbank ska byggas upp på myndighetens externa webbplats för att vara klar när förslaget till nya föreskrifter träder i kraft. Detta inkluderar information till allmänhet som allmänheten själv kan ta del av här. Information som företagen behöver i form av faktablad som kan delges berörda hyresgäster vid torkning, registerblanketter för tillstånd, anmälan, mätprotokoll samt exempel på varningsskyltar m.m. ska också lättillgängligt finnas på webbplatsen.

6 Konsekvensutredning av Förslag till nya föreskrifter om torkning med mikrovågor Sida: 6/ Ytterligare konsekvenser Det som rubriceras under avsnitt 7 till och med 12 har beskrivits i tidigare avsnitt. 13. Kontaktperson vid Strålsäkerhetsmyndigheten Martin Lindgren, utredare, telefon: , martin.lindgren@ssm.se.