Konsekvensutredning gällande ansökan om registrering av en skyddad ursprungsbeteckning för Värmländskt skrädmjöl

Transkript

1 1 (7) Konsekvensutredning Område Strategisk utveckling och stöd Konsekvensutredning gällande ansökan om registrering av en skyddad ursprungsbeteckning för Värmländskt skrädmjöl 1. Beskrivning av problemet och vad Livsmedelsverket vill uppnå En skyddad ursprungsbeteckning för livsmedel visar att en produkt kommer från en viss ort eller region eller, i undantagsfall, ett visst land. Produktens kvalitet eller egenskaper ska helt eller väsentligen bero på en viss geografisk omgivning med de naturliga och mänskliga faktorer som förknippas med den, och samtliga produktionsled ska äga rum i det avgränsade geografiska området. Skyddade ursprungsbeteckningar kan sägas vara kollektiva immaterialrätter. Inom EU har man funnit att det skydd som skyddade beteckningar ger är avgörande för att bevara traditionella och högkvalitativa produkter och det kunnande och de arbetstillfällen som är kopplade till dem. Skyddet för skyddade beteckningar hjälper framförallt små och medelstora företag och tillverkare. Skyddade beteckningar syftar till att framhäva sambandet mellan mänsklig verksamhet, kultur, mark och resurser samt ger hjälp att skydda immateriella tillgångar såsom anseende och kvalitetsnormer. Livsmedelsverket har bl.a. ansvar för att ta emot och handlägga ansökningar om registrering av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel samt ansökningar om ändring av produktspecifikation för och avregistrering av sådana produkter. Förslagen till produktspecifikation för Värmländskt skrädmjöl har tidigare remitterats. Vid tidigare remiss inkom endast två remissvar och dessa remissinstanser var positiva till ansökan om skyddad ursprungsbeteckning för Värmländskt skrädmjöl. Livsmedelsverket beslutade att överlämna ansökan om registrering till kommissionen den 5 april Postadress Box Uppsala Besöksadress Hamnesplanaden 5 Leveransadress Strandbodgatan Uppsala Telefon Telefax E-post livsmedelsverket@slv.se Internet Organisationsnummer VAT-nummer SE Innehar F-skattebevis

2 2 (7) Kommissionen har därefter begärt att specifikationen för Värmländskt skrädmjöl ska kompletteras inom en viss tidsfrist. Hushållningssällskapet, som representerar den sökande föreningen Värmländskt skrädmjöl ideell förening, har nu inkommit med förslag på kompletteringar till Livsmedelsverket. Livsmedelsverkets arbete med att komplettera specifikationerna i enlighet med kommissionens begäran syftar till att säkerställa att produktspecifikationen uppfyller gällande regelverk för skyddade beteckningar inom EU. Livsmedelsverket strävar även efter att de kompletterade specifikationerna ska vara förenliga med EU-rätten i övrigt och att de ska avspegla branschens gemensamma bild av vilka krav som gäller för de traditionella produkterna. De kompletterade specifikationerna ska ge tillförlitlig information om vilka krav som ställs för att de geografiska beteckningarna ska få användas. De krav som ställs ska inte gå längre än vad som är nödvändigt och de producenter som i dagsläget tillverkar dessa produkter ska i möjligaste mån kunna fortsätta att använda de geografiska beteckningarna. Livsmedelsverket anser vidare att ett viktigt mål med kompletteringarna är att konsumenter inte blir vilseledda av de geografiska beteckningarna och att beteckningarna lever upp till konsumenternas förväntningar. 2. Förslagen i huvudsak De kompletteringar som nu görs i specifikationen för Värmländskt Skrädmjöl gäller i huvudsak följande. Kravet på förpackning inom det geografiska området tas bort. Texten om särskilda märkningskrav tas bort då det som nu anges är en del av de allmänna märkningskraven. Beskrivningen av hur det geografiska området påverkar de specifika egenskaperna för Värmländskt skrädmjöl förtydligas. Beskrivningen av de lokala producenternas specifika kunskaper och färdigheter utvecklas. Det förtydligas hur produktens kvalitet eller egenskaper påverkas av de miljömässiga och mänskliga faktorerna i området. Ett antal redaktionella och andra mindre ändringar görs.

3 3 (7) 3. Alternativa lösningar för det Livsmedelsverket vill uppnå Om ansökan om den skyddade ursprungsbeteckningen för Värmländskt skrädmjöl ska fortsätta att handläggas vid kommissionen måste Livsmedelsverket skicka in den kompletterade specifikationen som kommissionen har begärt. En alternativ lösning är att ändra ansökan till en geografisk beteckning då det ställs lägre krav på geografiskt samband. I den ursprungliga kravspecifikationen ställdes krav på förpackning i det geografiska området. Krav på förpackning utgör en åtgärd som påverkar den fria rörligheten på den inre marknaden som enbart är tillåten om den är nödvändig, proportionell och lämplig för att skydda beteckningens anseende. Syftet med att begränsa förpackningen till det geografiska området var att garantera spårbarhet. Sammantaget bedömer dock Livsmedelsverket och representanten för den sökande föreningen numera att kravet på förpackning inom Sverige är ett för långtgående krav med hänsyn till den handelshindrande effekt kravet har (se även avsnitt 8). Detta krav har därför tagits bort ur den kompletterade specifikationen. 4. Effekterna av att någon reglering inte kommer till stånd Om kompletteringen inte skickas in kommer granskningen att slutföras på befintliga uppgifter, vilket kan medföra att ansökan avslås. Det skulle innebära att beteckningen Värmländskt skrädmjöl inte kommer att skyddas. Det kommer därmed att vara tillåtet att använda beteckningen så länge den produkt som tillverkas lever upp till bl.a. allmänna märkningsregler. Det riskerar även att leda till att produkternas anseende inte kan skyddas på samma sätt som när den skyddas genom en geografisk ursprungsbeteckning. 5. Vilka berörs av regleringen Det är huvudsakligen producenter av mjöl som berörs, liksom branchorganisationen. Även konsumenter berörs av regleringen.

4 4 (7) 6. De bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Av 2 förordningen (2009:1425) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel framgår att Livsmedelsverket ska ta emot och handlägga ansökningar om registrering av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel samt ansökningar om ändring av produktspecifikation för och avregistrering av sådana produkter. 7. Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Två producenter i Sverige tillverkar Värmländskt skrädmjöl. En av producenterna använder dock importerat norskt havre, vilket alltså avviker från specifikationens krav på att havren ska komma från det geografiska området. För producenter som producerar Värmländskt skrädmjöl på ett annat sätt än det som beskrivs i produktspecifikationen kan den föreslagna produktspecifikationen innebära att det mjöl de producerar inte skulle omfattas av produktspecifikationen. Detta kan få negativa ekonomiska konsekvenser för det berörda företaget då de antingen får sälja sin produkt som vanligt mjöl eller ställa om till en tillverkning in enlighet med produktspecifikationen. Den föreslagna specifikationen kommer vidare att innebära att konsumenter inte blir vilseledda över produkternas innehåll och att det finns en tydlig koppling mellan det geografiska området och produkterna. Anseendet för produkterna kommer att behållas och eventuellt förstärkas, då produkterna måste hålla hög kvalitet för att kunna leva upp till den geografiska ursprungsbeteckningen. Om man ändrar ansökan till att avse en geografisk beteckning kommer det att kunna ställas lägre krav på det geografiska sambandet, vilket kan leda till att fler tillverkare kan använda den geografiska beteckningen. Det kan leda till ett bredare utbud av produkterna. Anseendet för produkterna kan eventuellt minska om den geografiska kopplingen försvagas.

5 5 (7) 8. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Förslagen bedöms överensstämma med EU-rätten. Kravet på att förpackning ska göras i det geografiska området har tagits bort. Krav på förpackning utgör en åtgärd som påverkar den fria rörligheten på den inre marknaden som enbart är tillåten om den är nödvändig, proportionell och lämplig för att skydda beteckningens anseende. EU-domstolen har i flera mål berört frågan om krav på förpackning/tappning inom det geografiska området kan anses förenligt med EUrätten (mål C-388/95, Rioja, mål C-108/01, Parmaskinka och mål C , Grana Padano). 9. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Kommissionen har satt en tidsfrist för när kompletteringen måste lämnas in. Livsmedelsverket förfogar inte över tidpunkten för när kommissionen fattar beslut om beteckningen. 10. Antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Det är företag som tillverkar mjöl och skrädmjöl som berörs av ändringarna. Det finns två kända tillverkare av Värmländskt skrädmjöl. De företag som berörs är små fåmansbolag. 11. Vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader De producenter vars produkter redan överensstämmer med den produkt som beskrivs i specifikationen behöver inte vidta några ytterligare åtgärder. Kostnaderna för kontrollerna av att produktspecifikationen uppfylls ska dock belasta tillverkarna. Utöver kostnaden för kontrollen görs bedömningen att det inte uppstår några ytterligare kostnader. I den mån en producent inte längre kommer att kunna använda sig av beteckningen kommer denna endera behöva göra förändringar i sina produktionsled, för att inkluderas, eller göra förändringar

6 6 (7) i märkningen på sina produkter. Livsmedelsverket saknar uppgifter om vilken tidsåtgång och vilka kostnader som är förknippade med att ändra produkternas märkning. 12. Vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Då den geografiska beteckningen medför ett gott anseende för produkten kan detta anseende sjunka för de produkter som inte längre kan använda beteckningen, vilket i sin tur kan leda till minskad försäljning. Detta kan komma att påverka exportmarknaden. 13. Om regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Konkurrensförhållandena kommer att påverkas av att vissa producenter som vill använda den geografiska ursprungsbeteckningen inte kommer att kunna göra det om de vill fortsätta tillverka sina produkter på det sätt de gör idag, medan andra producenter kan kalla sina produkter för Värmländskt skrädmjöl. Den geografiska ursprungsbeteckningen bedöms ge produkten ett bättre anseende. Den geografiska beteckningen ställer dock även större krav på de produkter som omfattas, vilket kan leda till en dyrare tillverkning. 14. Hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen, och om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Det bör inte finnas behov av särskilda hänsyn för mindre företag. Skyddet av geografiska beteckningar brukar dock i sig främst gagna små och medelstora företag.

7 7 (7) 15. Effekter för stat, kommuner och landsting Det är i första hand kommunerna som utövar kontrollansvaret för producenter av mjöl och när produktspecifikationerna är fastställda är kontrollmyndigheterna skyldiga att kontrollera om kraven uppfylls innan produkterna släpps ut på marknaden. När produktspecifikationerna är fastställda kan det därför medföra ett visst utökat arbete för kontrollmyndigheterna. Kostnaderna för kontrollerna ska bäras av tillverkarna. Kommuner och landsting kan eventuellt påverkas om någon producent väljer att göra förändringar i sin produktion och på så sätt påverkar antalet arbetstillfällen i kommunen. I övrigt berörs inte kommuner och landsting direkt av regleringen. 16. Jämställdhet och miljö Livsmedelsverket kan inte se att förslaget har några effekter ur jämställdhetssynpunkt eller för miljön. Kontaktperson vid Livsmedelsverket Ulla Fäger,