Kommunkansliet kl 15.00

Transkript

1 1(21) Plats och tid Gruesalen, Bjuv kl Beslutande Ledamöter Stefan Svalö (S), ordf Anders Månsson (S) Christer Landin (S) Alf Nilsson (S) Bert Roos (S) Lars Karlsson (S) Ninnie Lindell (M) Sven Yngve Persson (M) Sven-Ingvar Blixt (FP) Urban Berglund (KD) Allan Jönsson (SD) Gert Fridh (SD) Tjänstgörande ersättare Nils Nilsson (C) Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Justering Justerare Tid och plats Kjell-Åke Johnsson (S) Rolf Olsson (S) Bo-Göran Börjesson (S) Martin Fridehjelm (S) Christer Pålsson, kommunchef Carina Leffler, förvaltningschef barn och utbildning, 62 Josefine Wahlström, kommunikatör, 63 Christel Sundberg, samhällsutvecklingschef, 64 Jonny Wedin, personalchef, 65 Maria Carrick, PA-konsult, 65 Susan Elmlund, sekreterare Bert Roos (S) Kommunkansliet kl Lisbeth Madsen (M) Stig Lundblad (M) Anette Roos (MP) Roger Strömpers (SD) Justerade paragrafer Underskrifter Sekreterare Susan Elmlund Ordförande Stefan Svalö (S) Justerande Bert Roos (S)

2 2 ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Beslutande organ Sammanträdesdatum Datum när anslaget sätts upp Förvaringsplats för protokollet Datum när anslaget tas ned Kommunledningskontorets kansli, Mejerigatan, Bjuv Underskrift Susan Elmlund

3 3 Innehåll Ks Fastställande av dagordning... 4 Ks 62 Ks Presentation av Carina Leffler, förvaltningschef barn och utbildning... 5 Ks 63 Ks Kommunikationspolicy för Bjuvs kommun... 6 Ks 64 Ks Delegation av beslut detaljplaner vid enkelt planförfarande... 7 Ks 65 Ks Förslag till värdegrund och personalpolicy för Bjuvs kommun... 8 Ks 66 Ks Införande av LOV (lagen om valfrihetssystem) i Bjuvs kommun Ks 67 Ks Förslag till förändrad förvaltningsorganisation i Bjuvs kommun Ks Delegationsärenden Ks Anmälningar Ks 70 Ks Information... 21

4 4 Ks 61 Fastställande av dagordning Sammanfattning Föreligger förslag på kompletterad dagordning daterad beslut beslutar fastställa föreslagen dagordning.

5 5 Ks 62 Ks Presentation av Carina Leffler, förvaltningschef barn och utbildning Sammanfattning Presentation av Carina Leffler som tillträdde som förvaltningschef för barn och utbildning. s beslut tackar för informationen och lägger den till handlingarna.

6 6 Ks 63 Ks Kommunikationspolicy för Bjuvs kommun Sammanfattning På kommunstyrelsens arbetsutskott , 29, fick kommunikatören i uppdrag att påbörja arbetet med översyn av informationspolicyn (som revideras till en kommunikationspolicy). Förslaget på kommunikationspolicy skulle därefter under mars månad skickas ut på remiss till samtliga partier representerade i kommunfullmäktige. Efter remiss har en synpunkt inkommit från Kristdemokraterna där önskemål framkom att förkortningarna kring samverkansavtalet skulle skrivas ut. Denna revidering är gjord. Kommunikationspolicyn ska omfatta samtliga förvaltningar i Bjuvs kommun och tillämpas när verksamheter kommunicerar internt och externt. Beslutsunderlag s arbetsutskott, , 29 Tjänsteskrivelse, Josefine Wahlström och Christer Pålsson, Förslag till kommunikationspolicy för Bjuvs kommun, Enhetens förslag till beslut Samhällsutvecklingsenheten föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att anta kommunikationspolicy för Bjuvs kommun att gälla från Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktiges beslut s arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen förslå kommunfullmäktige besluta att anta kommunikationspolicy för Bjuvs kommun att gälla från Beslutsunderlag kommunstyrelsen s arbetsutskott, , 120 s förslag till kommunfullmäktiges beslut föreslår kommunfullmäktige besluta att anta kommunikationspolicy för Bjuvs kommun att gälla från

7 7 Ks 64 Ks Delegation av beslut detaljplaner vid enkelt planförfarande Sammanfattning Enligt plan- och bygglagen, 5 kap 27 PBL skall en detaljplan antas av kommunfullmäktige, men fullmäktige får uppdra åt kommunstyrelsen eller byggnadsnämnden att anta en plan som inte är av principiell betydelse. Planförslag som inte är av så stor vikt eller har principiell betydelse och inte heller kan antas medföra en betydande miljöpåverkan samt saknar intresse för allmänheten, kan drivas med enkelt planförfarande 5 kap 7 PBL. Genom ett enkelt planförfarande kan detaljplaneprocessen, i vissa planer, effektiviseras och förkortas och beslutet kan därför med fördel delegeras till kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Christel Sundberg och Christer Pålsson, Enhetens förslag till beslut Samhällsutvecklingsenheten föreslår kommunstyrelsen arbetsutskott föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att delegera beslutanderätten vid enkelt planförfarande till kommunstyrelsen i enlighet med 5 kap 27 PBL. Beslutet föreslås träda i kraft omgående. Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktiges beslut arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att delegera beslutanderätten vid enkelt planförfarande till kommunstyrelsen i enlighet med 5 kap 27 PBL. Beslutet föreslås träda i kraft omgående. Beslutsunderlag kommunstyrelsen s arbetsutskott, , 123 s förslag till kommunfullmäktiges beslut föreslår kommunfullmäktige besluta att delegera beslutanderätten vid enkelt planförfarande till kommunstyrelsen i enlighet med 5 kap 27 PBL. Beslutet föreslås träda i kraft omgående.

8 8 Ks 65 Ks Förslag till värdegrund och personalpolicy för Bjuvs kommun Sammanfattning Personalenheten har arbetat med att utvärdera befintliga värdedokument som finns har i organisationen; värdegrunden, medarbetarpolicyn, ledarpolicyn och lönekriterierna. På arbetsutskottets sammanträde , 11, informerade dåvarande tf personalchef Maria Carrick om det pågående arbetet. Den 25 mars samt den 18 april utvärderades dokumenten och nya förslag arbetades fram tillsammans med fackliga och chefer. Det nya förslaget innebär att det gamla personalpolitiska programmet (PPP) utgår och istället föreslås en värdegrund och en personalpolicy. (Lönekriterierna kommer att processas mer under hösten och kommer att bygga på värdegrunden och personalpolicyn). Därtill tillkommer en mer detaljerad handlingsplan på åtgärder i det operativa arbetet utifrån personalpolicyn som personalenheten hanterar, handlingsplanen tas inte politiskt. Anledningen till byte av begrepp från PPP till personalpolicy beror främst på beslutet som i kommunstyrelsen , 38, angående regler för benämning av styrdokument. I dessa regler finns inte benämningen program kvar som styrdokument. Beslutsunderlag s arbetsutskott, , 11 Förslag till värdegrund för Bjuvs kommun, Förslag till personalpolicy för Bjuvs kommun, Tjänsteskrivelse, Maria Carrick och Christer Pålsson, Förvaltningens förslag till beslut Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta anta värdegrund för Bjuvs kommun och personalpolicy för Bjuvs kommun att gälla från Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktiges beslut s arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta anta värdegrund för Bjuvs kommun och personalpolicy för Bjuvs kommun att gälla från Beslutsunderlag kommunstyrelsen s arbetsutskott, , 127

9 9 s förslag till kommunfullmäktiges beslut föreslår kommunfullmäktige besluta anta värdegrund för Bjuvs kommun och personalpolicy för Bjuvs kommun att gälla från

10 10 Ks 66 Ks Införande av LOV (lagen om valfrihetssystem) i Bjuvs kommun Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade , 105, i samband med att budgeten för 2013 togs Att utreda möjligheten till stimulansbidrag för införande av LOV, lagen om valfrihetssystem (inom vård och omsorg), samt genomföra LOV senast 2014, gärna i samverkan med närliggande kommuner. Sista ansökningsdag för stimulansbidrag för 2013 var den 30 april. Vid kontakt med socialstyrelsen (socialstyrelsen har regeringens uppdrag att fördela ut bidragen) meddelas att det inte finns någon möjlighet att ansöka i efterhand och det är osäkert om det kommer att delas ut nya stimulansbidrag nästa år. Om det blir möjligt att ansöka igen blir det aktuellt i mars/april Om man vill införa LOV behöver vissa åtgärder vidtas som säkerställer att lagens krav följs och att kommunen inte får onödiga övergångskostnader. Processen blir något mindre komplicerad om man beslutar att införa LOV på ett område som är av servicekaraktär än om verksamheten omfattar vård och omsorgsinsatser. Det kan dock medföra andra komplikationer att bryta ut en del av t ex hemtjänsten. Om en person har omfattande behov av insatser och vissa insatser ska utföras av en extern utförare och vissa av kommunen kommer kontinuiteten för den enskilde att försämras vilket kan få negativa konsekvenser på kvaliteten. Beslutsunderlag Kommunfullmäktige, , 105 Tjänsteskrivelse, Cathrine Eriksson och Christer Pålsson, Ärendet Med valfrihetssystem enligt LOV avses ett förfarande där den enskilde har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som en upphandlande myndighet godkänt och tecknat kontrakt med. Sista ansökningsdag för stimulansbidrag för 2013 var den 30 april. Vid kontakt med socialstyrelsen (socialstyrelsen har regeringens uppdrag att fördela ut bidragen) meddelas att det inte finns någon möjlighet att ansöka i efterhand och det är osäkert om det kommer att delas ut nya stimulansbidrag nästa år. Om det blir möjligt att ansöka igen blir det aktuellt i mars/april Följande åtgärder behöver genomföras vid införande av LOV, lag om valfrihetssystem, inom vård och omsorgs område: 1. Ta beslut om vad man vill konkurrensutsätta/göra valbart och i vilken omfattning.

11 11 Om man t ex vill att medborgarna ska kunna välja hemtjänstutförare behöver man avgöra om hela hemtjänsten ska ingå i valfrihetssystemet eller om endast serviceinsatserna städ, tvätt och inköp avses. 2. Utreda förutsättningar för LOV och genomföra en genomlysning av den egna verksamheten avseende; Organisation, behöver den egna organisationen förändras? Det kan t ex innebära att man lyfter ur larmservice inom hemtjänsten på grund av att små företag ej klarar detta. Ersättning och ersättningsmodell - eventuellt genomföra en mätning av vilken effektivitet t ex hemtjänsten ligger på i nuläget som underlag för beräkning av ersättning till externa utförare. Behövs en översyn av schablonsystemet inom handläggningen för att kunna koppla den till ersättning? Stämmer dagens schabloner med faktiskt utförd tid? Behövs en tidsmätning? IT och kommunikationsmedel? Hur arbetar vi och i vilken omfattning kan/ska vårt system användas av externa utföraren eller ska de dokumentera i egna system? Krav som ska ställas på t ex kvalitet, utbildning, dokumentation (kan utförarna dokumentera i eget system eller i kommunens), ledningssystem (ska företagen ha eget eller följa kommunens), avvikelse- och synpunktshantering (ska företagen ha eget eller rapportera via kommunens)? Områdesindelning, ska företagen kunna begränsa sitt upptagningsområde eller ha kapacitetstak? Andra avgränsningar? Ska företagen kunna välja att erbjuda sina tjänster olika tider på dygnet och välja bort t ex natt och helgservice? Det kan vara svårt för små företag att klara heldygnsuppdrag. 3. Arbeta fram ett förfrågningsunderlag utifrån syftet med införandet och kommunens/verksamhetens förutsättningar samt och ta fram en ersättningsmodell Hur ska tid redovisas för vilken ersättning (utförd tid, beställd tid etc.) ska utgå och vilka regler ska gälla? Hur vill man styra? Vad ska utföraren få betalt för? Ickevalsalternativ? För de som inte väljer ska ett ickevalsalternativ finnas. Hur ska insatserna beställas? T ex genom kommunens eget verksamhetssystem. Hur ska man systematiskt följa upp att utföraren lever upp till de krav som ställs? Vilka rutiner har man/vad händer om kraven inte följs? Regler för anhöriganställningar? (endast aktuellt att ta ställning till om hemtjänstinsatser ska omfattas). Meddelarfrihet och krav på kollektivavtal? Arbeta fram beställnings- och faktureringsrutiner (så att man vet hur man ska arbeta i praktiken från det att beslut av insats tas till dess man godkänner och betalar fakturan). För det relativt omfattande arbete som det innebär att ta fram ett förfrågningsunderlag behöver en projektledare anlitas. Det finns inte resurser

12 12 att genomföra utredningsarbetet inom vård- och omsorgsförvaltningens befintliga verksamhet. En projektgrupp med representanter från berörda verksamheter (t ex hemtjänst, it, ekonomi/avgiftshandläggning, myndighetsutövning) behöver också tillsättas. 4. Facklig samverkan 5. Politiskt ställningstagande beslut om att införa LOV inom viss verksamhet 6. Framtagande av kommunikationsplan för intern och extern information 7. Annonsering efter utförare och godkännande av utförare utifrån kravspecifikation 8. Framtagande av rutiner för prövning av ansökningar samt introduktionsprogram för nya leverantörer. 9. Framtagande av utförarkatalog till medborgare som ska välja Samtliga steg i den ovan beskrivna processen behöver genomföras oavsett viket lagstyrt område som är aktuellt för LOV men processen blir något mindre komplicerad om man beslutar att införa LOV på ett område som är av servicekaraktär än om verksamheten omfattar vård och omsorgsinsatser. Å andra sidan kan det medföra vissa komplikationer att bryta ut en del av t ex hemtjänsten. Om en person har omfattande behov av insatser och vissa insatser ska utföras av en extern utförare och vissa av kommunen kommer kontinuiteten för den enskilde att försämras vilket kan få negativa konsekvenser på kvaliteten. Oavsett vilket är det viktigt att egenregin får tillräckligt med tid och möjlighet att anpassa sin verksamhet efter de nya förutsättningarna så att kommunen inte får övertalighet och/eller dubbla kostnader. Det är också viktigt att ersättningen blir densamma till egenregin och externregin att ersättningar utgår från samma beräkningsgrund så att det råder konkurrensneutralitet. Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsens beslut arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta att ge kommunchef och vård- och omsorgschef i uppdrag att utreda möjligheten till införande av LOV (inom vård och omsorg) för Bjuvs kommun. Ärendet åter arbetsutskottet i slutet av 2013.

13 13 Beslutsunderlag kommunstyrelsen s arbetsutskott, , 136 Yrkande Urban Berglund (KD) och Nils Nilsson (C) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. s beslut beslutar att ge kommunchef och vård- och omsorgschef i uppdrag att utreda möjligheten till införande av LOV (inom vård och omsorg) för Bjuvs kommun. Ärendet åter arbetsutskottet i slutet av 2013.

14 14 Ks 67 Ks Förslag till förändrad förvaltningsorganisation i Bjuvs kommun Sammanfattning Tre större organisationsförändringar har genomförts de senaste åren. År 2005 bildades enheten för Arbete och tillväxt, år 2010 omorganiserades Tekniska enheten till en Projekt- och utförarenhet där frågorna om vatten och avlopp överfördes till NSVA (Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp) samt år 2012 gjordes en ny organisationsförändring som innebar att Samhällsutvecklingsenheten bildades. I det här ärendet lämnas ett förslag som innebär att förvaltningsorganisationen förändras genom att bl a två nya förvaltningar tillkommer och samhällsutvecklingsenheten avvecklas. Sammanfattningsvis är avsikten med en ny förvaltningsorganisation att organisationen ska vara tydlig och enkel att förstå i termer av hur uppdrag, ansvar och resurser fördelas samt ska den ska stöda de processer och aktiviteter som är nödvändiga för att åstadkomma resultat och verksamhetsutveckling. Beslutsunderlag Kommunfullmäktige, , 105 Förvaltningsorganisationsutredning, Tjänsteskrivelse, Christer Pålsson, Kommunchefens förslag till beslut Kommunchefen föreslår kommunstyrelsens arbetsutskott föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta om en ny förvaltningsorganisation i enlighet med innehållet i tjänsteskrivelse från kommunchefen. Det innefattar att - inrätta en byggnadsförvaltning med ansvar för fysisk planering och beredningsansvar för frågor enligt bl a Plan- och bygglagen (PBL), - inrätta en kultur- och fritidsförvaltning med ansvar för kultur- och biblioteksfrågor samt föreningsbidrag, - avveckla samhällsutvecklingsenheten, - kommunledningsförvaltningen ska innefatta en IT avdelning, ekonomiavdelning, personalavdelning, administrativ avdelning, avdelningen för arbete och tillväxt, drift- och fastighetsavdelning och räddningstjänsten samt

15 15 - stabsfunktion som består av förvaltningsadministratör, kommunikatör, utredare, två planeringssekreterare med inriktning mot samhällsplanering, upphandlare, näringslivssekreterare samt budget- och skuldrådgivare, - medarbetare på samhällsutvecklingsenheten överförs i enlighet med tjänsteskrivelsen till byggnadsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen respektive staben. - en ny förvaltningsorganisation ska gälla fr o m 1 oktober revidera reglemente och delegationsordning i enlighet med organisationsförslaget i kommunchefens tjänsteskrivelse. - ge kommunchefen i uppdrag att genomföra den förändrade förvaltningsorganisationen. Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktiges beslut s arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta om en ny förvaltningsorganisation i enlighet med innehållet i tjänsteskrivelse från kommunchefen. Det innefattar att - inrätta en byggnadsförvaltning med ansvar för fysisk planering och beredningsansvar för frågor enligt bl a Plan- och bygglagen (PBL), - inrätta en kultur- och fritidsförvaltning med ansvar för kultur- och biblioteksfrågor samt föreningsbidrag, - avveckla samhällsutvecklingsenheten, - kommunledningsförvaltningen ska innefatta en IT avdelning, ekonomiavdelning, personalavdelning, administrativ avdelning, avdelningen för arbete och tillväxt, drift- och fastighetsavdelning och räddningstjänsten samt - stabsfunktion som består av förvaltningsadministratör, kommunikatör, utredare, två planeringssekreterare med inriktning mot samhällsplanering, upphandlare, näringslivssekreterare samt budget- och skuldrådgivare, - medarbetare på samhällsutvecklingsenheten överförs i enlighet med tjänsteskrivelsen till byggnadsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen respektive staben. - en ny förvaltningsorganisation ska gälla fr o m 1 oktober 2013

16 16 - revidera reglemente och delegationsordning i enlighet med organisationsförslaget i kommunchefens tjänsteskrivelse. - ge kommunchefen i uppdrag att genomföra den förändrade förvaltningsorganisationen. Beslutsunderlag kommunstyrelsen s arbetsutskott, , 137 Yrkande Ninnie Lindell (M) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag och yrkar som tilläggsyrkande att den förändrade förvaltningsorganisationen ska utvärderas efter ett år. Sven-Ingvar Blixt (FP), Allan Jönsson (SD), Urban Berglund (KD), Christer Landin (S), Nils Nilsson (C), Sven Yngve Persson (M) och Gert Fridh (SD) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag och Ninnie Lindells (M) tilläggsyrkande. s förslag till kommunfullmäktiges beslut föreslår kommunfullmäktige besluta om en ny förvaltningsorganisation i enlighet med innehållet i tjänsteskrivelse från kommunchefen. Det innefattar att - inrätta en byggnadsförvaltning med ansvar för fysisk planering och beredningsansvar för frågor enligt bl a Plan- och bygglagen (PBL), - inrätta en kultur- och fritidsförvaltning med ansvar för kultur- och biblioteksfrågor samt föreningsbidrag, - avveckla samhällsutvecklingsenheten, - kommunledningsförvaltningen ska innefatta en IT avdelning, ekonomiavdelning, personalavdelning, administrativ avdelning, avdelningen för arbete och tillväxt, drift- och fastighetsavdelning och räddningstjänsten samt - stabsfunktion som består av förvaltningsadministratör, kommunikatör, utredare, två planeringssekreterare med inriktning mot samhällsplanering, upphandlare, näringslivssekreterare samt budget- och skuldrådgivare, - medarbetare på samhällsutvecklingsenheten överförs i enlighet med tjänsteskrivelsen till byggnadsförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen respektive staben. - en ny förvaltningsorganisation ska gälla fr o m 1 oktober 2013

17 17 - revidera reglemente och delegationsordning i enlighet med organisationsförslaget i kommunchefens tjänsteskrivelse. - ge kommunchefen i uppdrag att genomföra den förändrade förvaltningsorganisationen. - den förändrade förvaltningsorganisationen ska utvärderas efter ett år.

18 18 Ks 68 Delegationsärenden Med stöd av delegationsordning antaget av kommunstyrelsen , 44, har handläggare Monica Siggelow fattat följande delegationsbeslut gällande parkeringstillstånd för rörelsehindrade: sekretesslag 26:1 Tillståndsnummer M-F* M-F* K-F M-F* K-F* M-F* K-F M-F* K-P* K-F* K-F* M-F* M-F* Ks Hemlig enl Offentlighets- och *= förlängning av tidigare parkeringstillstånd s 1:e vice ordförande Anders Månsson: Delegationsbeslut enligt kommunstyrelsens delegering , 13 Ks Delegationsbeslut angående fullmakt för Ulf Thysell NSVA att företräda Bjuvs kommun i VA-nämnden vid tvist Truedstorp 1:123 Meddelas och lägges till handlingarna

19 19 Ks 69 Anmälningar 1) s arbetsutskott, protokoll, , ) Ungdomsfullmäktige, protokoll, ) Ks Söderåsens miljöförbund, protokoll, ) Ks NSR AB, bolagsstämma protokoll, ) Ks NSR AB, protokoll, ) Ks NSR Produktion AB, protokoll, ) Ks Sydvatten AB, årsstämma protokoll, ) Ks Kollektivtrafikgruppen Skåne Nordväst, protokoll, ) Ks Region Skånes roll för Skånes kollektivtrafik, ) Ks Länsstyrelsen Skåne, Bostadsmarknadsanalys för Skåne 2013, ) Ks MSB, Räddningstjänsten i siffror 2012, ) Ks SIMAB: Avtal om sotning och branskyddskontroll i Bjuvs kommun, taxa,

20 20 13) Ks Region Skåne, Skånesamtal , ) KEFU, juni ) s utskott för arbete och tillväxt, protokoll, , ) Ks Rapport /statistik i enlighet med samarbetsavtal gällande konsumentrådgivning, Konsument Helsingborg, kvartal 2/2013 Meddelas och lägges till handlingarna

21 21 Ks 70 Ks Information Sammanfattning Kommunfullmäktiges ordförande Bert Roos (S) informerade om att den planerade halvdagen för kommunfullmäktige angående Vision 2020 inte blir av på eftermiddagen den 29/8 som tidigare planerats. Kommunchefen återkommer med nytt datum. s beslut tackar för informationen och lägger den till handlingarna.