Heltidsresan. Handlingsplan för att införa heltid som norm i Nybro kommun

Transkript

1 Heltidsresan Handlingsplan för att införa heltid som norm i Nybro kommun Med trygghet, nyfikenhet och nytänkande bygger vi en ny bro till framtidens större Nybro.

2 Innehållsförteckning Projektbeskrivning... 3 Därför ska vi arbeta heltid i offentlig sektor... 3 Partsgemensamma mål... 3 SKL och Kommunal är överens om följande tre mål:... 3 Yttre tidsram... 3 Medverkande... 3 Omfattas... 4 Disposition... 4 Nulägesanalys... 4 Statistik Nybro kommun Statistik andel deltid Nybro kommun... 5 Omsorgsförvaltningen... 5 Individ- och familjeförvaltningen... 6 Lärande- och kulturförvaltningen... 6 Samhällsbyggnad... 6 Statistik sjukfrånvaro i relation till deltidsanställning... 7 Rekryteringsbehov... 7 Nya tillsvidareanställda i kommunen de senaste tre åren... 7 Framtidsprognos av rekryteringsbehov... 8 Pensionsavgångar vid 65 år, årsarbeten... 8 Organisation och bemanning... 8 OMF... 8 IFF... 8 LOK... 8 SB... 8 Nybro kommun... 9 Arbetsmiljö och arbetstider... 9 Sammanhållen arbetsdag... 9 Scheman... 9 Fördjupade undersökningar Fokusgrupper Frågeställning och syfte

3 Metod Urval Ansvarig Enkätundersökning Medarbetarundersökning Delaktighet och genomförande Beslut och avtal Mål

4 Projektbeskrivning Därför ska vi arbeta heltid i offentlig sektor Arbetstagarorganisationen Kommunal och arbetsgivarorganisationen Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har kommit överens om att heltid ska vara norm och att fler ska arbeta heltid. Välfärdens behov av kompetens behöver tryggas, vi behöver använda den kompetens vi har genom att låta fler arbeta heltid. För att fler ska välja att arbeta hos oss i Nybro kommun behöver vi vara attraktiva som arbetsgivare för att medarbetare ska välja oss. Genom att projektet är nationellt bidrar det till att inte bara Nybro kommun blir mer attraktivt, utan hela de branscher som idag framförallt sysselsätter deltidsarbetande. På så vis ökar vi antalet personer som väljer att söka sig till de yrken och utbildningar som syftar till att trygga välfärdssektorns framtid. Heltidsresan gynnar både arbetsgivare och medarbetare. Eftersom det är framförallt kvinnor som arbetar deltid är det en jämställdhetsfråga, ett sätt att höja kvinnors livsinkomst genom såväl lön, sjukpenninggrundande inkomst (SGI) som pension. Idag har kvinnor cirka 67 procent i pension i relation till män. Heltid som norm kan också i förlängningen dessutom minska behovet av visstidsanställningar och leda till ökad jämställdhet genom att anställningsformerna blir tryggare. Partsgemensamma mål Det nationella målet som parterna kommit överens om är att tillsvidareanställning på heltid är det normala vid nyanställning och att redan anställda medarbetare ska arbeta heltid i högre utsträckning än i dag. SKL och Kommunal är överens om följande tre mål: 1. Alla medarbetare som nyanställs ska anställas på heltid. 2. Alla deltidsanställda ska erbjudas heltidsarbete. 3. Fler av dem som redan har en heltidsanställning men av olika anledningar jobbar deltid i dag, ska eftersträva heltidsarbete. Yttre tidsram Föreliggande handlingsplan är överenskommet att den ska vara klar till årsskiftet 2017/2018 och ska stämmas av årligen fram till den 31 maj år Handlingsplanen kommer att revideras efter hand som arbetet löper på och behov av revidering finns. Medverkande På lokal nivå, i Nybro kommun, drivs projektet i samarbete mellan Personalenheten, Kommunal och förvaltningarna. Även övriga fackförbund kommer att vara delaktiga i de avseenden som de berörs samt genom löpande information i samverkansgrupperna. 3

5 Personalenheten är den sammanhållande och ledande parten på en övergripande nivå och bidrar med stöd till förvaltningarna. Respektive förvaltning och verksamhet ansvarar för att nödvändiga åtgärder görs på respektive område genom att frågan hålls aktiv i ledningsgrupper och/eller särskilda arbetsgrupper. Omfattas Projektet är avtalat med Kommunal och omfattar således det avtalsområdet, dock kommer det lokala projektet att rikta sig mot hela organisationen. Hela Nybro kommun ska bli en arbetsgivare med heltid som norm. På Nybro kommuns fem förvaltningar finns det normativa deltidsarbetet på fyra av dem; Omsorgsförvaltningen (OMF), Lärande- och kulturförvaltningen (LOK), Individ- och familjeförvaltningen (IFF) samt Samhällsbyggnad (SB). Disposition I de följande avsnitten beskrivs en analys över nuläge, framtid samt på vilket sätt Nybro kommun kommer att arbeta med projektet. Beskrivningarna och analyserna fokuserar främst på de fyra förvaltningar där deltidsarbete finns som norm. Nulägesanalys Statistik Nybro kommun 2016 Statistiken i detta avsnitt är hämtade ur kommun- och landstingsdatabasen Kolada (kolada.se). Nybro kommun hade år 2016 en heltidsgrad om 62 procent anställda på heltid och 54 procent arbetande på heltid. Jämfört med rikets övriga kommuner ger det oss placering 230 i avseendet arbetande heltid. År 2014 och 2015 var andelen arbetande på heltid 51 procent. Anställda och arbetande på heltid 4

6 De månadsavlönade i Nybro kommun utförde procent av det totala arbetet. 5,2 procent av arbetet utfördes av timavlönade, i detta avseende är Nybro kommun bättre än riksgenomsnittet där andelen utfört arbete av timavlönade är 8 procent. Statistik andel deltid 2017 Statistik för 2017 för såväl Nybro kommun som förvaltningarna nedan är hämtat ur HR-systemet per den 27 september 2017 och omfattar tillsvidareanställda månadsavlönade. De befattningar som redovisas i avsnitten nedan är utvalda utifrån att deltid tenderar att vara normativt eller mer vanligt förekommande än önskat läge. Nybro kommun Andel deltidsarbetande 36,4% sysselsättningsgrad totalt 91,8% sysselsättningsgrad deltidsarbetande 77,5% Antal personer totalt 1899 Antal årsarbetande 1743,4 Differens personer/årsarbetande 155,6 Nybro kommun Omsorgsförvaltningen OMF, tot Omsorgsass* särskilt boende och öppen vht Omsorgsass* hemtjänst Omsorgsass natt Andel deltidsarbetande 64,8% 81,7% 74,0% 100,0% 41,7% sysselsättningsgrad totalt 86,5% 82,1% 86,8% 72,4% 89,8% sysselsättningsgrad deltidsarbetande 79,2% 78,1% 82,2% 75,4% Antal personer totalt Antal årsarbetande 474,3 165,8 150,2 10,9 32,3 Differens personer/årsarbetande 73,7 36,2 22,8 4,1 3,7 *inkl. hemvårdsbiträden Sjuksköterskor 5

7 Individ- och familjeförvaltningen IFF, tot Omsorgsass Personlig assistent Sjuksköterskor Andel deltidsarbetande 39,3% 51,0% 65,8% 0,0% sysselsättningsgrad totalt 92,8% 90,4% 90,0% 100,0% sysselsättningsgrad deltidsarbetande 81,7% 81,2% 84,7% Antal personer totalt Antal årsarbetande 371,3 180,8 65,7 4 Differens personer/årsarbetande 28,7 19,2 7,3 0 Lärande- och kulturförvaltningen LOK, tot. Förskollärare Barnskötare Andel deltidsarbetande 15,3% 11,0% 28,3% 46,4% sysselsättningsgrad totalt 95,0% 97,0% 91,1% 89,0% sysselsättningsgrad deltidsarbetande 67,3% 72,5% 68,5% 76,3 Antal personer totalt Antal årsarbetande 622,3 131,9 41,9 24,9 Differens personer/årsarbetande 32,7 4,1 4,1 3,1 Elevassistent och elevhandledare Samhällsbyggnad SB, tot. Städare Kock och Kock förste Köksbiträde Badmästare Andel deltidsarbetande 33,7% 71,1% 44,2% 66,7% 50,0% sysselsättningsgrad totalt 92,4% 85,1% 92,9% 73,5% 90,8% sysselsättningsgrad deltidsarbetande 77,4% 79,1% 83,9% 60,2 81,7% Antal personer totalt Antal årsarbetande 183,9 38,3 39,9 8,8 5,5 Differens personer/årsarbetande 15,1 6,7 3,1 3,2 0,5 6

8 Statistik sjukfrånvaro i relation till deltidsanställning Omsorgsassistenter inom OMF är ungefär lika sjukfrånvarande vid en jämförelse mellan heltids- och deltidsarbetande. Inom IFF skiljer det sig åt något mer där de omsorgassistenter och personliga assistenter som arbetar deltid är sjukfrånvarande i genomsnitt drygt 8 fler dagar än vad de som arbetar heltid är. Bland förskollärarna på LOK är det en markant skillnad då de som arbetar deltid är mer än dubbelt så mycket sjukfrånvarande som de som arbetar heltid. Bland barnskötarna är istället förhållandet omvänt, dock inte lika markant, då de som arbetar heltid är sjuka i genomsnitt 7 dagar mer än de som arbetar deltid. Avseende förskollärarna och barnskötarna ska slutsatser dras med stor försiktighet då antalet personer i deltidsgrupperna är få (15 respektive 13 personer), det är därmed inte möjligt att generalisera utifrån resultatet. Sjuktal i relation till deltidsarbete Genomsnitt sjukdagar/period Genomsnitt sjukdagar/person Deltid Heltid Deltid Heltid OMF Omsorgsass & Hemvårdsb ,5 36,4 IFF Omsorgsass & Pers ass ,9 23,6 LOK Förskollärare ,9 15,8 LOK Barnskötare ,6 27,3 Rekryteringsbehov Kompetensförsörjningen inom offentlig sektor är i många avseenden en stor utmaning, så även i Nybro kommun. Redan idag finns det en svårighet att hitta personal med rätt kompetens och utbildning. I dagsläget är exempelvis följande grupper svåra att rekrytera: förskollärare, lärare inom vissa ämnen, socialsekreterare, kockar och omsorgsassistenter. Heltidsresan är en av flera lösningar som behövs för att lösa detta problem. Genom att nyttja våra medarbetares kompetens till fullo kommer behovet av antalet personer minska i relation till om vi fortsätter att arbeta deltid. Genom att kunna erbjuda heltidsarbete är vår förhoppning även att Nybro kommun ska bli attraktivare som arbetsgivare så att fler ska kunna tänka sig att arbeta i offentlig sektor. För att vi ska klara att kompetensförsörja välfärdssektorn krävs ett nationellt perspektiv, det räcker inte med att Nybro kommun blir mer attraktiv, utan hela branschen behöver få högre status. Nya tillsvidareanställda i kommunen de senaste tre åren

9 Framtidsprognos av rekryteringsbehov Fram till 2030 har OMF ett utökat bemanningsbehov av 38 årsarbetande, detta utifrån beslut om ökad bemanning till 0,65 samt med befolkningsprognoser i åtanke. Utöver detta kommer det att behöva ersättningsrekrytera utifrån personalomsättning, bland annat utifrån pensionsavgångar vilka finns beräknade nedan. Pensionsavgångar vid 65 år, årsarbeten , , , , ,5 Organisation och bemanning OMF En heltidsorganisation inom omsorgen ställer krav på en omstrukturering i så väl arbetsuppgifters förläggning som hur ett schema ska se ut utifrån helgarbete och turlängder. Ett exempelschema med enbart heltid ska tas fram för att tydliggöra utmaningarna. En eventuell del till lösning som är under utredning är möjligheten till att skapa särskilda helgtjänster. IFF På IFF är utmaningarna, liksom på OMF, schemaläggning samt att flera medarbetare inte önskar arbeta heltid. På IFF är det också en utmaning i att flera arbetsplatser är små, framförallt inom personlig assistans. Ett större samarbete mellan arbetsgrupperna är en möjlig lösning för att både öka möjligheterna till heltidsarbete, men också för att göra verksamheterna mindre sårbara vid vakanser. LOK Lärande- och kulturförvaltningen är till största del organiserat för heltidsarbete. Detta med vissa undantag inom framförallt kulturverksamheten där det är vanligt förekommande att en medarbetare har flera anställningar, exempelvis lärare för olika instrument. Även elevassistenter/elevhandledare är undantag från heltidsnormen då nästan hälften av medarbetarna arbetar deltid. Organisationen kring denna yrkeskategori behöver ses över. Inom barnomsorgen, förskollärare och barnskötare, är heltid norm ur ett organisatoriskt perspektiv men flera medarbetare väljer själva att arbeta deltid. En utredning behövs (se avsnittet Fördjupade undersökningar) för att kartlägga hur en förändring ska kunna ske. SB En översyn av arbetsuppgifters förläggning kommer att ske inom Städservice för att undersöka om arbetet går att förlägga på annat sätt. Städs utmaning är att kunna städa då det passar verksamheterna, 8

10 exempelvis då lokalerna är tomma. På Städservice är det redan idag vanligt att medarbetarna har flera olika arbetsplatser. Något som skapar svårigheter för att från arbetsgivarens sida kunna erbjuda heltid och motstånd från medarbetarnas sida att acceptera heltid. Det krävs även egna transportmedel för att ta sig mellan arbetsplatserna. Städservice ska se över möjligheterna att bistå med fordon, exempelvis elcyklar. Även inom måltidsservice ligger utmaningen i att arbetsuppgifternas art skapar toppar och dalar i arbetet. Detta löser verksamheten idag till viss del genom planering och förberedelsearbete. En annan utmaning är att Nybro kommun har många tillagningskök, vilket gör att det finns många små arbetsplatser som kräver att personal har flera arbetsplatser för att få större tjänster. Det är dock en utmaning att få ihop heltidstjänster i och med att maten behöver lagas ungefär samtidigt i de olika köken. Precis som på städservice gör faktumet att det kan krävas flera arbetsplatser för en heltidstjänst att det blir mindre attraktivt att arbeta heltid. Nybro kommun Gemensamt för alla förvaltningar är att årsarbetstidsavtal möjliggör att lättare kunna erbjuda större tjänster genom att arbetstiden beräknas över ett helt år istället för en schemaperiod och arbetstid genom detta kan förläggas då verksamheten kräver det. Det skapar exempelvis större möjligheter att täcka för varandras vakanser och uppkomna behov av extra personal. På så vis kan fler arbeta heltid samtidigt som kontinuiteten i verksamheten ökar och fler kan få en tryggare anställningsform då behovet av timavlönade minskar. Arbetsmiljö och arbetstider Införandet av heltid behöver ske i samordning med det ordinarie arbetsmiljöarbetet. Vi behöver tillgodose en god arbetsmiljö där våra medarbetare orkar arbeta heltid. Vi vet att många av de medarbetare som idag arbetar deltid, har fysiskt krävande arbeten. I andra delar av kommunen finns andra fysiskt krävande arbeten, men där heltid är norm. Vi vet redan nu att en del medarbetare vill jobba heltid, men också att en del inte vill det alternativt vill få en höjd sysselsättningsgrad, men inte till 100 procent. För att svara på frågeställningen om på vilket sätt vi tryggar en god arbetsmiljö samtidigt som heltid införs behöver vi fördjupa oss i anledningarna till att vissa vill arbeta deltid. Arbetet med heltid som norm kommer att ske i integration med det systematiska arbetsmiljöarbetet, vid beslutsfattande i detta syfte ska precis som vid andra beslut de arbetsmiljömässiga aspekterna vägas in och förändringar ska risk- och konsekvensanalyseras i enlighet med gällande rutiner. Sammanhållen arbetsdag Att arbeta heltid ska inte innebära försämringar av schema. Ett projekt om sammanhållen arbetsdag pågår redan på Omsorgsförvaltningen och kommer att fortlöpa parallellt med heltidsprojektet. Scheman OMF ska ta fram ett provschema för enbart heltid för att se hur ett sådant kan se ut. Detta för att få fram vilka eventuella problem som behöver överbryggas för att kunna använda det i praktiken. 9

11 Fördjupade undersökningar Vi kommer att genomföra fördjupade undersökningar på förvaltningarna i respektive yrkeskategori där vi ser ett behov av detta. Resultaten från dessa ska vara färdigsammanställda den 31 maj Fokusgrupper Vi kommer att skapa olika fokusgrupper för att höra medarbetarnas syn på sin arbetssituation i förhållande till deltids-/heltidsarbete. Detta arbete kommer att ske under vintern och våren Utifrån dessa kan vi sedan dra slutsatser om nödvändiga åtgärder. Frågeställning och syfte Den övergripande frågeställningen för fokusgrupperna är: Vad skulle krävas för att du skulle vilja jobba heltid? och syftar till att kartlägga medarbetarnas perspektiv och ståndpunkter kring eventuella förändringar som behövs. Metod För att strukturera upp samtalen kommer modellen 4 minds (Farida Razulsada, Lunds universitet) användas. Den innebär att frågor och dialog struktureras upp utifrån fyra olika ingångssätt till problemformuleringen och syftar till att hjälpa gruppen att se på frågeställningen utifrån flera infallsvinklar. + Vad behöver vi göra/göra mer av för att främja heltidsarbete Vad behöver vi göra mindre av/sluta göra för att främja heltidsarbete! Djupare diskussion om anledningar till att saker är som de är? Kreativa förslag och lösningar Urval Ett urval görs slumpmässigt bland medarbetare inom en viss yrkeskategori utifrån kriterierna att de har en deltidsanställning samt att en spridning söks bland representanterna utifrån ålder och arbetsställe. Utvalda yrkeskategorier OMF IFF LOK SB Omsorgsassistenter inom särskilt boende Omsorgsassistenter inom hemtjänst Sjuksköterskor Omsorgsassistenter Personliga assistenter Barnskötare och förskollärare Kockar och köksbiträden Städare 10

12 Ansvarig Personalenheten ansvarar för och håller i fokusgrupperna. Respektive förvaltning ansvarar för att skapa förutsättningar för att undersökningarna ska bli möjliga, exempelvis genom att låta medarbetare avsätta tid. Enkätundersökning En enkätundersökning skickas ut till ovanstående grupper under våren med frågorna: 1. Vilken sysselsättningsgrad har du idag? 2. Vilken sysselsättningsgrad skulle du vilja ha? 3. Om du inte svarat att du vill arbeta heltid, vad skulle krävas för att du skulle vilja det? Medarbetarundersökning Efter det att 2017 års medarbetarundersökning är avslutad kommer en analys göras utifrån bakgrundsvariabeln sysselsättningsgrad. Vi kommer att undersöka om det finns skillnader i hur medarbetare upplever sin arbetssituation utifrån om de arbetar heltid eller deltid. Delaktighet och genomförande Det är mycket viktigt att medarbetarna är välinformerade samt delaktiga i förändringsarbetet för att resultatet ska bli bra. Förändringar kommer därför att genomföras efterhand som respektive organisationsdel är mogen för det genom dels att medarbetarna är delaktiga samt att det finns en plan för att genomföra förändringarna på ett bra sätt. Det är samtidigt viktigt att arbetet inte stannar av, utan att det hela tiden drivs framåt i lagom takt. Delaktighet skapar vi genom att berörda medarbetare kommer att delta i eller vara representerade i fokusgrupper. Genom fokusgrupperna kommer medarbetarna till tals och vår förhoppning är även att de ska sprida kunskapen om detta till sina kollegor och på så vis bli en form av ambassadörer för projektet. Förutom fokusgrupperna kommer de medarbetare som vill förmedla sin åsikt få möjlighet till detta genom enkätundersökning. Medarbetarna kommer att fortlöpande informeras om vad som händer samt få möjlighet att vara delaktiga i förändringsarbetet i enlighet med rutinerna för det systematiska arbetsmiljöarbetet. Beslut och avtal Föreliggande handlingsplan tas upp i kommunstyrelsens arbetsutskotts (KSAU) beredning i januari. Nämnderna kan komma att behöva fatta vissa beslut om inriktning och ekonomi efterhand som åtgärder behöver genomföras. I dagsläget finns det inte något behov av lokala avtal. 11

13 Mål Nybro kommun följer de tre mål som parterna har kommit överens om centralt (se sid 3). Utöver dessa kommer det att krävas lokala mål som konkretiserar hur de ska tolkas i Nybro kommun samt när de ska vara uppnådda. För att kunna ta fram sådana är det nödvändigt att först vidare utreda organisationens utmaningar och möjligheter, dessa kommer därför avvaktas med till efter det att de fördjupade undersökningarna är färdiga och kommer istället att presenteras senast den 31 maj