SAMRÅDSREDOGÖRELSE. Detaljplan för fastigheterna ENEN 1 och 2, BODEN 50:4 samt del av BODEN 56:39, i Bodens centrum. Bodens kommun, Norrbottens län

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för fastigheterna ENEN 1 och 2, BODEN 50:4 samt del av BODEN 56:39, i Bodens centrum Bodens kommun, Norrbottens län

2 Detaljplan för fastigheterna ENEN 1 och 2, BODEN 50:4 samt del av BODEN 56:39, i Bodens centrum. Bodens kommun, Norrbottens län. SAMRÅDSREDOGÖRELSE Samhällsbyggnadskontoret har fått i uppdrag att upprätta samt samråda om detaljplan för ENEN 1 och 2, BODEN 50:4 samt del av BODEN 56:39, i Bodens centrum. Detaljplanen syftar till att möjliggöra centrumbebyggelse av bostäder i ett av Bodens mest centrala och attraktiva lägen. Samhällsbyggnadskontoret har upprättat detaljplanen med tillhörande handlingar och översänt den på remiss till statliga och kommunala myndigheter samt till berörda sakägare under tiden t.o.m Samrådshandlingarna har även funnits tillgängliga på Samhällsbyggnadskontoret, Stadsbiblioteket samt på kommunens hemsida. Under samrådstiden inkom skrivelser från följande: Avsändare Trafikverket Länsstyrelsen Lantmäteriet Fortifikationsverket Luftfartsverket Försvarsmakten Handikappföreningarnas samarbetsorgan (HSO) Skanova Boende på Hellgrensgatan Lundströms fastigheter Synpunkter Ja Nej 2

3 Inkomna synpunkter och samhällsbyggnadskontorets kommentarer Inkomna synpunkter redovisas nedan. Granskningshandling Trafikverket, Trafikverket har inget att erinra mot förslaget. Däremot ska följande beaktas: Planen ligger inom MSA - ytan för Luleå airport och om byggnader i planen har en ansenlig höjd ska samråd tas med flygplatsen. Uppförande av byggnader eller andra föremål högre än 20 meter kan påverka luftfarten. Det krävs en lokaliseringsbedömning av luftfartsverket. Blankett och mer information hittas hos LFV: Samråd har genomförts med Luftfartsverket. Luftfartsverket meddelade i samrådsyttrande att de, som sakägare, inte har något att erinra mot planförslaget. Länsstyrelsen, Under föregående planprocess 2016 lämnande Länsstyrelsen synpunkter på planförslaget både i samrådsskedet och under granskning. De synpunkter Länsstyrelsen framförde i samrådsskedet beaktades i huvudsak av kommunen, varför Länsstyrelsen inte hade några invändningar mot det förslag som kommunen presenterade till granskning och som också var det förslag som kommunen antog och som sedan blev överklagat. De förändringar av planförslaget som skett efter att kommunen beslutat att genomföra en ny planprocess handlar i huvudsak om att mark säkerhetsställs för parkeringar för att bl.a. tillgodose parkeringsbehovet för boende utanför planområdet inom kv. Tallen. Detta görs genom att kvartersmark för parkering redovisas på ömse sidor om Kvarngatan, som breddas, samt längs Hellgrensgatan. Länsstyrelsens synpunkter på detta är endast att kommunen i den fortsatta planeringen bör beakta risken för de eventuella konflikter som kan uppstå då nedfarten till den planerade underjordiska parkeringen föreslås till Kvarngatan där också merparten av de nya parkeringarna avses placeras, samtidigt som gatan fortfarande, så vitt Länsstyrelsen förstår, skall fungera för genomfart. I övrigt har Länsstyrelsen inga synpunkter på planförslaget. Prövningsgrunderna i 11 kap. 10 PBL Länsstyrelsen har inte några invändningar mot planförslaget som skulle kunna leda till att ett beslut att anta detaljplanen behöver prövas enligt 11 kap. 10 plan- och bygglagen. Synpunkterna noteras. Bodens kommun har ambitionen att motverka risken till de eventuella konflikterna som kan uppstå vid nedfarten till den underjordiska parkeringen. 3

4 Lantmäteriet, Vid genomgång av planförslagets samrådshandlingar (daterade ) har följande noterats: Planfrågor som berör Lantmäteriets kommande arbete Lantmäteriets arbetsuppgifter, efter det att planen har vunnit laga kraft, är att med stöd av detaljplanen genomföra nödvändig fastighetsbildning och beroende på hur fastighetsindelningen sker eventuellt bilda gemensamhetsanläggningar för gemensam utrymmen och anläggningar. För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Planbeskrivning Under punkten fastighetsbildning anges att Boden kommun skall fortsätta äga kvartersmarken för parkeringsändamål. Om tanken är att parkeringen skall vara för allmänt ändamål bör den istället läggas ut som allmänplats i detaljplanen. Eftersom kvartersmark är för enskilt ändamål kan det få betydelse vid en prövning av tvångsvis fastighetsreglering. Delar av planen som bör förbättras Plankarta och planbestämmelser För del av kvartersmarken med användningen Parkering är planbestämmelsernas storlek i förhållande till övriga bestämmelser svårlästa. Planbeskrivning I planbeskrivningen anges att kvartersmarken skall bilda separata fastigheter genom avstyckning. För att få till tänkt fastighetsindelning kommer det troligt även krävas fastighetsreglering. Enligt planbeskrivningen anges att kvartersmarken skall bilda separata fastigheter, alltså flera fastigheter. Om flera fastigheter skall bildas av kvartersmarken kan det bli nödvändigt att bilda gemensamhetsanläggning av innergården med tillhörande gemensamma anläggningar samt för eventuellt parkeringsgarage. Detta bör i sådant fall tas upp i planbeskrivningen. För att lösa parkeringsbehovet för främst boende i kv. Tallen föreslås parkeringsplatser som kvartersmark i anslutning till Kvarngatan och Hellgrensgatan. Markanvändning för parkering betecknas [P]. Tanken är att äganderätten för parkeringarna på kvartersmarken fortsätt skall ligga på Bodens kommun och inte vara tillgängligt för allmänheten. Detaljplanen har justerats vad gäller tydlighet av markanvändningen parkering. Detta genom att i plankartan förstora dessa områden så det blir mer överskådligt vad markanvändningen föreslås till. Detaljplanen ger förutsättningar att bilda separata fastigheter genom avstyckning och det kan bli aktuellt med olika fastighetsägare. Om flera fastigheter skall bildas kan det bli nödvändigt att bilda gemensamhetsanläggning av innergården och parkeringsgaraget. 4

5 Gemensamhetsanläggning bildas vid en lantmäteriförrättning enligt anläggningslagen. Det är fastigheterna som är anslutna till gemensamhetsanläggningen och inte fastighetsägarna. Så även om fastigheten byter ägare så är fastigheten fortfarande ansluten till gemensamhetsanläggningen. Planbeskrivningen har under rubriken Fastighetsbildning kompletterats med ovanstående stycke. Fortifikationsverket Fortifikationsverket har ingen erinran mot förslaget. - Luftfartverket LFV har som sakägare av CNS-utrustning inget att erinra mot detaljplanen. Detta yttrande gäller på utfärdandedatum. LFV förbehåller sig rätten att revidera yttrandet vid ny prövning om regelverk gällande störningar på CNS-utrustning förändras, eller om ny CNS-utrustning etableras i hindrets närhet. Med CNS-utrustning menas utrustning för kommunikation, navigation och radar (Communication, Navigation, Surveillance). Analysen grundar sig på Svensk Standard utgåva 1:1991 Skyddsavstånd för luftfartsradiosystem mot aktiva och passiva störningar för elektrisk kraftöverföring och tågdrift, Standardiseringskommissionen i Sverige, samt på ICAO DOC 015. VIKTIGT: I vårt remissvar har LFV inte analyserat konsekvenser för flygvägar till och från flygplatser, samt om CNS-utrustning ägd av flygplats kan riskera att bli påverkad. Berörda flygplatser skall därför alltid tillfrågas som sakägare om byggnadsverk över 20 meter ingår i planer, eller om flygplatserna av annan anledning misstänks kunna bli påverkade av en etablering. Med berörd flygplats avses att etableringen hamnar inom flygplatsens MSA-yta ca 60 km ut från flygplatsen. MSA är den hinderyta som är störst och står för Minimum Sector Altitude. LFV erbjuder produkten Flyghindersanalys, där vi utför kontroll av flygvägar, luftrum och all tänkbar radioutrustning för luftfarten. För mer information, se : Samrådshandlingarna har skickats till Swedavia som bedriver verksamheten vid Luleå Airport. Swedavia har ej inkommit med några synpunkter angående detaljplanen. 5

6 Försvarsmakten Yttrande angående detaljplan för fastigheten ENEN 1,2, Boden 50:4 samt del av Boden 56:39, Bodens kommun, Norrbottens län. Försvarsmakten har inget att erinra i rubricerat ärende. Upplysningsvis berörs planområdet av stoppområde för höga objekt samt område med särskilt behov av hindersfrihet kring riksintresse för totalförsvarets militära del, Bodenområdet. Detta bör framgå av planbeskrivningen. Synpunkterna noterats. Planbeskrivningen har under rubrik Trafik och buller kompletterats med texten: Planområdet berörs av stoppområde för höga objekt samt område med särskilt behov av hindersfrihet kring riksintresse för totalförsvarets militära del, Bodenområdet. Samråd har skett med Försvarsmakten och de har inget att erinra mot planförslaget. Handikappföreningarnas samarbetsorgan (HSO), Boden Bakgrund Bodens kommun har önskemål om synpunkter på planförslaget gällande ENEN 1, 2 BODEN 50:4 samt del av BODEN 56:39 senast den 18 september HSO har vid ordförandemöte beslutat att meddela synpunkter. Synpunkter Önskvärt att byggkostnaderna hålls nere så att det inte blir ett lyxhus där endast ett fåtal har råd att bo. Flertalet av de personer som tillhör HSO-föreningarna har inte ekonomi att bo i dyra lägenheter. Bra att tillgänglighetskraven omnämns. Nu gäller det att i all planering göra rätt från början för att slippa göra om. Alltför många byggnationer har färdigställt utan att tillgängligheten har varit i klassen Tillgängligt för alla. Exempel på åtgärder att beakta redan i planeringsskedet: o Porttelefon/elektroniska lås på en höjd som är tillgängliga för en rullstolsburen person. o Dörröppnare placerade så att de utan problem kan nås av rullstolsbundna och att dörrar öppnas utan att hindra passage. o Ledstråk så att personer med synnedsättningar, både boende och besökande, lätt kan orientera sig. o Taktila hissknappar samt tal i hissar. o Visning av aktuellt våningsplan i hissar. o Så få trösklar som möjligt. 6

7 Synpunkterna noteras. Bodens kommun har ambitionen att medverka till att nya bostadsområden ska vara tillgängligt för alla. Däremot är det inte möjligt att reglera alla ovanstående åtgärder i en detaljplan eftersom de saknar lagstöd. Tillgängligheten kommer vidare att hanteras i bygglovsskedet. Skanova Skanova har inget att erinra mot rubricerade plan. - Boende på Hellgrensgatan Synpunkter för detaljplan Enen 1,2, Boden 50:4, samt del av Boden 56:39. Enligt samrådshandlingen skuggas redan idag befintliga byggnader om man bygger enligt förslaget kommer ännu mer skuggning av byggnaderna att ske. Kommunen har ett mycket lustigt sätt att resonera, byggnaderna skuggas redan så vi bygger så det blir ännu värre för de som nu bor i området. Läsa undersökningar om hur viktigt det är att ha dagsljus inne i lägenheter borde vara prio i när man planerar nybyggen. Speciellt för oss som har mörkt ute vintertid. Intressant att kommunen öppnat upp och planerar flera hus istället för ett långt mot Kvarnängen. Det hade varit ännu bättre om ni lät bli att bygga fästningen mot Kvarngatan- Hellgrensgatan och ha kvar det första förslaget på antal hus och placering. Den besöksparkering som idag finns på kv.enen används dagtid ca till % av anställda i Stadshusen ( man får stå 4tim), det finns ingen möjlighet för besökande till boende i området att få en parkering dagtid. För personer som vill handla i centrum finns heller ingen parkering. Om boende på kv. Tallen ska ha möjlighet till parkering måste det bli hyrda parkerings platser alt. väl skyltat och noga övervakade parkeringar, annars kommer parkeringarna att användas av andra. Skuggstudien är den gjord olika år? Av skuggstudien kan utläsas att ingen av lägenheterna i bostadshusen runt omkring planområdet påverkas av skuggor från de nya byggnaderna lägre tidsintervaller. Kvarteret Pinjen, väster om den nya bebyggelsen, samt huset norr om planområdet utsätts i juli för skuggor endast under ett par timmar på morgonen,mellan kl.06:00 08:00. Kvarteret Tallen, söder om den nya bebyggelsen, utsätts för skuggor mellan kl. 18:00 20:00. Sammantaget bedömer kommunen att skuggbildningen utgör en acceptabel påverkan för närboende. Gestaltningen av intilliggande bostadsbebyggelse har utformats med byggnaderna placerade i kvartersgräns mot gata med ett fåtal öppningar till innergård. 7

8 Planerad bebyggelse anpassas höjdmässigt till befintlig bebyggelse med de lägsta höjderna mot Hellgrensgatan och Kvarngatan. Området omvandlas till ett bostadskvarter med centrumkaraktär vilket är viktigt i en så central del av staden. Hellgrensgatan och Kvarngatan kommer att omges av byggnader på båda sidor så att ett slutet gaturum bildas vilket också ger området en mer centrumliknande karaktär. Samhällsbyggnadskontoret gör bedömningen att planområdets läge i centrumkärnan gör att stadsbilden tål en hög exploatering med högre byggnader. Bodens kommun har tecknat ett markanvisningsavtal med Nåiden Bygg AB. Under planprocessen har en dialog angående utformningen av Kv. Enen med framtida exploatör (Nåiden), pågått. Kommunen har låtit a och d arkitektkontor utforma två illustrationer, en sektionsskiss och en situationsplan till plankartan. Illustrationer redovisar hur planområdet kan komma att utformas om aktuell detaljplan genomförs. För att upprätthålla en flexibel detaljplan regleras ingen största byggnadsarea per byggnad, utan arean regleras med prickad mark. Fastighetsförvaltningen har påbörjat en utredning för att hitta en hållbar lösning för kommunens parkeringsbehov. De parkeringsbehov som utredningen syftar till att lösa är parkeringsplatser som förhyrs av fackföreningarna, personalparkeringar samt de poolbilar som används i tjänsteutövning. Ovannämnda parkeringsbehov ska i huvudsak försöka tillgodoses utanför planområdet. Den garagelösning som exploatören har utrett, med garage under marknivå inom kvarteret, beräknas kunna inrymma ca 180 parkeringsplatser. Ett sådant parkeringsgarage täcker därigenom det parkeringsbehov som föreligger de nya bostäderna. De beräkningar som samhällsbyggnadskontoret har gjort visar på ett överskott mellan p-platser som kan nyttjas av andra än boende inom kvarteret, t ex boende inom angränsande bostadsrättsföreningar. Ett nytt, separat avtal som reglerar rättigheter och villkor för nyttjande av parkeringsplatser får i sådant fall tecknas mellan fastighetsägare och nyttjanderättshavaren. För personer som vill handla i centrum finns goda parkeringsförutsättningar vid Coop, parkeringshuset Cedern samt parkeringsytan bakom Lindex. Planen föreslår parkeringar utanför kvarteret Enen i anslutning till körbanan vid Kvarngatan och Hellgrensgatan. Längs Kvarngatan föreslås parkeringar på kvartersmark på ömse sidor om körbanan. På den södra sidan planeras parkeringarna förläggas i 60 º :s vinkel mot gatans längdriktning. På gatans norra sida planeras parkeringarna parallellt i längdriktningen. Längsgående parkeringar föreslås också efter Hellgrensgatans östra sida. Totalt erhålls ett knappt 50-tal parkeringar som främst är avsedda för boende på kv. Tallen. Det förs en dialog om parkeringsfrågan mellan Bodens kommun, BRF Kungsbron, Hemåt samt exploatören. Bodens kommuns ambition är parterna ska bli överens angående parkeringsfrågan. Skuggstudien till planbeskrivningen är utförd från kl Den etappvisa utbyggnaden av kvarteret, där parkeringsgaraget iordningställs först, innebär i praktiken att betydligt fler parkeringsplatser under byggtiden och fram till den inflyttning (som troligtvis sker successivt) kommer att kunna hyras ut till andra än boende i kvarteret. 8

9 Lundströms fastigheter Synpunkter på utskickad detaljplan för fastigheten Enen 1 och 2, Boden 50:4 samt del av Boden 56:39 inom Boden centrum. Lundströms Fastigheter är i grunden positiv till bebyggelse i Boden centrum. Följande synpunkter anser vi dock ska utredas ytterligare och beaktas: Utred alternativa tomter för nybyggnation före Enen 1,2. Det finns flertal centrala alternativ som inte skulle orsaka olägenheter för boende eller förstöra efterfrågade parkeringsytor. För att minimera ej nödvändig påverkan på befintliga verksamheter och boende i direkt anslutning till planerad nybyggnation anser vi att nybyggnation i första hand bör utredas och uppföras på redan bebyggda eller liknande centrala fastigheter. I handlingarna presenteras delar av solstudien som utförts. Den nya bebyggelsen kommer innebära att ljusinsläpp i närliggande hus på fastigheten Pinjen kommer att minska betydligt. Detta blir en olägenhet och försämrar våra hyresgästers boendekvalitet. Med tanke på breddgraden vi bor på anser vi, till skillnad från kommunen, att skuggbildningen inte är acceptabel för boende på Pinjen. Det har även framkommit att vissa boende kommer att flytta om projektet blir av. Detta är illa både för boende och för Lundströms Fastigheter. Boende i Pinjen kommer att tappa hela nuvarande sjöutsikt, denna ersätts av en för utsikten helt blockerande byggnader med stor insyn i fastighet och till grannar. Här anser vi att fastighetens Pinjens värde sjunker. Vi föreslår främst att annan mark används till nybygge. Om denna mark skall användas vill vi att huskroppar placeras så att insyn minskas och ljusinsläpp och sjöutsikt bibehålls i största möjligaste mån. Bodens kommun ser en stor efterfrågan på nya bostäder i centrumnära lägen och betraktar bostadsförsörjning som ett angeläget allmänt intresse. Den övergripande politiska visionen är att bebyggelseutvecklingen i kommunen i huvudsak ska ske inom Bodens centrala stadsdelar samt i riktning mot Luleå. I de centrala stadsdelarna blir det till stor del frågan om komplettering/förtätning av den befintliga bebyggelsestrukturen. Genom att skapa nya byggrätter för bostadsändamål utgör föreslagen detaljplan en del i Bodens kommuns arbete för att uppnå den övergripande målsättningen om att till år 2025 öka befolkningen till fler än invånare. En omvandling av aktuellt område till bostadskvarter har varit föremål för diskussion under flertalet år och planförslaget har stöd i Bodens kommuns översiktsplan som vann laga kraft 11 Juli Vid komplettering i ett befintligt bostadsområde är det oundvikligt att närmiljön påverkas. Den föreslagna förtätningen, med ett nytt bostadskvarter på den nuvarande parkeringsplatsen, 9

10 regleras med bestämmelser om byggnadernas volym och placering för att ansluta till närliggande bebyggelse och bli en naturlig del av befintlig kvartersstruktur. Inom ramen för detaljplanen har skuggstudier tagits fram för att belysa omfattningen av skuggbildning som de nya husen kan innebära. Av skuggstudien kan utläsas att ingen av lägenheterna i bostadshusen runt omkring planområdet påverkas av skuggor från de nya byggnaderna lägre tidsintervaller. Kvarteret Pinjen, väster om den nya bebyggelsen, samt huset norr om planområdet utsätts i juli för skuggor endast under ett par timmar på morgonen,mellan kl.06:00 08:00. Kvarteret Tallen, söder om den nya bebyggelsen, utsätts för skuggor mellan kl. 18:00 20:00. Sammantaget bedömer kommunen att skuggbildningen utgör en acceptabel påverkan för närboende. Byggnadskulturen och gestaltningen av intilliggande bostadsbebyggelse är utformade med bostadshusen placerade i kvartersgräns mot gata och med ett fåtal öppningar till innergård. I Centrum är många bostadskvarter utformade med lägenheter på ömse sida om gatan. Den nya bebyggelsen anpassas till omgivande bebyggelse genom placering och utformning. Volymerna relaterar också till omgivande bebyggelse- och vistelsemiljöer. Likt omgivande stadskvarter placeras byggrätterna i nära anslutning av kvartersgräns. Mellan boende på kvarteret Pinjen och framtida bostadsområde är det ca 20 meter. Boende på kvarteret Pinjen, efter Hellgrensgatan, kommer att förlora sin nuvarande sjöutsikt. Däremot blir den nya bebyggelsen ett tillskott för området med hänsyn till nuvarande förhållanden. Den nya bebyggelsen av kvarteret Enen kommer att berikar stadsmiljön då den på ett naturligt sätt ansluter till och utvecklar byggelsestrukturen i centrum. En stor asfalterad yta som används för parkeringar under dagtid men som, i stort sett, ligger öde kvällar, nätter och helger förvandlas till ett område där människor rör sig under dygnets olika timmar. Genomströmningen av människor medför också att trivseln och trygghetskänslan ökar. För att lyckas uppnå Bodens kommuns vision, invånare till år 2025, behöver det byggas bland annat mer flerbostadshus. En levande och attraktiv stadskärna är en förutsättning för hela kommunens attraktionskraft och en viktig faktor i beslutet över var människor flyttar och företag etableras. En viktig framgångsfaktor är därför en långsiktig och strategisk satsning på centrumutveckling. Bodens kommun anser att kvarteret Enen har dessa förutsättningar. Ett bostadsförsörjningsprogram för Bodens kommun antogs av kommunfullmäktige I detta dokument redovisas mål och riktlinjer för bostadsförsörjningen i kommunen. Riktlinjer för bostadsförsörjning är en del av kommunens planer och program för styrning av kommunens verksamhet. Syftet är att riktlinjerna ska ligga till grund för att konkretisera de mål om bostadsförsörjning som satts upp i utvecklingsplanen. En av bostadsförsörjningsprogrammets viktigaste roller är att utgöra en av grundpelarna i kommunens översiktsplanarbete. I bostadsförsörjningsprogrammet behandlas frågor om hur mycket som ska byggas, vad som ska byggas och när det ska byggas. I översiktsplanen behandlas sedan frågan om var man lämpligen bör bygga. Programmet visar att nya bostäder behöver byggas i centralorten, bland annat behövs områden med attraktiva lägenheter i centrala lägen. 10

11 Tekniska förvaltningen, Gata - parkavdelningen, VA-avdelningen, Bodens kommun Tekniska förvaltningen har tagit del av upprättade samrådshandlingar. Robert Näslund, teknisk chef, har muntligt framfört till samhällsbyggnadskontoret att de är positiva till detaljplanen och att tekniska förvaltningen inte har något att erinra mot planförslaget. Ställningstagande efter samråd Detaljplanen bearbetas med utgångspunkt från de synpunkter som har kommit in under samrådet. Planbeskrivningen har reviderats i enlighet med kommunens kommentarer på inkomna synpunkter. Övriga mindre redaktionella ändringar har även gjorts i planbeskrivningen. Utöver utveckling/justering av textavsnitt i planbeskrivningen föreslås följande justering i plankartan: Plankartan har justerats vad gäller tydlighet av markanvändningen parkering. Detta genom att i plankartan förstora dessa områden så det blir mer överskådligt vad markanvändningen föreslås till. Alla synpunkter inkomna under samrådsskedet har inte kunnat tillgodoses fullt ut. Boden Samhällsbyggnadskontoret Lars Andersson samhällsbyggnadschef Ida Ahlbäck planarkitekt 11

12 Kommunledningsförvaltningen Samhällsbyggnadskontoret 2017 oktober