SAMRÅDSREDOGÖRELSE - PROGRAM Dnr: 2013/482. Planprogram för Elektronen 12 och Sandskogen 2:1 m.fl. i Ystad Ystads kommun, Skåne län

Transkript

1 Planprogram för Elektronen 12 och Sandskogen 2:1 m.fl. i Ystad Ystads kommun, Skåne län PROGRAMSAMRÅDET Program till detaljplan för Elektronen 12 och Sandskogen 2:1 m.fl., upprättat , har varit föremål för samråd under tiden 30 augusti 29 september 2014 enligt Samhällsbyggnadsnämndens beslut , 114. Myndigheter, sakägare och övriga berörda har beretts tillfälle till samråd genom underrättelse. Underrättelsen har även varit uppsatt på kommunens anslagstavla samt införd i Ystads Allehanda. Handlingarna har funnits tillgängliga på Plan o Byggs expedition, Ystads stadsbibliotek samt på Ystads kommuns hemsida. Samrådsmöte har hållits 16 september Vid mötet diskuterades motiven för anläggningen, dvs varför Ystads Energi behöver bygga en ackumulatortank och vilken nytta den gör för distributionen av värme. Även utformningsfrågor som varför tanken behöver vara så hög diskuterades. Deltagaren på mötet ville främst ha information, och framförde inga önskemål om förändringar. YTTRANDEN Inkomna yttranden Under samrådstiden har yttranden inkommit från: - Länsstyrelsen - Lantmäteriet - Trafikverket - Luftfartsverket - Skanova - Försvarsmakten - Kommunstyrelsens arbetsutskott - Avdelningen för Strategiskt Miljöarbete - Ystads Pensionärsråd - Ystads Fornminnesförening Följande har inte haft något att erinra mot planförslaget: - Lantmäteriet - Luftfartsverket 1(6)

2 - Skanova - Försvarsmakten - Kommunstyrelsens arbetsutskott - Ystads Pensionärsråd Inkomna synpunkter sammanfattas nedan. Länsstyrelsens yttrande återges i sin helhet. Myndigheter, statliga verk m.fl. Länsstyrelsen Redogörelse för ärendet Syftet med programmet är att pröva förslag till lokalisering, utformning och funktion av ny ackumulatortank till Ystad Energi AB:s anläggning. Detaljplanen ligger i nordöstra delen av Ystad tätort i ett befintligt verksamhetsområde. Planförslaget överensstämmer med nu gällande översiktsplan för Ystads kommun (antagen 2005) utifrån det perspektivet att området är markerat som "Tätort/Bebyggelsegrupp" på markanvändningskartan. I den fördjupade översiktplanen för Ystad "Staden Ystad 2030" (som är under framtagande) är området markerat som "Verksamheter." Riksintressen Riksintresse för totalförsvaret (MB 3:9) I planhandlingarna framgår att ackumulatortanken kommer att få en höjd på minst 55 meter. Samråd ska alltid ske med Försvarsmakten vid planering av byggnader som är högre än 20 meter utanför och 45 meter inom sammanhållen bebyggelse. Länsstyrelsen menar att handlingarna måste kompletteras i fråga om planförslagets eventuella påverkan på riksintresset for totalförsvaret. Länsstyrelsen bedömer att det inte är möjligt att pröva områdets lämplighet får föreslagen bebyggelse utan en sådan redovisning. Riksintresse för kustzonen (MB 4:4) Planområdet omfattas av riksintresse för kustzonen enligt 4 kap. miljöbalken. Länsstyrelsen bedömer att planförslaget är förenligt med riksintresset då planförslaget innebär en förtätning av befintlig tätort. Hälsa och säkerhet Risker och störningar Länsstyrelsen anser att underlaget i planhandlingarna i programskedet inte ger tillräckligt stöd och vägledning för en bedömning av risk- och störningsproblematiken inom planområdet, vilket gör det svårt för Länsstyrelsen att ta ställning till om marken är lämplig att bebygga. I handlingarna framgår att risken för att hetvatten läcker ut är väldigt liten. Länsstyrelsen menar att en riskanalys kan behövas för att avgöra vilka risker som föreligger samt deras eventuella konsekvenser. 2(6)

3 Miljöbedömning Länsstyrelsen har med föreliggande underlag inget att invända mot kommunens bedömning att planen inte medför betydande miljöpåverkan enligt 4 kap. 34 plan- och bygglagen (2010:900). Länsstyrelsen kan dock komma att återkomma till frågan om behov av miljöbedömning i samrådsskedet. Övriga statliga intressen Kulturmiljö Det vore värdefullt om planhandlingarna redovisade om tanken blir synlig från stadskärnan och på vilket sätt den i så fall påverkar upplevelsen av stadskärnan. Försvarsmakten har tagit del av programhandlingen och givits möjlighet att framföra synpunkter. Försvarsmakten hade inget att erinra mot förslaget. I det fortsatta planarbetet kommer riskerna med en ackumulatortank att hanteras genom jämförelser med andra anläggningar. Det finns många tankar byggda över hela Sverige, och riskerna är likartade. Särskilda, platsspecifika risker kan också framkomma under samråd, då verksamhetsutövare i anläggningens direkta närhet ges möjlighet att lämna upplysningar som kan påverka riskbedömningen. Ystads medeltida stadskärna karaktäriseras av smala, svängda gator och slutna gaturum. En bedömning på plats visar att det inte finns fria siktlinjer mot ackumulatortankens tänkta placering. Trafikverket En ny byggnad med totalhöjd på minst 55 meter kan komma att påverka luftfarten. Etableringen ligger inom den MSA-påverkande zonen för Malmö Airport och Kristianstad Airport. Flygplatserna är sakägare och ska därför beredas möjlighet att yttra sig. Även Försvarsmakten ska ges möjlighet att yttra sig. Transportstyrelsen har föreskrifter om hur höga byggnader ska markeras. Både Försvarsmakten och Luftfartsverket har givits möjlighet att yttra sig över programhandlingen. Försvarsmakten hade inget att erinra mot förslaget. Luftfartsverket har hänvisat till närliggande flygplatser, som i sin tur har fått möjlighet att yttra sig. I samband med projektering och uppförande av byggnaden kommer Transsportstyrelsens föreskrifter att beaktas. Luftfartsverket LFV har som sakägare av CNS-utrustning inget att erinra mot något av de föreslagna alternativen till placering av ackumulatortanken. Med CNS-utrustning menas utrustning för kommunikation, navigation och radar (Communication, Navigation, Surveillance). Analysen grundar sig på Svensk Standard utgåva 1:1991 Skyddsavstånd för luftfartsradiosystem mot aktiva 3(6)

4 och passiva störningar för elektrisk kraftöverföring och tågdrift, Standardiseringskommissionen i Sverige samt på ICAO DOC 015. VIKTIGT: I vårt remissvar har LFV inte analyserat konsekvenser för flygvägar till och från flygplatser, samt om CNS-utrustning ägd av flygplats kan riskera att bli påverkad. Berörda flygplatser skall därför alltid tillfrågas som sakägare om byggnadsverk över 20 meter ingår i planer, eller om flygplatserna av annan anledning misstänks kunna bli påverkade av en etablering. Med berörd flygplats avses att etableringen hamnar inom flygplatsens MSA-yta ca 60 km ut från flygplatsen. MSA är den hinderyta som är störst och står för Minimum Sector Altitude. LFV erbjuder produkten Flyghinderanalys, där vi utför kontroll av flygvägar, luftrum och all tänkbar radioutrustning för luftfarten. För mer information, se Planprogrammet har skickats till Malmö Airport och Kristianstad Airport för samråd. Inga yttranden har inkommit. Nämnder och styrelser Avdelningen för Strategiskt Miljöarbete Det är mycket positivt att det föreslås solceller som en ring på toppen av tornet och att växter föreslås få klättra på och även växa direkt på fasaden för att skapa en grön och behaglig gatumiljö. Det är även positivt att säkrare gång- och cykelmöjligheter till området planeras. Avdelningen för strategiskt miljöarbete instämmer i bedömningen att främst fortsätta arbetet med lokaliseringsalternativ l. Planförslaget visar på en möjlighet att placera solceller på byggnaden, men det innehåller inga tvingande bestämmelser om att det ska finnas. Detsamma gäller för växtlighet på byggnaden. Den enskilt viktigaste åtgärden för gc-trafikanter är en trygg och säker passage över Dragongatan till verksamhetsområdet. Det finns en åtgärdsvalsstudie med förslag på åtgärderför att åstadkomma en trygg passage, och Trafikverket och kommunen diskuterar för närvarande genomförandet av åtgärderna. 4(6)

5 Organisationer, föreningar och politiska partier Ystads Fornminnesförening l. Utgångspunkter- beskrivningar i dokumentet Syftet är att "pröva förslag till framförallt lokalisering men även utformning av en ny ackumulatortank". Den kommande tanken beskrivs som ett" landmärke i form av en arkitektonisk pärla" (s.3) och detta diskuteras utifrån form, gestaltning och ex.vis ljussättning. Byggnaden väntas bli drygt 55 m hög och kommer dominera stadsbilden, vilket också påpekas under Landskapsbildsanalys (s.8). Tanken är att den ska upplevas som en del av staden. I avsnittet Stads- och landskapsbild (s.14) påpekas att det aktuella området i Staden Ystad 2030 är ett område där högre bebyggelse prövas från fall till fall. 2. Synpunkter Angående planerna på att bygga högre inom Ystads stadsgräns liksom i stadens omnejd efterlyser YF en genomarbetad plan för när, hur, var och om dylika högre byggnader har en relevant funktion att fylla. YF ser helst att stadens siluett bevaras och att högre byggnader inte konkurrerar med de byggnader som idag har ger staden dess särpräglade karaktär. Innan det byggs fler högre byggnader i Ystad vill YF gärna se en fördjupningsstudie i ämnet, som bl.a. tar upp aspekter kring stadsbilden, stadens varumärke och miljö- detta med utgångspunkt i den historiska atmosfär Ystad besitter. YF ifrågasätter inte nyttan av en ackumulatortank men ser gärna en diskussion kring möjligheten att göra byggnaden lägre. Ackumulatortanken är att betrakta som en anläggning snarare än en byggnad. Det är dess tekniska funktioner som avgör utformningen. Dels fungerar den som ett värmelager som medger en jämn produktion av värme i pannan, oberoende av variationer i förbrukningen, dels fungerar den som en trycksättning på distributionsnätet. För att säkerställa värmedistribution även i händelse av elavbrott måste anläggningen fungera med självtryck. Därför behöver den nå över bebyggelsens höjd, dvs 55 meter. För en effektiv värmelagring behöver tanken vara tillräckligt hög för att man ska få en skiktbildning. Anläggningen är lokaliserad till ett verksamhetsområde, med stora hallbyggnader, cisterner och höga skorstenar. Parallellt med detaljplanen för ackumulatortanken håller Ystads kommun på att ta fram en fördjupad översiktsplan för Ystads tätort. I Föpen finns förslag på förhållningssätt till högre byggnader, var sådana kan tillåtas respektive avstyrkas. 5(6)

6 SAMMANFATTNING Planprogram Samrådet visar att varken Försvarsmakten, Luftfartsverket eller berörda flygplatser har något att invända mot placeringen av ackumulatortanken inom Östra Industriområdet. Risker med en hetvattentank behöver dock beskrivas tydligare i detaljplaneprogrammet. Frågan om byggnadshöjder och höga byggnaders placering i Ystad hanteras i kommande fördjupning av översiktsplanen. I det här fallet är det inte möjligt att göra anläggningen lägre, eftersom den tekniska funktionen avgörs av anläggningens höjd. Avdelningen för strategiskt miljöarbete tillstyrker placeringsalternativet 1. Övriga remissinstanser har inte haft några synpunkter på vilket alternativ som väljs. Förslag till detaljplan föreslås därför upprättas för den placering som ur stadsbildssynpunkt samt efter utredning av tekniska och ekonomiska aspekter framstår som det bästa alternativet. Behovsbedömning av miljöbedömning Inga synpunkter på behovsbedömning av miljöbedömning har inkommit under samrådet. Miljökonsekvensbeskrivning anses inte behöva upprättas. Kvarstående erinringar Erinringar kvarstår från: Ystads Fornminnesförening Stadsbyggnadsavdelningen Leila Ekman Leila Ekman Planchef 6(6)