Tjänsteskrivelse 1 (4) Handläggare Per Blom Barn- och utbildningsnämnden Återremiss angående vuxennärvaro i skolan Sammanfattning Börje Engholm, Marketta Loiske och Daniel Ekelund, Miljöpartiet, har i en motion föreslagit att antalet vuxna i skolmiljön i kommunen ska öka väsentligt. Barn- och utbildningsnämnden har beretts möjlighet att yttra sig över motionen, men har den 18 maj 2015 i 47 beslutat att avstå från att yttra sig över motionen. Kommunstyrelsen har beslutat att återremittera motionen till nämnden för yttrande. När barn- och utbildningsnämnden beslutade att inte yttra sig över motionen i maj 2015 skedde det ställningstagande mitt under en intensiv budgetprocess. Nämnden hade tidigare fattat beslut om att tillskriva kommunstyrelsen om den ekonomiska situation som nämnden befann sig i. Barn- och utbildningsnämnden har eftersträvat att hålla en god personaltäthet i klasser och grupper. I jämförande statistik kan man utläsa att Karlskogas lärartäthet ligger i paritet med riket. Den inriktningen har som konsekvens att övriga personalgrupper inte har kunna öka i motsvarande grad som elevökningen krävt för att bibehålla samma tillgång som tidigare. Elevantalsökningen är en nyckelfråga för fortsatt budgettilldelning. Med nuvarande system tas ingen hänsyn till elevantalsökningar under pågående budgetår. Motionen lyfter fram behovet av att öka andelen vuxna i skolan. Det är en viktig fråga. Det är också viktigt att uppmärksamma att konkurrensen mellan kommuner och andra arbetsgivare om lärarpersonal ökar. Personalbristen märks även inom andra yrkeskategorier som finns inom utbildningssektorn. Budgetarbetet för kommande år 2017 påbörjas inom kort. De förslag och frågor som väcks i motionen har sin givna plats i kommande
Tjänsteskrivelse 2 (4) Där behöver frågor om resursfördelningsmodell för grundskolan diskuteras ingående. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att barn- och utbildningsnämnden anser att motionen är bra och föreslår Beslutsunderlag Barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 21 oktober 2015 Kommunstyrelsens protokoll den 25 augusti 2015 177 Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse den 28 maj 2015 Barn- och utbildningsnämndens beslut den 18 maj 2015 47 Barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 7 maj 2015 Motion om ökad vuxennärvaro i skolan inkom den 16 december 2014 Bakgrund Börje Engholm, Marketta Loiske och Daniel Ekelund, Miljöpartiet, har i en motion föreslagit att antalet vuxna i skolmiljön i kommunen ska öka väsentligt. Motionen avser barn- och utbildningsnämndens ansvarsområde, och pekar på begränsningar i nämndens budgeterade medel. Barn- och utbildningsnämnden har beretts möjlighet att yttra sig över motionen, men har den 18 maj 2015 i 47 beslutat att avstå från att yttra sig över motionen. Kommunstyrelsen har beslutat att återremittera motionen till nämnden för yttrande. Beskrivning av förslag När barn- och utbildningsnämnden beslutade att inte yttra sig över motionen i maj 2015 skedde det ställningstagande mitt under en intensiv budgetprocess. Nämnden hade tidigare fattat beslut om att tillskriva kommunstyrelsen om den ekonomiska situation som nämnden befann sig i. Den grundfråga som motionen väcker är av största vikt. En god tillgång till lärare och annan personal är avgörande för elevers studieresultat och välmående. Barn- och utbildningsnämnden har en ansträngd situation till följd av att fler elever efterfråga skolgång i Karlskoga. Elevantalet växer. Borträknat det asylboende som öppnat i Karlskoga under oktober 2015 har elevantalet ökat med 10-12 elever per månad under en 12-månadersperiod. En konsekvens är att kommunens grundskolor är mycket väl fyllda. Utrymmet för flexibilitet och anpassningar är i praktiken mer eller mindre obefintligt.
Tjänsteskrivelse 3 (4) Barn- och utbildningsnämnden har eftersträvat att hålla en god personaltäthet i klasser och grupper. I jämförande statistik kan man utläsa att Karlskogas lärartäthet ligger i paritet med riket. Den inriktningen har som konsekvens att övriga personalgrupper inte har kunna öka i motsvarande grad som elevökningen krävt för att bibehålla samma tillgång som tidigare. I motionen nämns skolpsykologer som exempel på en yrkesgrupp som fått anpassa sitt arbetssätt till en ökad elevmängd. Andra exempel är speciallärare, specialpedagoger, skolsköterskor och kuratorer. Detta får till konsekvens att lärare kan ägna mindre till undervisning och mer tid för andra, i många fall, elevsociala frågor. Tidiga insatser nämns i motionen. I de nya statsbidrag som regeringen anvisat för grundskolan ingår en lågstadiesatsning. En förutsättning för kommuner att få tillgång till dessa statsbidrag är att personatätheter ökar eller bibehålls på samma nivå som den var i oktober 2014. Avräkning sker mot situationen i oktober 2015. Har inte kommunen bibehållit eller ökat utgår inte statsbidrag för personalförstärkning på lågstadiet. Den situation som nu föreligger med ett ökat elevantal ställer krav på kommunen att bibehålla den personaltäthet som finns. För Karlskogas del är statsbidraget över 5 miljoner kronor. Elevantalsökningen är en nyckelfråga för fortsatt budgettilldelning. Med nuvarande system tas ingen hänsyn till elevantalsökningar under pågående budgetår. Kommunledningen har beslutat om en modell som förbättrar situationen för nämndens ekonomiska resultat för 2015. Men grundfrågan kvarstår. Hur ska ett utvidgat uppdrag finansieras under pågående budgetår? Den slutliga avräkningen sker vid årsbokslutet och efter år tre i pågående budgetcykel. Det uppdrag som åläggs verksamheten av förvaltning för att på nämndens uppdrag erbjuda verksamhet inom angivna budgetramar ställer stora krav. Det fokus på grunduppdraget, att fler elever ska nå betyg i alla ämnen för att på så sätt kunna påbörja en gymnasieutbildning, som rektorer och lärare har försvåras när allt för mycket tid åtgår till budget och lokalfrågor. Motionen lyfter fram behovet av att öka andelen vuxna i skolan. Det är en viktig fråga. Det är också viktigt att uppmärksamma att konkurrensen mellan kommuner och andra arbetsgivare om lärarpersonal ökar. Personalbristen märks även inom andra yrkeskategorier som finns inom utbildningssektorn. Två frågor, antalet lärare och tillgången på skollokaler, bör hanteras som en helhet. För att kunna arbeta flexibelt och förebyggande med tidiga insatser krävs fler vuxna, men också att de har tillgång till lokaler där man kan arbeta effektivt. På flera skolor finns inte den möjligheten idag. Denna förändring har skett snabb och har accentuerats under det senaste verksamhetsåret.
Tjänsteskrivelse 4 (4) Överväganden Den budgetramen som nämnden erhållit inför 2016 har förbättrat läget för nämnden. Men tillskottet innebär inte att några förstärkningar eller satsningar på utökade personalresurser kan göras utan merparten av tillskottet intecknas genom att nämnden har fler barn och elever i verksamhet. Ramförstärkningen tog hänsyn till förändringarna som var fram tills att ramförslaget beslutades. Sedan dess har barn- och elevantalet fortsatt att ökat och uppdraget för nämnde är större idag än det var tidigare i år. Klarar nämnden inte att säkerställa personalbemanning utifrån förutsättningarna för statsbidraget för lågstadiet riskerar kommunen att gå miste om hela eller delar av statsbidraget. Den kommunala insatsen att bibehålla befintlig personalbemanning är avgörande för de statliga satsningarna. Motionärerna skriver det är uppenbart att gällande ramar för verksamheten inom Barn och utbildningsnämnden inte är tillräckliga och att nämnden har också på olika sätt försökt att få övriga politiker att förstå situationen och inse allvaret utan att nå ändra fram. Med rådande planeringsförutsättningar är det inte möjligt att antalet vuxna i skolmiljön i kommunen ska öka väsentligt. Budgetarbetet för kommande år 2017 påbörjas inom kort. De förslag och frågor som väcks i motionen har sin givna plats i kommande Där behöver frågor om resursfördelningsmodell för grundskolan diskuteras ingående. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att barn- och utbildningsnämnden anser att motionen är bra och föreslår Barn- och utbildningsförvaltningens förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden anser att motionen är bra och föreslår Per Blom Förvaltningschef Expedieras till Kommunstyrelsen