Svar på motion om att reformera förstelärarsystemet

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Välfärd KSKF/2018:80 Mattias Berglund (3) Kommunstyrelsen Svar på motion om att reformera förstelärarsystemet Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige Motionen avslås Ärendebeskrivning Niklas Frykman (L) har lämnat in en motion om att reformera förstelärarsystemet den 2 februari Motionen remitterades till kommunstyrelsen för beredning på kommunfullmäktiges sammanträde 14 februari 2018, 31. I beredningen av ärendet har kommunstyrelsen inhämtat yttrande från barn- och utbildningsnämnden. Eskilstuna kommun valde att göra förstelärarna femåriga och tjänster löper ut 2018 och enligt motionären behöver en översyn göras och barn- och utbildningsnämndens syfte med förstelärarskapet tydliggöras. Motionären yrkar på att berörda nämnder får i uppdrag att utforma förstelärartjänsterna i enlighet med motionens intentioner avseende permanentning, ämnesansvar samt socioekonomisk fördelning. Barn- och utbildningsnämndens yttrande I Eskilstuna kommun är statsbidraget för förstelärare fördelat mellan grundskola, gymnasieskola och vuxenutbildning och respektive skolchef ansvarar för att i dialog med rektorerna och fackliga organisationer utveckla systemet. Det finns riktade satsningar genom att skolor med svårigheter att rekrytera behöriga lärare har getts en högre andel förstelärartjänster. Utvärderingar som gjorts av karriärsreformen har identifierat både för- och nackdelar med reformen. Resultaten visar att de huvudmän som rekryterar förstelärare genomtänkt, tydliggör deras uppdrag för alla lärare och låter dem leda viktiga utvecklingsuppdrag är framgångsrika. Däremot så förändras behoven av utveckling över tid. Såväl på skol- som på huvudmannanivå. I det fortsatta arbetet med att utveckla organisationen av förstelärare är det därför viktigt att rektorerna har ett stort inflytande över beslut om vilka försteläraruppdrag de har behov av och att uppdragen inte permanentas. Barn- och utbildningsnämnden föreslår därför att motionen avslås. Vi gör Eskilstuna tillsammans

2 Eskilstuna kommun (3) Kommunledningskontorets synpunkter Införandet av förestelärare är en del av en statlig satsning på karriärvägar för lärare. Karriärstegsreformen innebar att staten tillförde extra medel för att höja särskilt yrkesskickliga lärares löner. Det sker i form av ett riktat statsbidrag till de skolhuvudmän som valde att inrätta särskilda karriärtjänster, så kallade förstelärare och lektorer. Statsbidraget för en förstelärare innebär en löneökning på 5000 kronor i månaden och kronor i månaden för en lektor. Enligt Skolverket finns inga indikationer på att statsbidraget ska försvinna inom de närmaste åren då inget parti nationellt indikerat förändringar av reformen. Syftet med statsbidraget var att de bästa lärarna skulle få möjlighet att göra karriär samtidigt som de fortsätter med undervisning och uppgifter kopplat till undervisning. Det finns totalt 138 förstelärare och en lektor i Eskilstuna fördelade över två förvaltningar. Tre förstelärare finns inom vuxenutbildningen på arbetsmarknadsoch vuxenutbildningsförvaltningen och 135 på barn och utbildningsförvaltningen fördelade över: Gymnasieskolan: Trettiofem förstelärare Grundskolan: Nittiosju förstelärare och en lektor Gymnasiesärskolan: En förstelärare Grundsärskolan: Två förstelärare Statskontoret har haft i uppdrag att följa upp hur reformen implementerats och fungerar i förhållande till reformens syfte. Uppföljningen visade bland annat på brett deltagande, i synnerhet bland kommuner. Satsningen har enligt Statskontoret inte varit ändamålsenlig utifrån ambitionen att få fler kvalificerade lärare till socioekonomiskt svagare skolor. En relativt liten andel av huvudmännen i undersökningen prioriterade skolor med svaga skolresultat vid fördelningen. Statskontorets egen analys av sambandet mellan antal karriärtjänster och skolresultat bekräftar att det långt ifrån alltid är skolor med svaga skolresultat som har prioriterats (Statskontoret 2015:12 & 2017:1). För Eskilstuna kommun har grundskolan riktat förstelärartjänster till skolor med socioekonomiskt svagare upptagningsområde för att locka yrkesskickliga lärare men det har inte haft några större effekter. Flera tjänster är fortfarande obesatta. I de fall där förstelärare finns på skolor med svagare resultat har det dock medfört positiva effekter. Lektorstjänsten på barn- och utbildningsförvaltningen är riktad mot skolor i socioekonomiskt svagare upptagningsområden. Statskontorets huvudslutsats är att reformen endast till viss del har skapat förutsättningar för att nå målet om ett attraktivare läraryrke och bättre skolresultat. Trots att reformen är spridd till många skolhuvudmän och skolenheter är den inte förankrad i lärarkåren och har ännu inte funnit sin form enligt Statskontoret. Det är fortfarande oklart för både innehavare av karriärtjänster och andra lärare vad uppdraget Vi gör Eskilstuna tillsammans

3 Eskilstuna kommun (3) som förstelärare eller lektor egentligen innebär och på vilka grunder karriärtjänsterna tillsätts (Statskontoret 2016:1 & 2017:1). Möjligheten för lärare att göra karriär är viktig. Däremot är det viktigt att inte permanenta en satsning som inte visat på de resultat som avsågs med reformen. I och med att inget parti driver frågan om att avskaffa statsbidraget minskar behovet av att göra tjänsterna permanenta. Om statsbidraget skulle försvinna står Eskilstuna kommun med stora kostnader för en satsning som hittills inte bidragit till de resultat som avsågs. Det skulle minska utrymmet för rektorer att utveckla den egna organisationen utifrån lokala behov när resurser binds upp för att täcka lönekostnader som kommit utav ett permanentande av reformen. I och med detta är förslaget att motionen avslås. Finansiering Om statsbidraget försvinner och förstelärartjänster samt lektorstjänsten permanentas skulle det med nuvarande antal kosta kronor per år för att täcka de löneökningar som finansieras via statsbidraget. Inkluderas sociala avgifter utifrån en schablon på 42 procent av utbetald löneökning skulle det utifrån nuvarande antal tjänster kosta kronor per år. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation En god utbildning för alla är ett av FN:s mål för hållbar utveckling, Agenda 2030 och utbildning är en förutsättning för att nå en hållbar utveckling. Riktade resurser mot skolor med lägre grad av måluppfyllelse och i socioekonomiskt svagare upptagningsområden är viktigt för att nå krav på en likvärdig skola. Att göra förestelärarsystemet permanent utifrån nuvarande förutsättningar är inte i linje med en effektiv organisation då utvärderingar visat på att reformen inte helt motsvarat dess intentioner. Om inställningen till reformen ändras på nationell nivå bör konsekvenser för Eskilstuna kommun utredas om det finns behov av att säkra en långsiktig finansiering av karriärtjänster utanför ett eventuellt statsbidrag. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Marita Skog Utvecklingsdirektör Beslutet skickas till: Barn- och utbildningsnämnden Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, välfärd Vi gör Eskilstuna tillsammans

4

5

6

7

8 Barn- och utbildningsnämnden Barn- och utbildningsförvaltningen Förvaltningsledning BUN/2018:375 Hans Ringström (2) Barn- och utbildningsnämnden Remissvar på motion om att reformera förstelärarsystemet Förslag till beslut Remissvaret antas. Förslag till kommunfullmäktige Motionen avslås. Ärendet En motion om att reformera förstelärarsystemet har inkommit från Liberalerna Motionen har remitterats till Barn- och utbildningsnämnden för yttrande. Yttrandet ska ha kommit in till kommunstyrelsen senast den 3 oktober Remissvar Liberalerna föreslår att förstelärartjänsterna i högre grad ska vara kopplade till ansvar för ett ämne och ha karaktären av ämneshuvudlärare. Vidare föreslår Liberalerna att förstelärartjänsterna ska vara permanenta och i högra grad vara placerade på skolor med många elever från socioekonomiskt svårare förhållanden och med många nyanlända elever. States syfte med statsbidraget för förstelärare är att göra läraryrket mer attraktivt och att höja lärarnas kompetens. Särskilt yrkesskickliga lärare ska bidra till en positiv utveckling av den svenska skolan. I Eskilstuna kommun är det statsbidrag vi har för förstelärare fördelat mellan grundskola, gymnasieskola och vuxenutbildning och respektive skolchef ansvar för att i dialog med rektorerna och fackliga organisationer utveckla systemet. En riktad satsning sker redan idag genom att skolor med svårigheter att rekrytera behöriga lärare har getts en högra andel förstelärartjänster. Vi gör Eskilstuna tillsammans

9 Eskilstuna kommun (2) Skolverket utrycker att det är en tydlig framgångsfaktor att låta förstelärare driva kollegialt lärande på skolor. Genom öppna och transparenta rekryteringar blir möjligheterna att lyckas med förstelärarens arbete större. Vidare utrycker Skolverket att en regelbunden kommunikation och dialog är en annan viktig förutsättning. I Eskilstuna kommun sker därför denna dialog och kommunikation i samverkan med fackliga organisationer inom skolchefernas respektive samverkansforum. Det har gjorts flera utvärderingar av reformen. I dessa ringas problem in och möjligheter lyfts fram. Resultaten är tydliga. De huvudmän som rekryterar förstelärare genomtänkt, tydliggör deras uppdrag för alla lärare och låter dem leda viktiga utvecklingsuppdrag är mer framgångsrika. Av erfarenhet vet vi dessutom att behoven av utveckling förändras över tiden, såväl på skol- som på huvudmannanivå. I det fortsatta arbetet med att utveckla organisationen av förstelärare är det därför viktigt att rektorerna har ett stort inflytande över att besluta vilka försteläraruppdrag de har behov av och att uppdragen inte permanentas. Barn- och utbildningsnämnden föreslår därför att motionen avslås. BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN Ingrid Sköldmo Förvaltningschef Hans Ringström Skolchef grundskolan Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Vi gör Eskilstuna tillsammans

10 Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(1) 31 Motion - Reformera förstelärarsystemet - inlämnad av (L) (KSKF/2018:80) Beslut Motionen remitteras till kommunstyrelsen för beredning. Ärendebeskrivning Niklas Frykman (L) har den 2 februari 2018 lämnat in en motion Reformera förstelärarsystemet. Motionären yrkar på följande: Att berörda nämnder får i uppdrag att utforma förstelärartjänsterna i Eskilstuna i enlighet med motionens intentioner avseende permanentning, ämnesansvar samt socioekonomisk fördelning. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande