Nya förvaltningslagen. Sara Cronholm, Kommunjurist Helena Broberg, Förvaltningsjurist socialförvaltningen

Relevanta dokument
Förvaltningslagen (2017:900) Förbundsjurist Staffan Wikell Sveriges Kommuner och Landsting

Förvaltningslagen. Ny från 1 juli 2018

Svensk författningssamling

FÖRVALTNINGS- OCH KOMMUNALRÄTT I FÖRÄNDRING

Ny förvaltningslag - den 30 maj Sven Boberg, stadsbyggnadskontoret Göteborg

Ny förvaltningslag vad innebär det? Carl Braunerhielm, verksjurist

VÄLKOMNA. Genomgång av FÖRVALTNINGSLAGEN. och jämförelse med nya lagförslaget. Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer Malmö

Förbundsjurist Julia Henriksson. Förvaltningsrätten Göteborg LSS Intressepolitiskt påverkansarbete Syskon

EU:s nya dataskyddsreform (GDPR)

Förvaltningslagens regler om handläggning i skolan

Myndigheternas serviceskyldighet

Registrator Professor Olle Lundin Uppsala universitet

Registrator Professor Olle Lundin

Svensk författningssamling

Ny Förvaltningslag och ny Kommunallag. Nämndsekreterarforum Professor Olle Lundin Uppsala universitet

Allmän förvaltningsrätt. Vad är förvaltningsrätt? Centrala begrepp. Professor Olle Lundin Juridiska institutionen Uppsala universitet

3BSamverkan mellan myndigheter 6 Varje myndighet skall lämna andra myndigheter hjälp inom ramen för den egna verksamheten.

Katrin Hollunger Wågnert (Justitiedepartementet) Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Grundläggande bestämmelser av Lejla Mulalic

Ny förvaltningslag samt förelägganden från myndigheter vad är det som gäller? Christian Härdgård / Senior Associate / Advokat 17 april 2018

Brister i hanteringen av ett ärende om tillgodoräknande av utbildning vid Göteborgs universitet

Trafiknämndens delegationsordning

Utdrag ur protokoll vid sammanträde En modern och rättssäker förvaltning - ny förvaltningslag

Betänkandet En ny förvaltningslag (SOU 2010:29), JU 2010/3874/L6

Rutin ärendes aktualisering Ansökan

Delegationsordning för Valnämnden i Strängnäs kommun

Nacka kommuns grunder för handläggning och dokumentation inom socialtjänsten

Svensk författningssamling

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 16 februari 2018 följande dom (mål nr ).

Delegationsordning för Valnämnden i Strängnäs kommun

Vad är förvaltningsrätt?

Förvaltningsrätt En introduktion

Tekniska nämndens delegationsordning

Dokumentets rubrik (samma som textrubrik) Organisation (övergrip. / avdelning / enhet) Dokumentägare, beslutad av (roll) Datum för beslut

Grunderna för delegering av beslut. Beslut som inte får delegeras. Vidaredelegation. Syfte med delegering. Ramarna för beslut

Kultur- och fritidsnämnden

En enskild har inte haft rätt till ny prövning av sin återbetalningsskyldighet

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

DOM Meddelad i Stockholm

SKOLLAGEN (www. riksdagen.se - tillgänglig )

Rutin ärendes aktualisering anmälan

BESLUT Stockholm

Förvaltningsprocessrätt. Ellika Sevelin HT 2017

Delegationsordning för Kultur- och fritidsnämnden i Strängnäs kommun

Prövning av jäv. Förvaltningens förslag till beslut 1. Utbildningsnämnden beslutar att jäv inte föreligger. 2. Beslutet justeras omedelbart

Riktlinjer Handläggning av ärende

Riktlinjer för överklagande vid Lunds universitet

Lag (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion

HFD 2013 ref 63. Arbetslöshetskassan bestred bifall till överklagandet.

A.N. överklagade hos förvaltningsrätten det beslut som Försäkringskassans skrivelse den 18 juli 2011 ansågs innefatta.

Tillsynsbeslut enligt lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag

Datum. Anmälan AA anmälde Förvaltningsrätten i Stockholm för handläggningen av ett mål om sjukersättning.

Kristina Söderberg. Avdelningen för juridik

Föreskrifter om statligt lokalt aktivitetsstöd

BESLUT Meddelat i Göteborg

Svensk författningssamling

Vad är förvaltningsrätt?

Vägledning för överklaganden

Anvisning för överklaganden av beslut om anstånd med att påbörja studierna

Underrattelse om nationella atgarder for att uppfylla Sveriges forpliktelser i Europeiska unionen

2. Prövning enligt 20 kap. 10 a AFL

Riktlinjer för bostadsanpassningsbidrag.

Promemoria: Följdändringar till ny förvaltningslag (Ds 2017:42) Allmänna synpunkter som avser rena följdändringar och vissa återkommande hänvisningar

FÖRFATTNING Nämnden har det yttersta ansvaret för verksamheten. Därför ska beslut som fattas till följd av delegation alltid anmälas i nämnden.

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Antagande av riktinjer för handläggning av bostadsanpassningsbidrag KS-2011/907

Utbildning för utskottsledamöter Kommunallagen

Svensk författningssamling

Delegationsordning för valnämnden

Kommittédirektiv. Utformning av beslut och domar inom migrationsområdet. Dir. 2012:17. Beslut vid regeringssammanträde den 15 mars 2012

Anvisning för hantering av överklaganden av beslut om studieuppehåll

Delegationsordning för äldrenämnden

Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens delegationsordning för vuxenutbildningen

VÄGLEDNING. Högskolornas handläggning av överklaganden

Lena Dalman Avdelningen för juridik Juridik

Kritik mot en lantmätare för handläggningen av en ansökan om ledningsförrättning

Antagen av kultur- och fritidsnämnden 8/17

AKTUELL LAGSTIFTNING. Baskurs Missbruks- och beroendefrågor den 26 november 2010

RÄDDNINGSTJÄNSTEN Antaget av kommunstyrelsen/räddningsnämnden , 131 Senast reviderat , 94

Svar på motion om ledsagning i Bollebygds kommun

Rättssekretariatet Tove Källberg Justitiedepartementet Stockholm

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING. Delegationsordning. för klimatnämnden KLN. Innehåll. Antagen av klimatnämnden , X

Landstingsövergripande lagar

KULTUR- OCH FRITIDSNÄMNDENS DELEGERINGSORDNING. Reviderad

Kommunalrätt. Vad är kommunalrätt? Vad är en kommun? 4/20/2012. Per-Ola Ohlsson. Bestämmelser om både kommunernas och landstingens verksamhet

KULTUR- OCH FRITIDSNÄMNDENS DELEGERINGSORDNING. Reviderad

Domstolsverket, Foto: Patrik Svedberg, Tryck: TMG Tabergs AB, Taberg, Diarienr: Juli 2018

Rutin utredning 11:1 barn

Viktigt att veta som förtroendevald. Kommunjurist Camilla Carlbom Hildingsson Kommunledningskontoret

Svensk författningssamling

DELEGATIONSORDNING FÖR STYRELSEN

Myndighetsutövning mot enskild m m

Svensk författningssamling

Regelverk för skolskjuts för elev i grundskola, grund- och gymnasiesärskola samt ersättning för elevresor för elev i gymnasieskola

Avdelningen för JURIDIK Kommunalrätt

Delegationsordning. Tekniska nämnden

Yttrande över remiss gällande anmälan till JO.

REGLER FÖR LOK-STÖD. 1 Inledning Riksidrottsförbundet betalar ut bidrag till idrottsföreningar. Det har regeringen bestämt.

Riktlinjer för handläggning av överklaganden vid Luleå tekniska universitet

HFD 2015 ref 73. Lagrum: 22 förvaltningslagen (1986:223)

Transkript:

Nya förvaltningslagen Sara Cronholm, Kommunjurist Helena Broberg, Förvaltningsjurist socialförvaltningen

Ny förvaltningslag SFS 2017:900 Träder i kraft den 1 juli 2018 Den gamla förvaltningslagen upphävs Övergångsbestämmelser

Varför en ny förvaltningslag? Befintlig lag ålderdomlig Samhällsförändringar och nya utmaningar för kommunerna och landstingen utökad digitalisering Önskemål om att förtydliga medborgarperspektivet Behov av tydligare reglering för ärendehandläggning särkskilt åtgärder mot långsam handläggning.

Allmänt om förändringarna Tillämpningsområdet utökas Förfarandereglerna tillämpas enhetligt (inte bara vid myndighetsutövning mot enskild) Tydligare medborgarperspektiv. Grunder för god förvaltning. Utökad serviceskyldighet. Mer om beslutsfattande. Utökad behörighet för myndigheten. Utökad skyldighet till kommunicering. Åtgärder mot långsam handläggning. Tydligare om ändring av beslut.

Lagens struktur Lagens tillämpningsområde, 1-4 Grunderna för god förvaltning, 5-8 Allmänna krav, 9-18 Hur ärenden inleds och åtgärder när handlingar ges in, 19-22 Beredning av ärenden, 23-27 Myndighetens beslut, 28-35 Rättelse och ändring av beslut, 36-39 Överklagande, 40-48 Föreläggande, 49

Lagens tillämpningsområde

Vem berörs? 1 Lagen gäller handläggning av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna handläggning av förvaltningsärenden hos domstolarna Vissa delar gäller även i annan förvaltningsverksamhet Begreppet ärendehandläggning kraftigt utvidgat inte bara myndighetsutövning mot enskild. SLUTSATS: Samtliga kommunala nämnder och förvaltningar berörs och har att anpassa sig till den nya lagen.

Vissa undantag 2-3 Delar av förvaltningslagen gäller inte för ärenden där beslutet kan laglighetsprövas enligt kommunallagen (2 ) brottsbekämpande verksamhet (3 )

När gäller lagens olika delar? Avgör om det är fråga om ärendehandläggning eller annan förvaltningsverksamhet Har ärende inletts eller rör det faktiskt handlande (verkställighet)? Om det är fråga om ärendehandläggning: Kan beslutet överklagas med förvaltningsbesvär eller kan det laglighetsprövas? Är beslutet överklagbart enligt förvaltningslagen eller kommunallagen? FL: Om beslutet kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt.

Vilka delar gäller vid olika prövningar? Beslut som kan laglighetsprövas enligt KL ska också tillämpa FL:s bestämmelser om: - Snabb och enkel handläggning, 9 - Tolk, 13 - Ombud och biträde, 14-15 - Jäv, 16 (OBS! KL:s jävsregler har företräde) - Ankomstdag för handlingar, 22 För beslut som kan överklagas enligt FL (förvaltningsbesvär) så gäller hela lagen. Vid osäkerhet på beslutskategori: Tillämpa hela FL.

Förhållande till annan lag 4 Speciallag går före generell (allmän) lag Förvaltningslagen = generell lag Om en annan lag eller förordning innehåller bestämmelser som avviker från FL bestämmelsen i speciallag går före

Grunderna för god förvaltning

Utökningseffekt Samtliga bestämmelser som faller under kategorin Grunderna för god förvaltning ska tillämpas av samtliga verksamheter och nämnder inom kommunen. Gäller i all form av verksamhet och kontakt med enskilda och andra parter. Gäller alltså även vid faktiskt handlande /verkställighet. Nya krav för många av oss, men på många sätt redan en självklarhet.

Legalitet: Åtgärder kräver stöd i lag Objektivitet: Saklig och opartisk Viktiga allmänna rättsprinciper 5 Proportionalitet: Endast om åtgärden kan antas leda till avsett resultat Aldrig mer långtgående än nödvändigt Endast om avsett resultat står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den enskilde

Serviceskyldighet 6 Utökad serviceskyldighet utgå från den enskildes behov Kontakterna mellan myndigheten och den enskilde smidiga och enkla Ska ge sådan hjälp att den enskilde kan ta tillvara sina intressen. - hjälpa till i lämplig utsträckning Utan onödigt dröjsmål

Tillgänglighet 7 En myndighet ska vara tillgänglig för kontakter med enskilda och informera om hur och när kontakt kan tas Krav på att uppfylla skyldigheterna enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen, dvs. rätten att ta del av allmänna handlingar Teknikneutralt Inga specifika krav på öppettider, ej krav på t.ex. fax

Samverkan 8 Krav på samarbete med andra myndigheter I rimlig utsträckning hjälpa enskild att hämta uppgifter från andra myndigheter OBS! Inte någon sekretessbrytande regel

DISKUSSIONSUPPGIFT VAD UTGÖR ÄRENDEHANDLÄGGNING RESPEKTIVE FAKTISKT HANDLANDE? Asfaltera en väg Ge en gata ett namn Avvisning av elev från klassrum Information till en medborgare som ringer Placering på fritidshem Bevilja semester NÅGOT ATT TÄNKA PÅ Fastställa skolmatsedel

Allmänna krav på handläggningen av ärenden

Handläggningen 9 Enkel, snabb och kostnadseffektiv handläggning utan att eftersätta rättssäkerheten I princip skriftlig handläggning men kan vara helt eller delvis muntlig om det inte är olämpligt myndigheten beslutar (skillnad 24 - enskilds rätt att lämna muntliga uppgifter)

Partsinsyn 10 FL Som regel - rätt till partsinsyn men sekretessreglerna kan sätta stopp 10 kap. 3 OSL: det av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretessbelagd uppgift i materialet inte röjs

Långsam handläggning 11 Om ett ärende som inletts av enskild kommer bli väsentligt försenat: underrätta den enskilde redovisa anledningen till förseningen Gäller inte tillsynsärenden!

Långsam handläggning 12 Inte avgjorts inom 6 månader (i första instans) - enskild part får skriftligen begära att ärendet ska avgöras. Inom 4 veckor - avgöra ärendet eller avslå begäran i särskilt beslut Endast en begäran/ärende Kan överklagas till domstol, men bara en instans! Vid bifall förelägga myndigheten att avgöra ärendet inom viss tid (se 49 )

Tolkning och översättning 13 Tolk/översättning om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt - inte behärskar svenska - en funktionsnedsättning som allvarligt begränsar förmågan att se, höra eller tala

Ombud och biträden 14-15 Part får anlita ombud (fullmakt) eller biträde Part ska medverka personligen om myndigheten begär det Myndigheten kan avvisa olämpligt ombud/biträde måste göras i varje enskilt fall. Inget absolut krav visa fullmakt myndigheten kan begära att behörigheten ska styrkas med fullmakt Om inte på begäran styrker sin behörighet förelägga Om ansökan/överklagande m.m. gjorts av ombud följden kan bli avvisad ansökan

Jäv 16 Observera! KL har egna jävsregler Vem? Den som tar del i handläggningen på ett sätt som kan påverka myndighetens beslut i ärendet.

Jäv 16 forts När? Part (själv/närstående) eller annars kan antas bli påverkad i en inte oväsentlig utsträckning = utökning, inte krav på synnerlig nytta eller skada Varit ställföreträdare eller ombud (själv/närstående) för en part i ärendet eller för någon annan som kan antas bli påverkad i en inte oväsentlig utsträckning Medverkat i slutliga handläggningen hos annan myndighet Annan särskild omständighet som gör att opartiskheten kan ifrågasättas

Jäv 17 Innebörd av att vara jävig? Får inte ta del i handläggningen av ärendet, inte närvara när ärendet avgörs. men får utföra sådana uppgifter som inte någon annan kan göra utan avsevärt försenad handläggning.

Jäv 18 Eget ansvar anmäla jäv

Hur ärenden inleds och åtgärder när handlingar ges in

Framställning från enskild 19 Enskild inleder ärenden genom ansökan anmälan annan framställning Ska innehålla identitet kontaktuppgifter vad den enskilde vill att myndigheten ska göra omständigheterna

Brister i ansökan/anmälan Rätta brister 20 - Tydligt ansvar för myndigheten att hjälpa till att rätta bristerna - Avser endast sådana brister som gör att ansökan inte kan prövas i sak (således inte hjälpa till med att ta fram bevisning) - Kan förelägga med upplysning om att ansökan inte kommer att tas upp till prövning om bristen inte rättas.

Bekräftelse av handlingar 21 En handling ska bekräftas av avsändaren om myndigheten anser att det behövs

Ankomstdagen 22 Handling inkommen den dag den når myndigheten eller behörig befattningshavare Handlingar i postlådan vid första tömningen för dagen ska anses ha kommit in närmast föregående arbetsdag. Postförsändelse/avi om betald postförsändelse handlingen som regel anses ha kommit in närmast föregående arbetsdag

DISKUSSIONSUPPGIFT NÅGOT ATT TÄNKA PÅ Algot 85 år inkommer den 1 mars med en ansökan om en bostadsanpassning i form av en ramp för att kunna ta sig upp för yttertrappan till hyresfastigheten där han bor. Ninni, 97 år flyttar in i samma hyresfastighet, på andra våningen. Hon ansöker den 3 maj om bostadsanpassning i form av dels en ramp vid entrédörren, dels en trapphiss mellan våning ett och två. Hur skulle ni hantera de olika ansökningarna?

Beredning av ärenden

Utredningsansvaret 23 Myndigheten ska se till att ärendet blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver Men den enskilde parten som ansöker om något ska medverka genom att - ge in den utredning som åberopas - svara på frågor vid tveksamheter OBS! Ansvaret gäller även när den enskilde har bevisbördan

Muntlig uppgift 24 Om en enskild part vill lämna uppgifter muntligt ska parten ges tillfälle till det om det inte framstår som obehövligt.

Kommunikationsskyldigheten 25 Alla uppgifter som har tillförts ärendet av annan än parten och som har betydelse för beslutet ska som regel kommuniceras med den enskilde. Kommunicering kan vara skriftlig eller muntlig (tänk då på att dokumentera) och ska innebära en faktisk möjlighet för den enskilde att bemöta uppgifterna. Undantag: om det anses vara uppenbart obehövligt

25 forts Uttryckliga undantag Ärenden om anställning första instans Om det kan befaras att det skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet om kommunicering först sker Att väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart.

Remiss 26 Inom ramen för utredningsansvaret möjligt att begära yttrande från annan myndighet eller enskild

Dokumentationsskyldighet 27 All information som tillförs ärendet på annat sätt än skriftligen och som kan ha betydelse för ärendet ska dokumenteras Ska ske skyndsamt! Ta för vana att göra det direkt. Jfr Alla inkomna handlingar ska registreras omgående

Myndighetens beslut

Bestämmelser om beslutsfattande 28-30 Främst för nämnderna Vem beslutar 28 Omröstning 29 Reservation och avvikande mening 30

Dokumentation av beslut 31 För varje skriftligt beslut, finnas en handling som visar Dagen för beslut Vad beslutet innehåller Vem som har fattat beslutet Vem som har varit föredragande Vem eller vilka som har medverkat vid den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet

Motivering av beslut 32 Krav på att motivera ett beslut som kan antas påverka någon på ett inte obetydligt sätt. Vilka bestämmelser har tillämpats? Vilka omständigheter har varit avgörande? Undantag: Uppenbart obehövligt Väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver omedelbart avgörande Uppgifter som av sekretesskäl inte kan tas med Vissa anställningsärenden Vissa föreskrifter

33 FL Underrätta om beslut snarast möjligt Underrätta om möjligheten att överklaga (gärna även om det ej går att överklaga) och hur /när det ska ske

NY När verkställa? 35 FL Verkställighet kräver att beslutet har vunnit laga kraft Undantag: - Om andra bestämmelser finns i speciallag - Laglighetsprövningar (dock reglerat i kommunallagen) - Otvetydigt gynnande beslut till enskild

Rättelse av skrivfel 36 Ett beslut som innehåller en uppenbar felaktighet till följd av skriv-, räknefel eller liknande får rättas av beslutsmyndigheten.

Får ändra beslut 37 FL Ett myndighetsbeslut får ändras om det framstår som felaktigt p.g.a. exempelvis nya omständigheter MEN Ändring av gynnande beslut krav - Info i beslutet/föreskrifter att beslutet kan komma att återkallas - Tvingande säkerhetsskäl - Part lämnat oriktiga eller felaktiga uppgifter

Ska ändra beslut 38 Ett myndighetsbeslut ska ändras om det framstår som uppenbart felaktigt i väsentligt hänseende p.g.a. exempelvis nya omständigheter och Beslutet kan ändras snabbt och enkelt utan nackdel för enskild.

Ändring av beslut efter överklagande 39 Efter överklagande endast ändras om handlingarna inte har överlämnats till domstol Därefter endast yttra sig till domstolen om att myndigheten tillstyrker bifall (helt eller delvis) och grunden för det.

DISKUSSIONSUPPGIFT NÅGOT ATT TÄNKA PÅ Pelles dotter Lisa går på friskolan Friheten. Friheten har ansökt om tilläggsbelopp utifrån Lisas behov av särskilt stöd. I ansökan hänvisar friskolan till en rad intyg från läkare BUP, habiliteringen, lärare och kurator. Endast intyget från läraren finns bifogat överklagandet. I löpande text i ansökan finns uppgifter som delvis motsägs av intyget från läraren. Vilka åtgärder bör vidtas?

Överklagande

Överklagandeinstans 40 Överklagas till allmän förvaltningsdomstol - Förvaltningsrätten i Jönköping - Kammarrätten i Jönköping (PT krävs) - Högsta förvaltningsdomstolen (endast mål av principiell betydelse)

Vilka beslut får överklagas? 41 Ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt

Av vem? 42 Den som beslutet angår och de gått honom eller henne emot

Hur? 43 Skriftligt Ställas till förvaltningsrätten men lämnas till beslutsmyndigheten Ange beslut På vilket sätt beslutet ska ändras Om något oklart, vad yrkas m.m. Försök reda ut detta redan innan handlingarna skickas vidare till domstolen

Överklagandetid 44 Inom tre veckor från tagit del av beslutet Men Part som företräder det allmänna - tre veckor från beslutsmeddelandet

För sent inkommet 45 Har överklagandet kommit in i tid? Om inte myndigheten ska avvisa överklagandet Undantag: Myndigheten inte lämnat korrekt överklagandehänvisning Överklagandet har kommit till överinstansens i rätt tid (felsänt)

Överlämning domstol 46 Om överklagandet ska prövas skyndsamt överlämna överklagandet och övriga handlingar till överinstansen Delvis ändring av beslutet överklagandet ska anses omfatta det nya beslutet överlämna till överinstans. Om ändring som klaganden begär inte överlämna

Överinstansens åtgärder 47 Överinstansen (ofta domstol) prövar frågor om avvisande på annan grund än försent inkommet. Avvisning = överklagandet prövas inte i sak p.g.a. formella brister Om överklagande felaktigt getts in till överinstans överlämnas till beslutsmyndigheten

Inhibition 48 Överinstansen får bestämma att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla. Troligtvis mer sällan förekommande efter kravet på lagakraft-vunnet beslut innan verkställighet

Vad är viktigast att ta med sig? Hur påverkas min förvaltning av utökningen? Behövs nya rutiner? Vilka typer av ärenden handlägger vi mest? Är det ärendehandläggning enligt FL eller KL eller faktiskt handlande Vilka rutiner bör min förvaltning ha för att undvika att ärenden blir liggande längre än nödvändigt passivitet Behöver rutinerna för verkställighet uppdateras till följd av lagen GLÖM ALDRIG VIKTEN AV SKYNDSAM DOKUMENTATION/REGISTRERING OCH BEHÖVLIG KOMMUNICERING!

Sara Cronholm sara.cronholm@falkoping.se Helena Broberg helena.broberg@falkoping.se Dagens kursmaterial finns på Falköpings externa hemsida, se bifogad länk www.falkoping.se/kursmaterial