AB SVAFO 611 82 Nyköping Beslut Vårt datum: 2014-12-11 Er referens: S-10-786 Diarienr: SSM 2010/2001 Handläggare: Simon Carroll Telefon: +46 8 799 41 24 Tillstånd för hantering av radioaktiva ämnen vid avvecklingen av isotopcentralen i Studsvik Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger AB SVAFO (Svafo) tillstånd att inneha, använda och ta annan därmed jämförlig och nödvändig befattning med radioaktiva ämnen eller material som innehåller radioaktiva ämnen i syfte att avveckla isotopcentralen i Studsvik och hantera och lagra det radioaktiva avfall som uppkommer i samband med avvecklingen. Vidare förordnar SSM att Svafo ska överta det ansvar för radioaktivt avfall som enligt 13 strålskyddslagen tidigare har legat på Studsvik Nuclear AB (SNAB). Detta gäller dock inte ansvar för radioaktivt avfall som har uppkommit vid driften av isotopcentralen fr.o.m. den 1 juli 1991 t.o.m. den 15 juni 2005. Tillståndet gäller med följande villkor. 1. Isotopcentralen ska monteras ned och rivas som en del av avvecklingen av R2- anläggningen och ingå i Svafos avvecklingsplan för R2-anläggningen. 2. Radioaktivt avfall som uppstår genom nedmontering och rivning av isotopcentralen ska hanteras som kärnavfall och ingå i avfallsplanen för avvecklingen av R2- anläggningen. 3. Vid nedmontering och rivning av isotopcentralen ska kraven på säkerhetsredovisning och säkerhetstekniska driftförutsättningar enligt 4 kap. 2 och 5 kap. 1 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar följas. Säkerhetsredovisningen ska i enlighet med 9 kap. 7 SSMFS 2008:1 vara prövad och godkänd av SSM innan nedmontering och rivning får påbörjas. 4. Svafo ska ha ansvarsförbindelser som vid varje tidpunkt är godkända av SSM, från ett eller flera ägarbolag, för fullgörande av Svafos skyldigheter i enlighet med de krav som följer av strålskyddslagstiftningen. Ärendet Svafo ansökte den 18 maj 2010 om att få överta tillståndet enligt strålskyddslagen för isotopcentralen från Studsvik Nuclear AB (SNAB) (se SSM 2010/2001-1). Motivet bakom ansökan är att Svafo ska kunna bedriva en sammanhållen avveckling av hela R2- anläggningen, där isotopcentralen ingår som en del. Till ansökan bifogades beskrivningar av Svafos organisation, bemanning och strålskyddskompetens. Svafo angav att ansökan endast gäller under förutsättning att tillståndet enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) för reaktorerna R2 och R2-0, som båda är en del av R2- anläggningen, överförs till Svafo. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (4) Ansökan kompletterades den 21 oktober 2011. I kompletteringen anger Svafo att ansökan inte omfattar driftavfall från den tidigare verksamheten i isotopcentralen den 1 juli 1991 15 juni 2005 (SSM 2010/1927-4). Detta skulle enligt Svafo stämma överens med det ansvar bolaget har gällande avfall från drift och avveckling av reaktorerna R2 och R2-0. SNAB har tillstånd för verksamhet med strålning som omfattar sådan verksamhet som bedrivits vid isotopcentralen och den avveckling som påbörjats (SSM2012-3706-3). Tillståndet är inte inriktat på isotopcentralen som sådan, varför det inte är aktuellt att överföra något tillstånd från SNAB till Svafo. Även Svafo har sedan tidigare tillstånd för verksamhet med strålning (SSM2012-4455-3), men detta omfattar endast verksamhet som Svafo bedriver vid de kärntekniska anläggningar som Svafo innehar. SNAB har den 11 maj 2010 ansökt om att bli befriat från förpliktelser gällande isotopcentralen (se SSM 2010/1927-1). Ansökan har kompletterats den 1 juni 2012 på så sätt att den inte gäller befrielse från förpliktelser för driftavfall som har uppstått den 1 juli 1991 15 juni 2005 (se SSM 2010/1927-4), med motiveringen att detta avfall i praktiken inte kan särskiljas från driftavfallet från R2 och R2-0, för vilket SNAB ansvarar enligt det kärntekniska tillstånd som regeringen har meddelat. Vid isotopcentralen bedrev SNAB tidigare verksamhet med strålning, dels i form av hantering av radioaktiva ämnen vilka producerades i reaktorn R2, dels genom produktion av radioaktiva strålkällor för användning inom forskning, sjukvård och industri. Verksamheten bedömdes inte utgöra kärnteknisk verksamhet enligt kärntekniklagen. I och med den slutliga avställningen av reaktorerna den 16 juni 2005 har SNAB påbörjat avveckling av isotopcentralen, som en del i projektet att avveckla R2-anläggningen. I december 2009 ansökte Svafo om att få överta tillstånden enligt kärntekniklagen för R2 och R2-0 (se SSM 2009/4882-1). SSM granskade då Svafos organisation och resurser för att på ett strålsäkert sätt avveckla reaktorerna. SSM bedömde att Svafo i och med den planerade överföringen av personal från SNAB till Svafo skulle ha tillräckliga förutsättningar för att uppfylla de krav som kärntekniklagen och strålskyddslagen med tillhörande förordningar och föreskrifter ställer på en verksamhetsutövare. SSM tillstyrkte därför ansökan i ett yttrande till regeringen den 23 juni 2010 (SSM 2009/4882-32). Svafo har därefter enligt regeringsbeslut den 16 december 2010 övertagit tillståndet för R2 och R2-0. Den 1 januari 2011 gick också personalen i avvecklingsorganisationen för R2-anläggningen över till Svafo (se SSM2010-4610-1). Skälen för beslutet Tillämpliga bestämmelser Enligt 20 första stycket 1 strålskyddslagen krävs tillstånd för att bl.a. inneha, använda eller ta annan därmed jämförlig befattning med ett radioaktivt ämne eller ett material som innehåller radioaktiva ämnen. Av 13 första stycket strålskyddslagen framgår att den som bedriver eller har bedrivit verksamhet med strålning, ska svara för att det radioaktiva avfall som förekommer i verksamheten 1. hanteras och, när det behövs, slutförvaras på ett från strålskyddssynpunkt tillfredsställande sätt, eller 2. överlämnas till en producent som är skyldig att ta hand om avfallet.
Sida 3 (4) Strålsäkerhetsmyndighetens bedömning SSM bedömer att Svafo har förutsättningar att genomföra avvecklingen av isotopcentralen på ett strålsäkert sätt i enlighet med de krav som följer av strålskyddslagstiftningen. SSM bedömer även att det finns strålsäkerhetsmässiga fördelar med att avvecklingen av hela R2-anläggningen inklusive isotopcentralen sköts sammanhållet och av en och samma organisation. SSM beviljar därför Svafos ansökan. SSM bedömer att ett aktuellt och ändamålsenligt ledningssystem, som uppfyller kraven i 2 kap. 8 SSMFS 2008:1, är nödvändigt för att Svafo ska kunna avveckla isotopcentralen på ett strålsäkert sätt. Med utgångspunkt från två genomförda inspektioner konstaterade SSM i september 2012 att Svafo saknade ett aktuellt ledningssystem för delar av sin verksamhet (se SSM2012-734 och SSM2012-1691). Den 1 mars 2014 införde Svafo ett nytt ledningssystem. Under året har SSM genomfört två inspektioner av Svafos ledning och styrning med fokus på hur Svafo har infört och förbättrat sitt ledningssystem samt vad det nya ledningssystemet innebär och hur det har implementerats (se SSM2014-211). Utifrån resultatet av den senaste inspektionen i november 2014 finner SSM att Svafo uppfyller grundläggande krav på ledningssystemet och har förutsättningar att inkludera isotopcentralen i verksamheten för att avveckla denna. Kostnaden för avvecklingen av isotopcentralen omfattas av medel som fonderas enligt lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. (Studsvikslagen). SSM konstaterar att avvecklingen ska finansieras med dessa medel och att det finns vissa osäkerheter kring kostnadsuppskattningen (jfr SSM2014-215 och SSM 2014-4709-1). SSM har därför begärt säkerheter i form av en ansvarsförbindelse från ett eller flera av Svafos ägarbolag med utgångspunkt från ansvarsförbindelsen för R2 (se SSM 2010/2001-8). Svafo har lämnat en sådan ansvarsförbindelse som en komplettering till ansökan i juni 2014 (SSM 2010/2001-9). SSM bedömer att denna möter de krav som ställs av myndigheten för sådan ansvarsförbindelse. Ansvarsförbindelsen gäller tills isotopcentralen har avvecklats eller tills ansvarsförbindelsen har ersatts av annan ansvarsförbindelse eller av finansiell säkerhet som godkänts av SSM. SSM bedömer att det är en fördel om liknande regler gäller för avvecklingen av isotopcentralen som för R2-anläggningen i övrigt, till exempel vad gäller krav på godkänd säkerhetsredovisning och avfallsplan samt redovisning av avvecklingsplan. Därför bör ovan angivna villkor gälla för verksamheten. SSM konstaterar att Svafo har begränsat sin ansökan på så sätt att den inte omfattar driftavfall från den tidigare verksamheten i isotopcentralen den 1 juli 1991 15 juni 2005. Skyldigheter gällande detta avfall kvarstår därmed hos SNAB. Övriga upplysningar SSM har i dag även beslutat om att ge SNAB dispens från kvarvarande skyldigheter enligt 13 strålskyddslagen gällande isotopcentralen, förutom ansvar gällande radioaktivt avfall som har uppkommit vid drift av isotopcentralen den 1 juli 1991 15 juni 2005 (se SSM 2010/1927-6). Hur beslutet överklagas I bilaga 1 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM.
Sida 4 (4) I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Utredaren Simon Carroll har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Svante Ernberg, enhetschefen Björn Hedberg, enhetschefen Anne Edland, verksjuristen Martin Henrysson, utredaren Mathias Leisvik och inspektören Eric Häggblom deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Simon Carroll Bilagor 1. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. Studsvik Nuclear AB
Bilaga 1 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut kan överklagas till Förvaltningsrätten i Stockholm. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till Förvaltningsrätten i Stockholm för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten ändrar beslutet på det sätt som har begärts. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se