Tjänsteskrivelse 2015-05-20 Handläggare: FHN 2014.0050 Folkhälsonämnden Projektplan inför handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn. Sammanfattning Den 7 januari beslutade kommunstyrelsen att uppdra folkhälsonämnden, att i samråd med övriga nämnder upprätta förslag till handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn. Med utgångspunkt i kommunstyrelsen beslut har en plan för projektet tagits fram vilket redogör mål för arbetet, omfattning, leveranstider, fördjupningsområden samt organisation. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 20 maj Projektplan inför handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn Bakgrund November 2012 beslutade kommunfullmäktige i Karlskoga att bifalla en motion om att införa en kommunal handlingsplan mot barnfattigdom. (KF 2012 201). I samma beslut uppdrog kommunfullmäktige till kommunstyrelsen att genomföra en förstudie kring barnfattigdom i Karlskoga. Arbetet med att ta fram förstudien har samordnats utifrån folkhälsonämndens uppdrag kring jämlik och jämställd hälsa (KS 2014 83 ). Förstudien presenterades den 7 januari för kommunstyrelsen (KS 2014 26). Den 7 januari beslutade kommunstyrelsen att uppdra folkhälsonämnden, att i samråd med övriga nämnder upprätta förslag till handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn (KS 2015 26). Beskrivning av ärendet Med utgångspunkt i kommunstyrelsens beslut att uppdra folkhälsonämnden, att i samråd med övriga nämnder, upprätta förslag till handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn har en projektplan tagits fram. Planen redogör mål för arbetet, omfattning, leveranstider, fördjupningsområden samt organisation.
2 (2) Överväganden En hållbarhetsgranskning är inte aktuell då beslutet endast avser ramar för arbetet och bedöms inte ha någon direkt påverkan på hållbar utveckling. Folkhälsoförvaltningens förslag till beslut: Folkhälsonämnden föreslås godkänna Projektplan inför handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn. Ulrika Lundgren Förvaltningschef Folkhälsoutvecklare Expedieras till Samtliga nämnder och styrelser i Karlskoga kommun
Handläggare: FHN 2014.0050 Projektplan inför handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn Projektansvarig Ulrika Lundgren, förvaltningschef, folkhälsoförvaltningen. Projektledare, folkhälsoförvaltningen Översikt Bakgrund till handlingsplan Enligt barnkonventionen artikel 2, 26 och 37 har alla barn rätt till en skälig levnadsstandard, social trygghet och utveckling. Alla barn ska ha samma rättigheter och lika värde och ingen får diskrimineras. Ekonomisk utsatthet bland barn är en nationell viktig fråga som regeringen särskilt lyfter fram inom ramen för barnrättspolitiken. Hälsogapet mellan olika sociala grupper ökat sedan 1980-talet. För att förhindra en utveckling mot bland annat ökad social oro, konflikter och utanförskap är det av största vikt att minska skillnader i hälsa och dess orsaker. Sveriges kommuner och landsting (SKL) ger i rapporten Gör jämlikt gör skillnad ut fem rekommendationer för att skapa social hållbarhet och minska skillnaderna i hälsa. Två av dessa rekommendationer är: Ge alla barn och unga en bra start i livet samt Ge alla förutsättningar till egen försörjning. I Karlskoga har de senaste åren andelen ekonomiskt utsatta barn ökat. I Rädda Barnens senaste rankning av landets 290 kommuner hamnar Karlskoga på plats 168 över andel barn i ekonomisk utsatthet. År 2012 levde 12,1 % av barnen i Karlskoga i ekonomisk utsatthet vilket motsvarar närmare 670 barn. Att växa upp i ett ekonomiskt utsatt hem påverkar i hög grad barns vardagsliv och ses allmänt som en riskfaktor i barns liv. Barn som växer upp under sämre sociala och ekonomiska förhållanden har bland annat en förhöjd risk för psykisk och fysisk ohälsa, sämre skolresultat och en fritid som påverkas negativt av att inte ha samma möjligheter till att delta i olika sammanhang. I november 2012 beslutade kommunfullmäktige i Karlskoga att bifalla en motion om att införa en kommunal handlingsplan mot barnfattigdom c:\temp\jahn9vuc6f.doc
2 (5) samt att barnfattigdomen i Karlskoga skall minska och på sikt avskaffas. I samma beslut uppdrog kommunfullmäktige kommunstyrelsen att genomföra en förstudie kring barnfattigdom i Karlskoga med syfte att skapa underlag till en handlingsplan. Arbetet med att ta fram förstudien samordnades utifrån folkhälsonämndens uppdrag kring jämlik och jämställd hälsa och hänger samman med projektet Gör jämlikt-gör skillnad Karlskoga och Degerfors kommuner. Förstudien presenterades för kommunstyrelsen i januari 2015. Den 7 januari beslutade kommunstyrelsen att uppdra folkhälsonämnden, att i samråd med övriga nämnder, upprätta förslag till handlingsplan mot ekonomisk utsatthet bland barn. Projektets mål och effekter Handlingsplanen syftar till att föreslå åtgärder som motverkar ekonomisk utsatthet bland barn i Karlskoga. Åtgärderna innefattar både åtgärder som direkt kan påverka ekonomisk utsatthet bland barn samt kompensatoriska åtgärder som förebygger och mildrar effekter av att vara ekonomisk utsatt. Övergripande mål Uttalat mål inom ramen för handlingsplanen är att barnfattigdomen ska minska och på sikt avvecklas. Mål Process för framtagande: Ett integrerat och sektorövergripande arbete som effektivt tillvaratar Karlskogas resurser och kompetenser. Ett kunskaps- och evidensbaserat arbetssätt som utgår från forskning och beprövad erfarenhet. Ta fram förslag på åtgärder för att minska och kompensera för ekonomisk utsatta barn. Ta fram förslag på indikatorer för att följa arbetet och utvecklingen av ekonomisk utsatthet bland barn. Förutsättningar Kunskap och erfarenheter för att ta fram åtgärder som kan påverka ekonomisk utsatthet bland barn finns i Karlskoga och inom organisationen. Det kräver att verksamheternas specifika kunskaper och erfarenheter ges förutsättningar att bli synliga, utvecklas och bättre integreras med varandra. Inom ramen för jämförelsenätverket Att mäta det omätbara driver folkhälsonämnden ett fördjupningsarbete med att utveckla indikatorer för ekonomisk utsatthet bland barn vilket ger en förutsättning för att följa upp förslag på åtgärder. Kunskapsunderlag Förstudie Ekonomisk utsatthet bland barn och deras familjer i Karlskoga Förstudie Gör jämlikt- gör skillnad
3 (5) Handlingsplanens omfattning och leveranser Omfattning Att ta fram förslag till handlingsplan innebär: 1. Att öka kunskap om ekonomisk utsatthet bland barn 2. Att utveckla ett integrerat och sektorövergripande arbetssätt 3. Att ta fram åtgärder för att minska ekonomisk utsatthet bland barn samt kompensera för ekonomiskt utsatta barn. Det innebär behov av Genomgång/bearbetning av förstudie ekonomisk utsatthet bland barn och unga Kunskapspåfyllnad/kompetensutveckling i organisationen Interna och externa samverkansformer Verktyg och metoder för att följa över tid och värdera effekter av insatser. Fördjupningsområden För att ta fram handlingsplanen föreslås ett antal fördjupningsområden. Dessa sorteras efter områden som direkt påverkar familjens ekonomiska situation samt områden som har en inriktning för att mildra och förebygga negativa effekter för barn som lever i ekonomiskt utsatta familjer. Föreslagna fördjupningsområden utgår från barnkonventionen, från forskning vilket anger de viktigaste negativa effekterna för ekonomiskt utsatta barn samt från projektet att utveckla indikatorer för ekonomisk utsatthet bland barn. Direkt påverkan på ekonomisk utsatthet Ekonomisk trygghet Möjlighet till sysselsättning, egenförsörjning, behov av försörjningsstöd samt kommunens möjligheter att ge stöd och på annat sätt påverka familjens ekonomiska situation. Utbildning Föräldrars utbildning och kommunens möjligheter att ge stöd för olika former av undervisning och utbildning relaterade till den vuxnes förutsättningar till arbete och egenförsörjning. Förebyggande och mildring av effekter av ekonomisk utsatthet Skola Insatser för alla elevers likvärdiga möjligheter till goda skolresultat och därmed framtida arbete. Insatser mot mobbning samt insatser för alla barns lika möjligheter att vara delaktiga i aktiviteter under skoltid.
4 (5) Fritid Främja möjlighet till fritidsaktiviteter för alla barn utifrån kunskapen att barn i ekonomiskt utsatta hushåll har en mindre aktiv fritid än andra barn. Hem och familj Hälsofrämjande och förebyggande arbete utifrån kunskapen att det finns ett starkt samband mellan barns ekonomiska utsatthet och ökad risk för psykisk och fysisk ohälsa, vräkning samt våld i nära relationer. Krav på resultat, leveranstider och kostnader Förslag till handlingsplan ska redovisas för folkhälsonämnden december 2015 och för kommunstyrelsen senast i januari 2016. Tidsplan 2015 Maj/juni: Augusti: September/oktober: November: December: Tidsplan 2016 Januari: Framtagande av projektorganisation och förankring Projektstart, målsättning, öka kunskap, analys förstudie Workshop utifrån teman Sammanställning Beslut i folkhälsonämnden Beslut i kommunstyrelsen Kostnaden utgörs av arbetsgruppens arbetstid. Kostnaderna finansieras av respektive nämnd inom ramen för ordinarie budget. Avgränsningar Uppdraget syftar till att ta fram förslag till handlingsplan och ansvarar inte för att genomföra eller vidta åtgärder. Krav på organisation och bemanning Projektansvarig för att upprätta förslag till handlingsplan är Ulrika Lundgren. Till projektansvarigs hjälp vid strategiska beslut inom handlingsplanen finns en styrgrupp som består av kommunens ledningsgrupp. Tvärsektoriellt politikernätverk folkhälsa och barnkonventionen är en politisk referensgrupp Handlingsplanen genomförs internt inom organisationen och leds av en projektledare. Till projektledarens förfogande ställs en arbetsgrupp med representanter från samtliga förvaltningar. Arbetsgruppen ska belysa det ansvar, verksamheter, kompetenser och resurser Karlskoga kommun har för att påverka ekonomisk utsatthet bland barn. Varje representant i projektgruppen ansvarar för att:
5 (5) Arbetet förankras inom den egna organisationen Fördjupningsområden diskuteras och leder till förslag om åtgärder. Referensgrupp till arbetsgruppen innefattar externa intressenter och samarbetsparter. Följande externa samarbetsparter kan nämnas som viktiga externa samarbetsparter: Kommunala bolag, Rädda Barnen i Karlskoga, Svenska Kyrkan, Region Örebro Län, Örebro läns Idrottsförbund samt Örebro läns Bildningsförbund. En uppskattning av tidsåtgången i snitt för projektledaren och arbetsgruppens medlemmar beräknas till cirka 10 % av en heltid för respektive person under processen med att ta fram en handlingsplan. Organisation för projektet Tvärsektoriellt politikernätverk fk/bk Politisk referensgrupp Ulrika Lundgren Projektansvarig Projektledare Kommunens ledningsgrupp Styrgrupp Referensgrupp Externa intressenter och samarbetsparter Kommunikatör Arbetsgrupp med en representant från varje förvaltning. - barn- och utbildningsförvaltningen - kultur- och föreningsförvaltningen - gymnasieförvaltningen - kommunstyrelsen - socialförvaltningen - samhällsbyggnadsförvaltningen - folkhälsoförvaltningen Ulrika Lundgren Projektansvarig Projektledare