Verksamhetsberättelse för Miljösamverkan Västra Götaland 2012 maj 2013
Miljösamverkan Västra Götaland 49 gånger bättre tillsyn... 3 Ledning och planering engagerar många... 3 Fyra av fem miljökontor har deltagit i kampanjer... 3 Material som vi producerat... 4 Arrangemang... 4 Resultat i våra projekt... 4 Tvätta miljörätt tvätta i biltvätt!... 4 Kunskap och verktyg för bullerfrågor... 5 Olyckor och utsläpp... 6 Vattenförvaltning ett utvecklingsprojekt... 6 Nedskräpning, inklusive skrotbilar... 7 Småskalig fastbränsleeldning... 7 Utsläpp till vatten från mindre verksamheter... 7 Uppdatering av två handledningar om verkstadsindustri... 7 Övriga insatser... 8 Verksamhetsplanen... 8 Förberedelse inför ny verksamhetsperiod 2013-2016... 8 Nätverk mellan alla miljösamverkan i landet... 9 Ekonomin under 2012 i sammanfattning, tusentals kr... 9 2
Miljösamverkan Västra Götaland 49 gånger bättre tillsyn Miljösamverkan Västra Götaland (MVG) är ett samarbete mellan Länsstyrelsen, kommunförbunden i länet och miljökontoren i länets 49 kommuner. Från starten 1999 till och med 2012 deltog även Västra Götalandsregionen. MVG syftar till att effektivisera miljö- och hälsoskyddsarbetet enligt miljöbalken i länet och att ge stöd till myndigheternas tillsyn. Samverkan ska medföra bättre resursutnyttjande och möjlighet att gå på djupet. Det övergripande syftet är att åstadkomma en långsiktigt hållbar utveckling i Västra Götaland. Vi fokuserar arbetet på projekt som bidrar till att uppnå miljökvalitetsmålen. För varje projekt specificeras vilket eller vilka miljömål, och i förekommande fall även folkhälsomål, som berörs. www.miljosamverkan.se - På vår välbesökta webbplats lägger vi ut allt material som vi producerar. Ledning och planering engagerar många I vår styrgrupp, arbetsgrupp och i 7 projektgrupper har 50 personer deltagit på sammanlagt 37 möten. Dessa personer representerar 19 av länets 39 miljökontor (motsvarande 29 av 49 kommuner), Länsstyrelsen, Göteborgsregionens kommunalförbund samt i några projektgrupper även andra organisationer. Av dessa personer som deltagit är 52 % kvinnor och 48 % män. Projektledare har varit Lasse Lind, Cecilia Lunder och Anna Malmros. För ekonomihantering och arkivering har Västra Götalandsregionens Miljösekretariat svarat. 3
Fyra av fem miljökontor har deltagit i kampanjer Vi har arbetat med en egen regional tillsynskampanj, Biltvätt på gatan, och stöttat fyra nationella. I dessa kampanjer deltog: 22 miljökontor i tillsyns-/informationskampanjen Biltvätt på gatan 16 miljökontor i Jordbruksverkets Effektiv näring 8 miljökontor i Naturvårdsverkets Uppströmskampanj gränsöverskridande avfallstransporter ( GRÖT ) 11 miljökontor i Kemikalieinspektionens kampanj om Reach-tillsyn 12 miljökontor i Socialstyrelsens Piercing och tatuering. Sammantaget har 30 av länets 39 miljökontor 2012 deltagit i minst en av dessa kampanjer. Material som vi producerat Vi har producerat tre handledningar eller motsvarande stödmaterial och en rapport. Därtill har vi arbetat med uppdatering av några tidigare framtagna handledningar, av vilka tre blev klara under året. Arrangemang Vi har ordnat samt medverkat vid 7 egna utbildningsdagar, seminarier och handläggarträffar i länet. Därtill har projektledarna medverkat på 5 andra träffar och kurser i länet. Resultat i våra projekt Tvätta miljörätt tvätta i biltvätt! För att minska utsläppen av förorenat tvättvatten från biltvätt på gatan genomfördes informationskampanjen Tvätta miljörätt tvätta i biltvätt. Inför kampanjen tog projektgruppen fram olika typer av informationsmaterial såsom en webbtext, en affisch, ett pressmeddelande och ett informationsblad. På så vis behövde kommunerna bara lägga tid på att sprida informationen. Projektgruppen tog även fram lite bakgrundsmaterial och tips på spridningsvägar för att underlätta för kommunerna. Vi har försökt att göra materialet så tidlöst som möjligt för att det ska kunna användas flera år framöver. Kampanjen pågick under april och maj 2012 och budskapet om miljövänligare biltvätt spreds t.ex. via lokaltidningar och kommunernas egna tidningar; utställningsskyltar och 4
montrar på bibliotek och torg; informationsblad till bensinstationer, trafikskolor och villahushåll; affischering; facebook samt Länsstyrelsens och kommunernas hemsidor och intranät. Vidare har pressmeddelanden skickats till ett tiotal facktidningar såsom Vi i villa och Gör det själv liksom vi har informerat via Länsfokus. Genom nationella nyhetsbrev såsom Naturvårdsverkets Tillsynsnytt samt Tillsyns- och Föreskriftsrådets nyhetsbrev har vi försökt nå ut till andra kommuner som också kan vilja nyttja detta samlade informationspaket för biltvättsfrågan. Flera kommuner utanför länet har hört av sig då de varit intresserade av materialet Projektet har utvärderats och viktiga lärdomar till framtida kampanjer har kommunicerats och sammanställts i en slutrapport. Kunskap och verktyg för bullerfrågor Projektet påbörjades 2011 och syftade till ökad kunskap och bättre verktyg vid handläggning av bullerärenden. I samverkan med Miljösamverkan f arrangerade projektgruppen en tvådagarsutbildning om bullrets hälsoskadliga effekter och viktiga moment vid handläggning. Utbildningen som hölls i april var både uppskattad och välbesökt med ca 130 deltagare. Under hösten arrangerades två praktiskt inriktade workshops. Den första genomfördes i Mölndal och utgick från fallstudier inom tre olika bullerområden. Förmiddagen ägnades åt ljudnivåmätningar ute på en skrotverksamhet (industribuller), en matvarubutik (fläktbuller) eller efter en väg (trafikbuller) medan eftermiddagen innebar diskussioner om bedömningsfrågor, bullerutredningar, rättsfall och exempelärenden. Även den andra workshopen innebar ljudnivåmätningar och gruppdiskussioner utifrån olika bullerärenden. Vid detta tillfälle fokuserades dock på inomhusbuller. Workshopen kombinerades med Länsstyrelsens hälsoskyddsdag. Projektgruppen har parallellt med detta tagit fram verktygslådor för åtta utvalda områden såsom industri, fläktar, vindkraft, skolor och störande ljud från grannar. Varje verktygslåda innehåller en samling av olika handläggarstöd bland annat exempel på beslut, informationsblad, checklistor och intressanta rättsfall. 5
Olyckor och utsläpp Projektet syftade till att ge miljöhandläggare ökad kunskap och bättre rutiner för att minimera miljöskador vid utsläpp i samband med bränder och andra olyckor. Under projektet har handläggarstödet Vägledning vid bränder och utsläppsberedskap uppdaterats. MVGs Arbetsgrupp fungerade i detta fall som projektgrupp. Därtill har flera personer på Länsstyrelsen, Räddningstjänsterna i Herrljunga och Storgöteborg samt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) hjälpt till med delar av revideringen. En seminariedag för miljöinspektörer arrangerades i samarbete med MSB. Seminariet var upplagt kring ett fall utifrån vilket diskussioner fördes kring förberedande och förebyggande arbete samt hur miljöinspektörer kan och bör agera vid utsläpp till följd av olyckor. En viktig del innebar även att förtydliga olika myndigheters roller och ansvarsfördelning vid olyckor. Vattenförvaltning ett utvecklingsprojekt Detta omfattande projekt inleddes 2011 och fortsatte 2012 (och avslutades sedan i början av 2013). Projektet har drivits av en projektgrupp med representanter för miljökontor, miljöskydds- och vattenvårdsenheterna på Länsstyrelsen samt Vattenmyndigheten i Västerhavets distrikt. Syftet har varit att ge stöd och vägledning till kommunerna i de uppgifter som följer av EUs vattendirektiv och vattenmyndighetens åtgärdsprogram. Arbetet har bedrivits efter två inriktningar: Modell respektive tillsyn. Det förstnämnda innebär att vi tagit fram en steg-för-stegmodell för hur kommunen kan arbeta med vattenförvaltningen i ett avrinningsområde, eller del av avrinningsområde. Modellen testades under året på två håll i länet, dels Mellerud/Vänersborg i Dalbergså- Holmsåns avrinningsområde i Dalsland, dels Göteborg/Mölndal i Stora åns avrinningsområde med utlopp i Askimsfjorden. För att stötta testkommunerna och säkerställa att testningen kunde göras på relativt kort tid upphandlades projektsamordnare. Detta möjliggjordes tack vare att vi hade beviljats bidrag från Länsstyrelsens miljömålsanslag. Uppdraget som projektsamordnare gick till Ramböll. Testen visade att modellen fungerar bra, slutrapporten från Ramböll om detta kom i december 2012 och ingår som bilaga i MVGs handledning som publicerades i februari 2013. Några mindre justeringar i modellen har dock gjorts med ledning av resultatet av testningen. Tillsynsinriktningen innebär att stöd ges för miljökontorens tillsyn, hur den tillsyn man redan utför kan anpassas till vattenförvaltningens krav och inriktas antingen efter bransch, kemiska ämnen eller områden. Rekommendationerna om detta finns också 6
med i den nyssnämnda handledningen som även innehåller grundläggande information om vattenförvaltningen. I anslutning till modelltesten hölls en seminariedag, och vi ordnade även en seminariedag i anslutning till tillsynstemat, då med särskild inriktning på tributyltenn och andra vattenmiljöfrågor i anslutning till småbåtshamnar. Ett avslutningsseminarium hölls sedan i januari 2013. Nedskräpning, inklusive skrotbilar Detta projekt startade i december 2012 då projektgruppen hade sitt första möte och kommer att slutföras under första halvåret 2013. Målsättningen är att ta fram ett handläggarstöd för miljökontoren, men där också andra kommunala förvaltningars uppgifter på området uppmärksammas, och att ordna en seminariedag. Småskalig fastbränsleeldning En projektgrupp med representanter för några miljökontor samt en energi- och klimatrådgivare bildades strax före semestrarna och arbetet med att ta fram en vägledning genomfördes sedan under andra halvåret. Syftet med vägledningen är främst att ge stöd för hantering av klagomål på vedeldning, men det omfattar även förebyggande arbete och innehåller också information om lagstiftning, miljö- och hälsofrågor med mera. Vägledningen publicerades strax före årsskiftet och fick formen av ett startdokument till vilket flera underdokument länkades. I stället för, som annars är vanligast, ett enda dokument med olika kapitel och bilagor. Utsläpp till vatten från mindre verksamheter Projektet ställdes in eftersom det inte var möjligt att få ihop en projektgrupp. Uppdatering av två handledningar om verkstadsindustri För drygt tio år sedan tog MVG fram två handledningar om tillsyn av verkstadsindustri, en allmän och en om verkstadsindustriers ytbehandling. Som med andra äldre handledningar uppstår behov av uppdatering. Denna gång genomfördes uppdateringsarbetet 7
som ett regelrätt projekt med särskild projektgrupp med deltagare från miljökontor och Länsstyrelsen. Detta visade sig effektivt och bra, de båda uppdaterade handledningarna kunde publiceras strax före årsskiftet. En annan positiv erfarenhet var mötesformerna: Sex projektgruppsmöten hölls, men bara det första som ett fysiskt möte, de övriga hölls som videomöten vilket (trots några tekniska problem) fungerade mycket väl och sparade tid för deltagarna Övriga insatser MVGs styrgrupp har skickat ett brev till Jordbruksverket gällande önskemål om tydligare vägledning gällande reglerna kring animaliska biprodukter (ABP). 2011 skickade MVGs styrgrupp, på förslag av projektgruppen för Enskilda avlopp, en skrivelse till miljödepartementet med rubrik Tydligare och bättre regler om små avlopp. Flera andra regionala miljösamverkan anslöt sig till denna skrivelse. Detta har nu resulterat i att Havs- och Vattenmyndigheten har fått i uppdrag att utreda frågan. Verksamhetsplanen Baserat på främst miljökontorens önskemål som framkommit genom en enkät och därefter riktlinjer från styrgruppen utarbetade arbetsgruppen förslag till verksamhetsplan 2013. Styrgruppen fastställde verksamhetsplanen i juni 2012 med kompletterande beslut om budgeten i december. Förberedelse inför ny verksamhetsperiod 2013-2016 Från 2013 börjar en ny verksamhetsperiod. Det betyder att vi under året har diskuterat hur vi kan utveckla organisationen, vilket kommer resultera i några större förändringar. En av de största förändringarna är att MVGs verksamhetsområde ska breddas och förutom miljöbalken även inkludera livsmedelslagstiftningen. Det arbete som tidigare har skett inom ramen för PIK (ProjektInriktad kontroll) inom länet kommer nu att drivas genom MVG. Detta innebär även att MVG får en ny projektledare, Christina Åkerman, som arbetar på Länsstyrelsens veterinär- och djurskyddsenhet. Från 2013 kommer verksamhetsplaneringen att övergå till att bli 2-årig för att skapa mer långsiktighet och framförhållning. För att öka verksamhetens flexibilitet kommer MVG att öppna upp för möjlighet till mindre insatser liksom MVGs mål utökas till att även omfatta utvecklande av arbetssätt. För mer information se Styrdokument för Miljösamverkan Västra Götaland 2013-2016 som återfinns på MVGs webbplats. 8
En annan avgörande förändring är att Västra Götalandsregionen inte längre kommer att vara huvudman för MVG. Skälet är att de redan har stöttat MVGs verksamhet längre än något annat projekt. Däremot kan vi fortsätta att samverka inom ramen för olika projekt. Detta har inneburit att vi under året har undersökt andra möjligheter för finansiering, resultatet blev att kommunerna genom kommunförbunden ökar sin del av MVGs finansiering. Det här betyder även att MVG kommer att flytta ekonomihantering och övrig administration från Västra Götalandsregionen till Länsstyrelsen. Vidare kommer en ny webbplats att skapas. Det som nu ligger under Västra Götalandsregionens webb kommer att flyttas till en ny s.k. projektwebb i Länsstyrelsens regi. Nätverk mellan alla miljösamverkan i landet Projektledarna deltar i ett nätverk med projektledare för liknande miljösamverkan i andra län och med Miljösamverkan Sverige som är ett samarbete mellan Sveriges alla länsstyrelser och några centrala myndigheter. På www.miljosamverkan.se/alla finns de alla presenterade. Under året har vi, liksom flera tidigare år, träffats två gånger för erfarenhetsutbyte och samarbete. Under året har de regionala miljösamverkan gått samman och skrivit ett gemensamt brev till ett tiotal centrala myndigheter med förslag på utökad och mer formaliserad samverkan. Brevet har godkänts av samtliga styrgrupper. Förslagen diskuteras på ett gemensamt möte med alla miljösamverkan och myndigheterna i Stockholm den 20 mars 2013. Ekonomin under 2012 i sammanfattning, tusentals kr Intäkter Huvudmannabidrag Länsstyrelsen (genom att svara för en projektledarresurs inkl. omkostnader) Västra Götalandsregionen Kommunförbunden Kurser SUMMA 562 350 359 224 1 495 Budget 1300 Utgifter Projektledare Kurser, informationsmaterial och övriga kostnader SUMMA 1 202 279 1 481 1 300 Under 2013 arbetar MVG med dessa frågor: Efterbehandling förorenade områden - samsyn Verkstadsindustri - tillsynskampanj Dagvatten Bräddningar - tillsynskampanj Hälsoskydd i idrottslokaler och gym samt i hotell och andra tillfälliga boenden Is i livsmedelsanläggningar - tillsynskampanj Nedskräpning, inklusive skrotbilar Uppdatering av tidigare handledningar Denna verksamhetsberättelse är sammanställd av projektledarna Lasse Lind och Anna Malmros. Verksamhetsberättelsen fastställdes av styrgruppen den 14 maj 2013. 9
Huvudmän Länsstyrelsen i Västra Götaland, kommunförbunden och kommunerna i länet Adress Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Miljöskyddsenheten, 403 40 Göteborg, Tel 010-224 40 00 Webbplats www.miljosamverkan.se Projektledare Lasse Lind 070-37 87 439 lasse.lind@cirka.se Cecilia Lunder 010-22 44 701 cecilia.lunder@lansstyrelsen.se Anna Malmros 010-22 44 691 anna.malmros@lansstyrelsen.se Christina Åkerman 010-22 45 272 christina.akerman@lansstyrelsen.se