Slutrapport för projekt Bräddningar

Transkript

1 Slutrapport för projekt Bräddningar Pumpstation med bräddavlopp via dike till vänervik med måttlig ekologisk status. Foto Lasse Lind augusti 2014

2 Slutrapport för projekt Bräddningar Miljösamverkan Västra Götaland augusti 2014 Sammanfattning... 3 Syfte och mål... 3 Projektgrupp... 4 Avgränsningar... 4 Projektets genomförande... 4 Stöd för tillsynen... 4 Tillsynskampanjen... 5 Enkät... 5 Utvärdering. Enkätresultat med kommentarer... 5 Bilaga: Enkätresultat... 8 Sista sidan: Om Miljösamverkan Västra Götaland Rapporten är sammanställd av projektledare Lasse Lind i samråd med projektgruppen.

3 Sammanfattning I projektet har ett handläggarstöd för tillsyn av bräddningar ställts samman, ett upptaktsseminarium hållits och en tillsynskampanj genomförts. Projektet har utvärderats med en enkät till tillsynsmyndigheterna, enkäten omfattade också resultat av tillsynskampanjen. Projektgruppens insatser till stöd för tillsynen fick klart godkänt av de som besvarade enkäten. I tillsynskampanjen deltog 9 tillsynsmyndigheter. De inspekterade tillsammans 22 olika anläggningar tillhörande 14 olika verksamhetsutövare. Trots osäkerheten med tanke på det lilla materialet ger resultatet från tillsynen en tydlig indikation på att kunskaperna hos många verksamhetsutövare behöver höjas, att åtgärder ofta behövs och att tillsyn är väl motiverad. På enkätfrågan om man anser att tillsynskampanjen resulterat i konkreta åtgärder och förbättringar för miljön svarar 4 Ja säkert, 4 Ja troligen och ingen Nej Projektgruppen bedömer med stöd av utvärderingen att projektets mål har nåtts: I hög grad vad gäller att tillsynsmyndigheterna har fått kunskap och redskap för att kunna hantera bräddningar i tillsynen. Delvis vad gäller att genomföra en tillsynskampanj för att lyfta tillsynsområdet och få åtgärder gjorda. Genom att deltagandet blev så pass begränsat måste vi säga att detta mål bara delvis uppnåtts. Det är projektgruppens förhoppning att handläggarstödet ska användas fortlöpande i tillsyn av bräddningar, och att fler miljökontor nu prioriterar denna tillsyn. Syfte och mål I verksamhetsplan för Miljösamverkan Västra Götaland (MVG) 2013 angavs för projekt bräddningar: Målet med projektet är minskade totala utsläpp från de kommunala avloppssystemen, samt att öka kunskaperna hos inspektörer och verksamhetsutövare. Arbetet är långsiktigt men genom tillsynskampanjen bör en del resultat kunna nås direkt. Projektgruppen preciserade sedan i projektplanen syfte och mål till följande: Syfte Minska bräddningarna och deras miljöpåverkan i länet. Mål 1. Ge tillsynsmyndigheterna i länet (både miljökontoren och Länsstyrelsen) kunskaper, inklusive om reglerna på området, och redskap för att kunna hantera bräddningar i tillsynen. 2. Genomföra en tillsynskampanj för att lyfta tillsynsområdet och få åtgärder gjorda. 3

4 Projektgrupp Gun Kriström, Miljöförvaltningen, Mölndal. Diana Henriksson, först Miljösamverkan östra Skaraborg, sedan Miljö och Stadsbyggnad Uddevalla. Anita Harri, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Miljöskyddsenheten. Lasse Lind, Miljösamverkan Västra Götaland, projektledare, sammankallande. Avgränsningar I den projektplan som projektgruppen tog fram angavs följande: Gränsen nedåt för vilka anläggningar som ska omfattas av projektet dras vid 200 pe 1. Projektet går inte närmare in på dagvattenfrågor. Dagvatten ska inte förekomma i ledningarna, men för planering och åtgärder specifikt för dagvattenhantering hänvisar vi till dagvattenprojektets resultat. Projektet begränsas inte till den snävare definitionen av bräddning (flödesberoende avledning) utan här räknas till bräddning även nödutsläpp (avledning orsakad av tekniska fel och haverier m.m.). Projektet ska omfatta bräddningar från såväl nät som avloppsreningsverk. Projektets genomförande Stöd för tillsynen De insatser till stöd för tillsynen som projektgruppen ordnade var huvudsakligen att ta fram ett handläggarstöd och att arrangera ett upptaktsseminarium. Projektgruppen arbetade fram handläggarstödet under hösten 2013, och det publicerades på MVG:s webbplats i november. Innan dess hölls upptaktsseminariet 21 oktober i Skövde. På seminariet presenterade projektgruppen koncept till handläggarstödet, juridiken runt bräddningar och tillsyn samt informerade om tillsynskampanjen som skulle starta efter upptaktsseminariet. För information om problematiken med bräddningar, teknik och åtgärder med mera hade vi medverkande från Sweco samt från VA-avdelningarna i Mölndal och Trollhättan. På upptaktsseminariet deltog, inklusive projektgruppen och övriga medverkande, 55 personer. Deltagarna kom från såväl miljökontor som VA-avdelningar eller motsvarande. Sammantaget var 33 av länets 49 kommuner representerade på upptaktsdagen. 1 I tillsynskampanjen (se nedan) tog dock några även med tillsyn av anläggningar för mindre än 200 pe (personekvivalenter) 4

5 Handläggarstödet och dokumentation från upptaktsseminariet finns publicerade på MVG:s webbplats under Projekt och rapporter/avlopp/bräddningar. Projektgruppen öppnade också ett diskussionsforum för tillsynskampanjen på Länsstyrelsens TVL-portal. Tanken var att projektgruppen skulle försöka ta fram svar på frågor som ställdes där, och även att deltagarana skulle kunna hjälpa varandra med svar. Detta forum kom dock inte till användning eftersom inga frågor ställdes. Tillsynskampanjen Information om tillsynskampanjen gavs i en bilaga till handläggarstödet. Alla miljökontor i länet, samt berörda handläggare på Länsstyrelsen, var välkomna att delta i tillsynskampanjen som startade första november och pågick till och med februari Någon anmälan om deltagande behövde inte göras till projektgruppen. Att delta innebar att inspektera minst ett objekt (avloppsreningsanläggning och/eller avloppsnät) under kampanjtiden, och att sedan besvara projektgruppens enkät. Enkät Efter tillsynskampanjen genomfördes i april 2014 en enkät som gick till alla miljökontor i länet samt till berörda handläggare på Länsstyrelsen. Det är resultatet av enkäten som denna slutrapport i huvudsak bygger på. Enkäten omfattade dels frågor om MVG:s stöd för tillsyn av bräddningar, alltså upptaktsseminariet och handläggarstödet, dels tillsynskampanjen. Utvärdering. Enkätresultat med kommentarer Här redovisas resultatet mycket kortfattat, med några kommentarer från projektgruppen. Se bilagan för en utförligare sammanställning av enkätsvaren, där också alla textsvar som lämnats i enkäten finns med. Antal svar Enkäten besvarades av 23 av länets 35 miljökontor och av två handläggare på Länsstyrelsen. Upptaktsseminariet Upptaktsseminariet var uppskattat, 12 svarande gav på skalan 1-5 medelbetyg 3,8, det lägsta betyg som gavs var 3. Någon kommenterade att mycket information var riktad till tekniska förvaltningarna och hade önskat mer information mot miljöförvaltningarna. Kommentar: Vi tror det i ett fall som detta var bra att ha med både tekniska/va och miljö på seminariet, enkäten har dock bara gått till miljömyndigheterna så vad tek- 5

6 niska/va ansåg om seminariet vet vi inte. 3,8 är i alla fall ett ganska bra betyg från miljökontoren. Handläggarstödet Handläggarstödets information och stöd för tillsyn fick också medelbetyg 3,8 och med 3 som lägsta betyg. Beträffande handläggarstödets form (liggande med klickbar förstasida) blev medelbetyget 4,0 men här var det lägsta betyg som gavs 2. Kommentar: Handläggarstödet fick klart godkänt, och dess utformning ytterligare lite bättre betyg men med lite större spridning i omdömet. Det bör ändå vara ett klartecken för att ge kommande handläggarstöd i MVG en liknande utformning. Tillsynskampanjens omfattning 8 miljökontor och en handläggare på Länsstyrelsen deltog i kampanjen. De inspekterade tillsammans 22 olika anläggningar, tillhörande 14 olika VU (verksamhetsutövare). De flesta som besvarade enkäten men inte deltog i kampanjen anger tids- eller resursbrist som orsak till det. Kommentar: Deltagandet blev lägre än förväntat med tanke på att i enkäten om verksamhetsplan 2013 hade 16 miljökontor gett högsta omdöme om projekt bräddningar och 10 näst högsta. Med bara 22 inspekterade anläggningar kan man naturligtvis inte dra så långtgående slutsatser av tillsynskampanjens resultat, men här redovisas några av dem. Se bilagan för lite mer detaljerade uppgifter. Tillsynskampanjens resultat Hälften av verksamhetsutövarna (7 av 14) bedömdes inte ha tillräckliga kunskaper, vare sig om bräddningarna från deras anläggningar eller om recipienternas status och känslighet för bräddningar. 10 av 14 VU bedömdes ändå bedriva ett fortlöpande och tillräckligt (eller i huvudsak tillräckligt) aktivt arbete för att överlag minska bräddningarna. 8 av 14 VU bedömdes inte ha ett tillräckligt arbete för att minska konsekvenserna för miljön där bräddningar inte kan undvikas. Kommentar: Trots osäkerheten med tanke på det lilla materialet ger resultatet en tydlig indikation på att kunskaperna hos många VU behöver höjas, att åtgärder ofta behövs och att tillsyn är väl motiverad. Tillsynskampanjens effekt På frågan om man anser att tillsynskampanjen resulterat i konkreta åtgärder och förbättringar för miljön svarar 4 Ja säkert, 4 Ja troligen och ingen Nej. 6

7 Tillsynsingripanden I enkätsvaren rapporteras 4 förelägganden, ingen miljösanktionsavgift och ingen åtalsanmälan. 7

8 Bilaga: Enkätresultat Här är en sammanställning av enkätresultatet. I högerspalten finns bland annat kommentarer och andra textsvar som lämnats i enkäten. Besvarade enkäten 25 svar 23 miljökontor och 2 handläggare på Länsstyrelsen. Det finns 35 miljökontor i länet MVG:s stöd för tillsyn av bräddningar. Upptaktsseminariet. Betygsätt 1-5 där 1 är mycket dåligt och 5 utmärkt Praktiskt (lokaler, tider, mat etc.) Innehåll (vad som togs upp och hur det framfördes etc.) Detta saknade vi på seminariet Kommentarer i övrigt om seminariet Handläggarstödet Har tagit del av handläggarstödet Betygsätt 1-5 där 1 är mycket dåligt och 5 utmärkt: Sammantaget om handläggarstödets information och stöd för tillsyn av bräddningar Handläggarstödets form (liggande format där alla delar utom bilagorna kan nås direkt från en förstasida) Har ni några särskilda synpunkter på bilagan Checklista (kan avse både innehåll och form) Detta saknar vi i handläggarstödet 12 svar Medelbetyg 3,8 (högsta 5, lägsta 3) 12 svar Medelbetyg 3,8 (högsta 5, lägsta 3) Ej helt klart Mycket information var riktat mot tekniska förvaltningen. Mer information mot miljöförvaltning hade varit bra. Mycket bra dag i övrigt Allmänt bra 25 svar 13 JA, 12 NEJ (besvarades av dem som svarat JA) 13 svar Medelbetyg 3,8 (högsta 5, lägsta 3) 12 svar Medelbetyg 4,0 (högsta 5, lägsta 2) Layouten kunde varit bättre Återkommande punkter i de olika delarna. Bra och tydlig information Mer anpassat för anläggningar under 2000 pe samt anpassade föreläggandepunkter och inte bara villkor. 8

9 Kommentarer i övrigt om handläggarstödet (kan avse både innehåll och form) Tyvärr inte hunnit gå igenom det än, men det kommer säkert till användning. Tillsynskampanjens omfattning Deltagande Vi har inspekterat minst en anläggning (ledningsnät/avloppsverk) under kampanjtiden november 2013 fram till att enkäten besvaras Om NEJ eventuell kommentar till varför ni inte deltagit i tillsynskampanjen Vad har inspekterats Antal inspekterade anläggningar med över 2000 pe Antal inspekterade anläggningar pe Antal inspekterade anläggningar för högst 200 pe 25 svar 9 JA (varav en Länsstyrelsen), 16 NEJ 13 svar "Kort med personal" "Brist på resurser." "Har inte prioriterat detta." "Vi hade för avsikt att göra det men fick omprioritera. Vi kommer att besöka en anläggning i höst istället och då använda materialet." "Fullt upptagna med löpande ärenden pga. omorganisation från Lysekil-Munkedal-Sotenäs miljökontor till Mimb med säte i Sotenäs kommun" "Tyvärr glömde jag bort det!! Jag hade tänkt delta men annat kom emellan." "Tidsbrist" "Vi har inte tillsynen på ledningsnätet/avloppsverket, det ligger kvar hos länsstyrelsen." "Tidsbrist" "Tidsbrist" 6 svar 11 anläggningar 3 svar 5 anläggningar 3 svar 6 anläggningar "Mycket annant som prioriterats före. Men när vi nu tagit över tillsyn på kommunens ARV kommer vi säkert ha nytta av MVG:s arbete i denna fråga." "Vi har innan utbildningen förelagt kommunens teknik- och service förvaltning om åtgärder för att komma tillrätta med bla. bräddningar.tillsynskanpanjen kom lite för sent för vårt vidkommande." "Tyvärr har vi av tidsbrist inte kunnat prioritera ett deltagande. Vi anser dock att frågan är viktig!" 9

10 Antal inspektionstillfällen Summering: Eventuella kommentarer om vad som inspekterats och hur 9 svar 20 inspektionstillfällen Sammanlagt 22 anläggningar har inspekterats av 9 myndigheter vid totalt 20 olika tillfällen. "Ulricehamn verk och nät. Länghem är på gång ej klar. Länghem är ej med i redovisningen." "Frågor på kontoret enligt checklistan, därefter besök på reningsverken där vi tittade på bräddningspunkter i fält." "3 stycken reningsverk har besökts. 1 med mer inriktning mot bräddning" "Genomgång av verken och besök i fält vid några pumpstationer." Tillsynskampanjens resultat Har VU tillräckliga (eller i huvudsak tillräckliga) kunskaper om bräddningarna avseende flöden, frekvens och föroreningar i det bräddade vattnet? Om nej i något eller några fall ange kort vilka kunskaper som saknas Har VU tillräckliga (eller i huvudsak tillräckliga) kunskaper om recipienternas status och känslighet för bräddningar? Om nej i något eller några fall ange kort vilka kunskaper som saknas 9 svar avseende 14 olika VU 9 svar avseende 14 olika VU 7 JA 7 NEJ "Kompetens, insikt, lagkrav, avsaknad av personal endast tillsyningsman" "Volym bräddat vatten inklusive föroreningar" "Modeller och mätningar är för bristfälliga för att med säkerhet veta hur stora mängder som bräddas och kunskapen om föroreningshalterna är i princip obefintliga." "Ingen regelbunden kontroll av ledningsnät och egenkontrollen kan förbättras." "Har ej kunskap om hur mycket som bräddar från övriga bräddpunkter utöver verket och pumpstationerna. Har ej kontrollerat utsläpp av föroreningar i bräddpunkter på nätet." 7 JA 7 NEJ (Anm. I ett par fall skilde sig svaren på denna och föregående fråga avseende samma VU) "Kunskapen om recipienten är fragmentariska och helhetsbild saknas." "Kompetens, insikt, lagkrav, avsaknad av personal endast tillsyningsman" "Kunskapen om recipienterna är bristfällig." "VU visste inte att den ekologiska statusen var måttlig." "Har ej anpassat åtgärder på nätet till behov utifrån recipientens status." 10

11 Sker ett fortlöpande och tillräckligt (eller i huvudsak tillräckligt) aktivt arbete för att överlag minska bräddningarna? Om nej i något eller några fall ange kort vad som saknas Där bräddningar inte kan undvikas, sker ett tillräckligt (eller i huvudsak tillräckligt) arbete för att minska konsekvenserna för miljön? Om nej i något eller några fall ange kort vad som saknas Något tillsynsresultat i övrigt som ni vill informera om 9 svar avseende 14 olika VU 9 svar avseende 14 olika VU 10 JA 4 NEJ "Kompetens, insikt, lagkrav, avsaknad av personal endast tillsyningsman" "Pengar och resurser saknas, ambitioner finns." "I huvudsak tillräckligt då de byggt verket så att bräddning sker efter biosteget. De har två dynasandfilter som kan hantera en överkapacitet, så att om ena filtret inte kan vara verksamt så klarar det ena hela belastningen." (Denna kommentar lämnades till ett JA-svar) "Har ej gjort någon grundlig kartläggning av nätet för att kunna sätta in åtgärden på rätt ställe. Tydligare åtgärdsplan krävs." 6 JA 8 NEJ "Ej aktuell fråga. Inga bräddningar alls under de senaste 5 åren." "Kompetens, insikt, lagkrav, avsaknad av personal endast tillsyningsman" "Bräddas orenat rakt ut" "En svår fråga. Bägge verksamheterna arbetar med frågan, men mer behöver göras." "Inga åtgärder vid bräddpunkter." "I inspektionsrapporten meddelade jag att vi vid nästa kontroll kommer att följa upp att de har kartlagt ledningsnätets ålder, status m.m. och identifierat de ledningssträckor där mest ovidkommande vatten läcker in." "Ökad insikt, prioriteringar, intresse för att inventera och åtgärda ledningsnätet" "Förbättringspotential finns. Egenkontrollerna behöver uppdateras." Tillsynskampanjens effekt Anser ni att tillsynskampanjen resulterat i konkreta åtgärder och förbättringar för miljön? 8 svar 4 Ja säkert 4 Ja troligen 0 Nej 11

12 Kommentar till detta Eventuella andra kommentarer om tillsynsresultatet "Vikten av kunskaper och fortsatt arbete tydliggörs. Klimatförändringar kommer att aktualisera frågorna." "Det sätter fokus på ett område som länge har kommit i skymundan. Problematiken med bräddningar på ledningsnät och avloppsreningverk måste få en högre prioritering hos VA- ansvariga" "Kampanjen gör att fokus riktas mot bräddningsfrågan. Det är en viktig fråga i och med att arbetet med enskilda avlopp växer. Ska de små avloppen åtgärdas är det viktig ur miljösynpunkt att även de större avloppsreningsverken minskar sin påverkan på miljön." "Har fått en redovisning hur minskningen av bräddavloppen påverkan på recipient" "Inte ännu men brister kommer att följas upp i det framtida tillsynsarbetet. " Erfarenhetsmässigt så har bräddning inte varit speciellt omfattande. Tillsynsingripanden i tillsynskampanjen Förelägganden Avseende Beslut om miljösanktionsavgift Avseende - Åtalsanmälan Avseende - Eventuell kommentar i övrigt om tillsynsingripanden 4 st (av samma myndighet) Uppdatera egenkontroll, upprätta åtgärdsplan, inkomma med förslag på riktvärden, inkomma med basuppgifter avseende verk och nät, mängd ovidkommande vatten, orsak till ovidkommande vatten. 0 st 0 st "Inspektionsrapport med påtalade brister, efterfrågar åtgärdsplan för inventering samt åtgärder" "VU har meddelats via inspektionsrapport om att förbättra egenkontroll samt planering för tillsyn av ledningsnät." Övriga synpunkter och upplysningar Här kan ni också ta upp eventuella önskemål om regeländringar och tillsynsvägledning på området Förtydligande generellt avseende avloppsanläggningar > 200 pe På grund av tidsbrist har vi inte kunnat medverka i tillsynskampanjen. Trist :(. Återkommer när/om det blir aktuellt 12

13

14 Miljösamverkan Västra Götaland 49 gånger bättre tillsyn Miljösamverkan Västra Götaland startade 1999 och syftar till att effektivisera miljö- och hälsoskyddsarbetet i länet. Arbetssättet är framgångsrikt och har fått efterföljare i många andra län. Vi arbetar med många olika frågor. Några exempel på projekt är Tillsyn på verkstadsindustrier, Radon, Inomhusmiljö, Dagvatten, Biltvättar och Kemikalietillsyn. Från och med 2013 arbetar vi även med livsmedelsprojekt. Utförlig information om alla projekt, verksamhetsplan, handledningar och annat material i fulltext finns på vår webbplats. Huvudmän Länsstyrelsen i Västra Götaland, kommunförbunden och kommunerna i länet Adress Länsstyrelsen Västra Götalands län, Miljöskyddsenheten, Göteborg, Tel Webbplats Projektledare Lasse Lind lasse.lind@cirka.se Cecilia Lunder cecilia.lunder@lansstyrelsen.se Anna Malmros anna.malmros@lansstyrelsen.se Christina Åkerman christina.akerman@lansstyrelsen.se 14