Samverkanssystemet Dnr 571-07-110 Bilaga 2 till förhandlingsprotokoll 2007-08-08 Beskrivning av samverkanssystemet Här följer en beskrivning av linjeorganisationen, beslutsnivåerna och samverkansgrupperna i Örebro kommun. Dessutom ett försök att förtydliga arbetsgivarens ansvar. Linjeorganisation anger beslutsnivåernas inbördes ordning. Beslutsnivå beskriver att det är en nivå som har personal-, ekonomi- och arbetsmiljöansvar för den underställda personalen inom området. er består av företrädare för arbetsgivaren och de fackliga organisationerna. Den politiska nivån är alltid arbetsgivare. De tjänstemän som leder eller deltar är alltid företrädare för arbetsgivaren. De fackliga organisationerna och arbetsgivaren har ett s k partsförhållande. Samtliga fackliga organisationer utser sina fackliga företrädare (se sid 5). Samverkanssystemet är en beskrivning av det samspel som gäller för arbetsmarknadens parter. Enligt samverkansavtalet ska samverkansgrupper knytas till beslutsnivåerna i organisationen. erna är tillika Skyddskommitté enligt Arbetsmiljölagen vilket ställer krav på att arbetsgivaren och de fackliga organisationerna klartgjort ansvaret för sina företrädare i samverkansgruppen. För att kunna företräda arbetsgivaren i enlighet med samverkansavtalet förutsätts att nämnderna har gjort en skriftlig delegation. Som en konsekvens av nuvarande delegationsordning innebär det att samverkansgrupper ska finnas på följande beslutnivåer: - KS och ledas av kommundirektören - Programnämnd och ledas av programchef - Driftsnämnd och ledas av förvaltningschef Förutom dessa beslutnivåer kan det inom förvaltningarna finnas samverkansgrupper på s k underliggande beslutnivå där chefer har ett skriftligt personal-, arbetsmiljö- och ekonomiansvar. Förutsättningen för detta är att vi har chefer som har det fulla ansvaret, att det finns fackliga företrädare med motsvarande mandat och att samverkansgruppen på nivån förvaltningschef är överens om arbetssättet.
Definition av personal-, arbetsmiljö- och ekonomiansvar Personalansvar Ordet personalansvar kan uppfattas som att chefen har befogenheter att fatta alla typer av beslut som berör den anställde men så är det inte. Regelverket för personalansvaret utgörs av: - de 28 lagarna inom personalområdet (t ex LAS, MBL, Sjukförsäkringslagen, Föräldraledighetslagen, Lagen om företroendeman, Kvittningslagen m fl). - de 26 kollektivavtalen (t ex Allmänna bestämmelser, huvudöverenskommelse om löner och anställningsvillkor m fl). - de KF/KS beslut beträffande policy- och handledningsmaterial som finns framtaget inom PA området. - de tolkningar av lagar och avtal som arbetsgivaren (i form av personalchefen) ger uttryck för i överläggningar, förhandlingar och beslut. En konsekvens av detta är att chefen egentligen inte har något eget utrymme utan chefens uppgift är att verkställa beslut som berör den anställde enligt det regelverk som på förhand är givet. Chefens viktigast uppgift inom området personalansvar är alltså att företräda arbetsgivaren i ovanstående område gentemot den anställde och verkställa de beslut som åvilar honom/henne. I denna uppgift är det oerhört viktigt att chefen är en god kommunikatör. Arbetsmiljöansvar Arbetsmiljölagen, Arbetsmiljöföreskrifterna, arbetsmiljöförordningen och de lagar och kollektivavtal som styr området uttrycker tydligt vad som menas med chefens ansvar för arbetsmiljö. I arbetsmiljö ingår både den fysiska och psykosociala vilket ställer krav på att chefen har kunskap inom området. Även här gäller att chefen har att företräda arbetsgivaren och verkställa de beslut och det ansvar som arbetsmiljöansvaret innebär. En viktig förutsättning för att inneha arbetsmiljöansvaret är att också ha de ekonomiska förutsättningarna. Finns inte dessa så har chefen inte arbetsmiljöansvaret utan det finns på en annan nivå. Ekonomiansvar Ekonomiansvar är ett ord som vi använder för att beskriva vad chefer har för ansvar och ekonomiska befogenheter. Nedan följer ett försök att beskriva vilket ansvar vi syftar på. Möjligen är orden resultat- eller kostnadsansvar mer korrekta för att beskriva ansvaret. Vid ekonomiansvar gäller att: Bedriva verksamheten inom tilldelade budgetramar vilket innebär att man som chef ska vara aktiv och genomföra uppföljningar och analyser. Vid befarande budgetöverskridanden ska chefen ansvara för att omedelbart vidta åtgärder. Följa kommunens ekonomiska regelverk och riktlinjer vilket innebär intern kontroll, attestregler och regler för ekonomiskt ansvar enligt aktuellt budgetdokument. Resurserna används effektivt till det som de är avsedda till 2
Varor och tjänster handlas av avtalade leverantörer. Detta i sin tur innebär att cheferna måste: ha kunskap om vilka avtal som finns. handla från leverantörer som kommunen har avtal med. följa Lagen om offentlig upphandling när egna inköp eller upphandlingar görs. Nya verksamheter kräver nya politiska beslut om finansiering För alla projekt ska projektstart och projektslut anges. Om projekt övergår till ordinarie verksamhet krävs nya politiska beslut om hur detta ska finansieras. Intäktsfinansiering av verksamheter ställer krav på klara samband mellan kostnader och intäkter. Sammanfattning En chef som innehar personalansvaret har en viktigt uppgift och det är att verkställa de beslut som arbetsgivaren har att hantera gentemot den anställde enligt det regelverk som finns. I personalansvar ingår inte en lika tydlig koppling till ekonomiansvar som vid arbetsmiljöansvaret. En chef som har arbetsmiljöansvar men inte har budget för t ex lokaler kan ju inte bygga om, om det skulle visa sig att lokalerna p g a ett eller annat fysiskt problem inte är möjliga att vistas i. Då har inte chefen arbetsmiljöansvaret enligt arbetsmiljölagen utan det har nivån ovanför vilket är viktigt att klargöra. Cheferna måste alltså ha ekonomiska förutsättningar för sitt arbetsmiljöansvar annars är det någon annan som har ansvaret. 3
Nedan följer en skiss av beslutnivåerna och samverkansgrupperna i linjeorganisationen. OBS! Mandat att samverka och ev. förhandla enligt MBL och Arbetsmiljölagen följer beslutsnivåerna och ska finnas reglerade i delegationsordning (se sid. 1 i Samverkanssystem). Det är alltså inte möjligt att lyfta frågor utan varje nivå ansvarar för sina frågor utifrån delegationsordningen. Beslut och Samverkan KS-nivå Kommunstyrelse Samverkans- och Arbetsmiljökommitté, SAK Stadskansliet Beslut och Samverkan Programnivå Programnämnd Beslut och Samverkan Driftsnivå Driftsnämnd Underliggande beslutsnivå med personal- /ekonomi- och arbetsmiljöansvar 4
Representation av fackliga organisationer och företrädare per samverkansgrupp Utgångspunkten för facklig representation per samverkansgrupp är två principer: - den huvudsakliga verksamheten för varje beslutsnivå ska överensstämma med de fackliga organisationernas avtalsområde - de anställdas fackliga tillhörighet fördelat på beslutsnivå De fackliga organisationerna ska varje år skriftligen anmäla vilka personer som representerar respektive facklig organisation till arbetsgivaren. Anmälan ska göras till Stadskansli Personal som i sin tur svarar för att informera förvaltningarna i organisationen. Förbunden kan också via avtal låta någon annan facklig organisation företräda dem gentemot arbetsgivaren. För detta krävs ett avtal som arbetsgivaren ska få en kopia på. Beslutsnivå KS och samverkansgrupper Beslutsnivå Fördelning av fackliga organisationer per nivå Kommunstyrelse Samverkan o Arbetsmiljökommitté, SAK Stadskansliet Vuxenutbildning och Arbetsmarknadsförvaltningen Beslutsnivå Program och samverkansgrupper Beslutsnivå Fördelning av fackliga organisationer per nivå Programnämnd Barn och Utbildning Programnämnd Social Välfärd Programnämnd Samhällsbyggnad Barn och Utbildning Social Välfärd Samhällsbyggnad Lärförbundet 5
Beslutsnivå driftsnämnder och samverkansgrupper för programområde Barn och Utbildning Beslutsnivå Fördelning av fackliga organisationer per nivå Skolförvaltning NV Skolförvaltning NO Skolförvaltning SV Skolförvaltning SO Gymnasieförvaltningen Skol- och områdesförvaltning Östernärke Ev. underliggande beslutsnivå med personal/arbetsmiljö/ ekonomiansvar Fackliga organisationer utifrån principen: - den huvudsakliga verksamheten för varje beslutsnivå ska överensstämma med de fackliga organisationernas avtalsområde - de anställdas fackliga tillhörighet fördelat på beslutsnivå 6
Beslutsnivå driftsnämnder och samverkansgrupper för programområde Social Välfärd Beslutsnivå Fördelning av fackliga organisationer per nivå Socialförvaltning V Socialförvaltning Ö Förvaltningen f funktionshinder Vård och Omsorgsförvaltningen V Vård och Omsorgsförvaltning Ö Ev. underliggande beslutsnivå med personal/arbetsmiljö/ ekonomiansvar Fackliga organisationer utifrån principen: - den huvudsakliga verksamheten för varje beslutsnivå ska överensstämma med de fackliga organisationernas avtalsområde - de anställdas fackliga tillhörighet fördelat på beslutsnivå Beslutsnivå driftsnämnder och samverkansgrupper för programområde Samhällsbyggnad Beslutsnivå Fördelning av fackliga organisationer per nivå Tekniska förvaltningen Miljöförvaltningen Stadsbyggnadsförvaltningen Fastighetsförvaltningen Fritidsförvaltningen Kultur och Medborgarförvaltningen Ev. underliggande beslutsnivå med personal/arbetsmiljö/ ekonomiansvar Fullgör samverkan för de båda lokala nämnderna Tysslinge och Glanshammar. Fackliga organisationer utifrån principen: - den huvudsakliga verksamheten för varje beslutsnivå ska överensstämma med de fackliga organisationernas avtalsområde - de anställdas fackliga tillhörighet fördelat på beslutsnivå 7
8