UTVÄRDERING ARBETSMARKNADSENHETEN 2013

UTVÄRDERING ARBETSMARKNADSENHETEN 2013 Arbetsmarknad och Integration Monica Isaksson

INNEHÅLLSFÖRTECKNING SAMMANFATTNING 2013 3 sida UTVÄRDERING ARBETSMARKNADSENHETEN 4-5 PRESENTATION AV VERKSAMHETERNA 6 UTVÄRDERING INTEGRATIONSVÄGLEDNINGEN 7-8 UTVÄRDERING UPPFÖLJNINGSANSVARET 9-10 VERKSAMHET 2014 11 2

ARBETSMARKNADSENHETENS UPPDRAG UNDER 2013 Uppföljningsansvar 16 24 år Bumerangen Team Fix Jobbvägen Stadshusfiket Flyktingmottagning, invandrarservice och + 18 år Under 2013 har arbetslösheten minskat och Kiruna är idag en av de kommuner som har lägst arbetslöshet i landet. Det är glädjande men innebär också att de som anvisas till enheten ofta förutom många års arbetslöshet även har ett funktionshinder och/eller en bakgrund med lång fysisk eller psykisk problematik. En optimal situation för arbetssökande i Kiruna kommun är att alla som vill, har ett arbete utifrån sin förmåga. Där det finns tolerans och förståelse för olikheter och en förlåtenhet för misstag i livet. Ett samhälle som genom att erbjuda rätt stöd och verktyg hjälper individen att bli en delaktig samhällsmedborgare. Det finns en omfattande forskning inom Rehabiliteringens ekonomi 1 som visar den stora kommunala vinsten av att ha en människa i aktivitet istället för passivt stöd. Genom minskade kostnader för försörjningsstöd, sjukvård, kriminalitet och droger och kommunmedborgare som mår bättre och är tryggare. Forskning 2 visar också att om man hittar former och mötesplatser för problemhantering så minskar antalet sjukskrivningar och arbetstrivseln ökar. Enheten har under 2013 arbetet med de uppsatta målen för verksamheterna och personalen känner stimulans och upplever att arbetet är meningsfullt. Arbetsmiljö, RASK och friskvård är fasta punkter på personalmöten och arbetsplatsträffar. Information om verksamheten finns utlagd på hemsidan http://www.kommun.kiruna.se/naringsliv-och-arbete/arbete-och-praktik/ Integrationsansvaret har påtagligt förändrats på grund av bostadssituationen. De nyanlända som bosätter sig i kommunen idag gör det i stor utsträckning på egen hand eftersom de erhåller arbete. Inom integrationsområdet finns en lokal överenskommelse (LÖK) där kommunens ansvar i flyktingmottagandet framgår. Överenskommelsen finns på hemsidan tillsammans med annan aktuell information inom området. http://www.kommun.kiruna.se/vard-och-stod/invandrarservice/ Problemen med Bumerangens och Jobbvägens lokaler har eskalerat under 2013 och planering görs nu för att flytta till nya lokaler under våren 2014. 1. ARONSSON, THOMAS: Rehabiliteringens ekonomi 2. Försäkringskassan, Folkhälsoinstitutet, Institutet för psykosocial medicin, m.fl 3

Gemensamma mål för enheten under 2013 Avtal och överenskommelser efterlevs Fler arbetslösa i arbete och studier Minska behovet av försörjningsstöd Otraditionella yrkesval Hållbar utveckling och hushållning med resurser Budget i balans Inom arbetsmarknadsområdet har överenskommelser med samarbetspartners fullföljts med god kvalitet i de delar vi kan påverka, enligt redovisning i denna rapport. Vi har en samsyn med våra partners och arbetar med individen i fokus. Enheten har drivit ett projekt tillsammans med Arbetsförmedlingen inom området bedömning av arbetsförmåga för arbetssökande som anvisas med personligt biträde. Projektet har utvärderats och haft ett resultat över förväntan. Beslut har trots det tagits att lägga ner verksamheten eftersom Arbetsförmedlingen inte har tillräckligt med arbetsterapeutiska resurser, Jobbvägen stängs därför 20131231. Överenskommelsen med Länsstyrelsen om flyktingmottagning av 30 personer har inte uppnåtts på grund av den rådande bostadssituationen i Kiruna. (se utvärdering) Ett samarbetsprojekt inom LKF-området Samhällsorientering via videolänk till nya svenskar med medfinansiering från Länsstyrelsen har avslutats 20131231. Verksamheten har fungerat bra och permanentas 2014 tillsammans med totalt 10 kommuner i Norrbotten. 137 personer har tagits emot i verksamheterna från arbetsförmedling, socialförvaltning, frivården, rättspsyk, kriminalvård, gymnasieskolan m.m. 40% av dessa var yngre än 25 år Studiebakgrund 1% 31% Grundskola Gymnasie Eftergymnasial 68% 58% med högst grundskoleutbildning är också de som ej avslutat grundskola, 26% med gymnasieutbildning med slutbetyg, 1% med eftergymnasial utbildning De som anvisats till enheten har en bred bakomliggande problematik, tyngdpunkten i arbetet har därför bestått av utredning av arbetsförmåga, social och allmän daglig träning, vad som förväntas av en anställd, hur en arbetsplats fungerar m.m. 4

Av de 137 personer som tagits emot har 108 personer avslutats under 2013 och resultatet för dessa är Resultat avslutade 30% 21% Arbete Studier Lämnat f-stöd 5% Arbete = både med och utan subvention Ca 30% har gått från försörjningsstöd till annan försörjning ex, arbete, aktivitetsstöd, aktivitetsersättning. Kommunens kostnader för försörjningsstöd minskar och fler går ut i egenförsörjning. Arbetsmarknadsenheten har arbetat med följande sökandekategorier under 2013 - bedömning av arbetsförmåga för individer som står långt bort från arbetsmarknaden, har lång arbetslöshet eller sjukskrivning och dokumenterad psykisk eller fysisk problematik. Målet är att finna arbetsförmåga, hur stor den är och vilka hjälpmedel som behövs för att klara av ett arbete. Därefter går individen vidare i arbetsförmedlingens ordinarie utbud av tjänster. - jobb och utvecklingsgaranti FAS 2 och 3 för individer med en lång tids frånvaro från arbetsmarknaden och ofta något funktionshinder. De erbjuds arbetsträning. Målet är att fungera socialt i en arbetsgemenskap och erhålla arbetslivskompetens. Under praktiktiden söker de arbete med hjälp av enhetens personal. - offentligt skyddat arbete (OSA) en subventionerad anställning på viss tid som erbjuds till arbetssökande med psykosocial diagnos som en sista länk i en rehabiliteringskedja. Här ges stöd och motivation för att komma vidare efter missbruk eller psykisk diagnos genom arbetsträning, ibland tillsammans med drogprevention eller annan vårdrelaterad insats. Under anställningstiden söker de arbete med hjälp av enhetens personal. Efter avslutad anställning går de vidare i arbetsförmedlingens ordinarie utbud av tjänster. - instegsjobb är en subventionerad visstidsanställning som ger en möjlighet för kommunplacerade flyktingar att språk- och arbets- träna parallellt med svenskundervisning. Anställningarna är ett led i en integrationsplan, för att därefter gå vidare i Arbetsförmedlingens ordinarie utbud av tjänster. - nystartsjobb/utvecklingsanställning/trygghetsanställning är en subventionerad visstidsanställning som ger en möjlighet att träna inför en vanlig anställning för den som varit frånvarande från arbetslivet under lång tid. Målet är att fungera socialt i en arbetsgemenskap och erhålla arbetslivskompetens för att därefter gå vidare i ordinarie utbud av lediga arbeten. - platser via socialtjänst/frivård/kriminalvård/rättspsyk via försörjningsstöd, LSS-beslut m.m. Målet är att dessa ska bli arbetsklara och skrivas in på Arbetsförmedlingen och därigenom få aktivitetsersättning för sin försörjning. Uppföljningsansvaret för ungdomar 16 24 år är ett nytt uppdrag, verksamheten har kommit igång men behöver utvecklas inom olika delar. Några ungdomar har startat sin praktik inom verksamheterna. 5

Enheten har under året haft 28 personer på olika subventionerade anställningar. Ett antal av dessa har gått från försörjningsstöd till egen försörjning. För att arbeta med de sökande driver arbetsmarknadsenheten under 2013 fyra olika verksamheter, Bumerangen, Team Fix, Stadshusfiket och Jobbvägen. Alla verksamheter har intäktskrav. I vår verksamhet träffar vi dagligen många fantastiska människor vars önskan är ett arbete, men av någon anledning är de i ett utanförskap. Detta kan bero på många orsaker, långtidsarbetslösa, invandrare, långtidssjuka, missbrukare, kriminella, psykisk ohälsa m.m. Bumerangens återvinningsbutik kan i sin verksamhet ha ca 15 årsplatser och arbetar med arbetsprövning och arbetsträning. Arbetet sker både individuellt och i grupp utifrån behov. Varje individ utvärderas i partsamtal med uppdragsgivaren, där beslut tas om vidare åtgärd. Delmål i verksamheten har varit att ge deltagarna större insikt om den egna roller i livet och det egna ansvaret för sin arbetssituation. Team Fix har i sin verksamhet ca 15 årsplatser och tar huvudsakligen emot personer med psykosocial problematik. Verksamheten är en ingång för de som behöver basträning, (passa arbetstider, social träning, fungera i en arbetsgemenskap, allmän daglig träning). Team Fix medel för att erbjuda arbetsträning och uppnå målen är att de utför uppdrag till kommunens förvaltningar, en verksamhet som ökar, även skogsarbete och ett snickeri med diverse tillverkning ingår i verksamheten. Jobbvägen har 4 årsplatser med en maximal tid på 8 veckor/deltagare. Arbetsplatserna är anpassade för bedömning av arbetsförmåga av personer med någon form av fysiskt eller psykiskt arbetshandikapp. Aktiviteter och bedömning sker i ett nära samarbete med arbetsterapeut på arbetsförmedlingen. Uppdraget är begränsat till bedömningsinsatser, de arbetssökande återgår till Arbetsförmedlingen för vidare beslut utifrån de underlag som tagits fram om arbetsförmåga. Verksamheten stänger 20131231 eftersom arbetsförmedlingen saknar uppföljningsresurser. Stadshusfiket tar emot 5 personer med LSS-beslut och 2-3 personer via annan uppdragsgivare, de ska genom att driva ett personalcafé erbjuda, språkpraktik, arbetsförmågebedömning, arbetsprövning och arbete. Planeringen görs i trepart med uppdragsgivaren och utgår från individens behov av stöd för att komma närmare egen försörjning, alternativt som en arbetsplats för den som inte kan konkurrera på den öppna arbetsmarknaden. 6

UTVÄRDERING INTEGRATIONSVÄGLEDNINGEN 2013 MOTTAGNA Kommunen har en överenskommelse med Länsstyrelsen om att ta emot 30 personer med permanent uppehållstillstånd för bosättning, under 2013 har 22 personer bosatt sig i Kiruna. Mottagna 2013 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 32% Utanför reformen 23% 23% 18% 4% Inom reformen Anknytning PUT på HVB PUT annan vårdansv Mottagna utanför reformen = de som på eget initiativ ordnat eget boende och arbete i kommunen. Mottagna inom etableringsreformen = har tagits emot inom etableringsreformen, planerad inflytt. Anknytning (till ensamkommande barn) går utanför etableringsreformen, kommunen är skyldig att ordna boende. PUT på HVB, ensamkommande asylsökande barn skrivs automatiskt över till kommun när de får permanent uppehållstillstånd. PUT hos annan vårdnadshavare = barn som kommit till Sverige med annan vuxen (släkt) och fått permanent uppehållstillstånd. SYSSELSATTA Migrationsverket ersätter kommunerna under de första 24 månaderna i Sverige. 60 personer har under 2013 varit registrerade som mottagna med kommunal ersättning. 36 av dessa är över 18 år och sysselsättningen under året fördelas enligt nedan Sysselsättning 70% 60% 50% 58% 40% 30% 20% 10% 0% 22% 5% 3% 6% 6% Arbete Gymnasiet SFI/Praktik Föräldraledig Flyttat Pension Svenska för invandrare (SFI) erbjuds till alla som får permanent uppehållstillstånd. Undervisningen bedrivs av Lapplands kommunalförbund, vuxenutbildningen och Malmfältens folkhögskola 15 timmar/vecka, för- eller efter- middag och kombineras med språkpraktik eller arbete. 7

Samhällsorientering (SO) ska enligt lag erbjudas till samtliga i kommunen med permanent uppehållstillstånd. I Kiruna kommun och de flesta andra kommuner erbjuds SO endast till dem som bosätter sig i kommunen, eftersom staten inte ersätter kostnader för övriga som omfattas av lagen. De fyra kommunerna inom LKF-området har med delfinansiering från Länsstyrelsen arbetat fram en modell för samhällsorientering online, projektet avslutades 20131231 och permanentas från 2014 som en utökad verksamhet där 10 kommuner i Norrbotten är med och delfinansierar verksamheten. För att påskynda språkinlärning finns en individuell SFI-bonus som kan beviljas personer enligt särskilda villkor (pengarna återsöks hos Skolverket). 14 personer har ansökt och beviljats bonusen, det är en minskning med 33 % jämfört med 2012. Regeringen har beslutat att avskaffa bonusen från halvårsskiftet 2014 eftersom den inte gett önskat resultat. Från 2014 sker en halvering av grundersättning från Migrationsverket och extra ersättning betalas ut till de kommuner som tar emot flest nyanlända för kommunplacering. 8

Utvärdering av uppföljningsansvaret 16 24 år 20120901-20130930 Enligt skollagen 29:9 ska hemkommunen löpande hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen som ej fullföljer gymnasieutbildning och inte fyllt 20 år är sysselsatta, i syfte att kunna erbjuda lämpliga individuella åtgärder. Kommunstyrelsen beslutade 2012-08-27 att anta Kommunkontorets förslag till genomförande av informations- och uppföljningsansvar för ungdomar mellan 16-24 år. Denna utvärdering har presenteras för KSau 13-11-04. Målet med verksamheten är att den unge ska slutföra sin gymnasieutbildning och/eller få ett arbete och därigenom trygga sin egen försörjning. Ungdomen får då en trygg social position, ökad social och emotionell kompetens, förbättrad förmåga att övervinna hinder, göra aktiva och ansvarsfulla val, samt får en förståelse för arbetsmarknaden, vilket ger bättre förutsättningar i arbetslivet och avlastar socialförvaltningen. Deltagandet har varit frivilligt och individanpassat men ett krav för att erhålla försörjningsstöd. Information om uppföljningsansvaret 16 24 år finns på hemsidan http://www.kiruna.se/kommun/naringsliv-arbete/arbetsmarknadspolitiskaatgarder/unga-16-24-ar/ Barn- och utbildningsnämnden, fritids- och kulturnämnden, socialnämnden arbetsförmedlingen och Lapplands gymnasium har utsett en tjänsteman vardera som ansvarar för nämndens arbete med informationsansvaret utifrån respektive nämnds uppdrag. Gruppen kallas Uppföljningsgruppen och har träffats vid åtta tillfällen där struktur, organisation och rutiner för arbetet har tagits fram. Sammanställning Totalt har 31 ungdomar varit aktuella inom uppföljningsansvaret under perioden, 20 pojkar och 11 flickor. De har i genomsnitt fått vänta 2 veckor på planering och/eller åtgärd. Resultat Avbrutit 16% Praktik 23% Avböjt kontakt 29% Subventionerat arbete 6% Arbete utan subventioner 3% Studier 23% Av de som återgått till studier har 2 ungdomar gått till gymnasieskolan och 5 ungdomar studerar på vuxenutbildningen. 9 ungdomar har kommit via socialförvaltningen och uppburit försörjningsstöd, 5 av dessa har gått till egenförsörjning. 9

Praktikplatser Kommunens näringslivsutvecklare har hjälpt till att presentera verksamheten för småföretagarna och Progressum med bra respons från företagen. Arbetsmarknadsenheten har vid två tillfällen informerat chefer inom äldre- och handikappomsorgen, en ekonomisk kompensation har erbjudits till arbetsplatser som tar emot och handleder ungdomar (1000 kr/månad/person) Studier En överenskommelse har gjorts med Malmfältens Folkhögskola om att erbjuda studiemotiverande kurser på heltid under 3 månader från 16 år. Studierna kräver en grupp på 10-15 personer för att starta, ungdomarna anvisas via arbetsförmedlingen. Ingen grupp har kommit igång ännu. Folkhögskolans övriga utbud erbjuds från 18 år, de har inte möjlighet att erbjuda studier i enstaka ämnen. Vuxenutbildningen erbjuder hela sitt utbud från 18 år, studier i enstaka ämnen kan bedrivas parallellt med praktik men kräver motivation och stort eget ansvar eftersom studierna bedrivs på distans. Vuxenutbildningen kan även validera kunskaper mot betyg. Lapplandsgymnasiet erbjuder möjligheter för unga under 20 år att läsa enstaka ämnen kombinerat med praktik, de behöver då vara inskrivna på gymnasieskolan. Då studierna bedrivs för få timmar utgår inte studiestöd från CSN. Ersättningsfrågan måste lösas på något sätt. AF har ett stort antal utbildningar över hela landet, dessa kan erbjudas till arbetssökande som är inskriven på arbetsförmedlingen, bedömning görs individuellt. I Kiruna finns Svets o plåt utbildning och förberedande utbildningar inom t.ex. handel, turism och restaurang. Alla utbildningar bedrivs på heltid. Af kan validera kunskaper. Övrigt En utbildning i Ekonomismart www.ekonomi-smart.se/ särskilt framtagen för ungdomar har erbjudits, tyvärr med svagt intresse. Endast två ungdomar genomförde utbildningen. Alla ungdomar inbjöds till en Jobbmässa med arbetsgivare i Kiruna, även där var intresset svagt. Ersättningsfrågan behöver lösas för de unga 16-18 år som ej har rätt till annan ersättning. Beslutet att ge socialnämnden i uppdrag att omvandla försörjningsstöd enligt tidigare Ungdomsgarantimodell där försörjningsstödet byts mot lön har ej genomförts ännu, förvaltningen undersöker en fungerande modell för genomförande. 10

Nytt för 2014 Förutom den vanliga verksamhetsplaneringen kommer Integration att utveckla arbetet för att motverka främlingsfientlighet o rasism och arbeta för att en handlingsplan tas fram vad gäller främlingsfientlighet och krisberedskap. Arbetet med + 18 är ett nytt uppdrag från 2013 och en analys över vilket stöd ungdomarna behöver och en plan över utförande kommer att göras under 2014. (+18 är de ensamkommande ungdomarna som bor på HVB-hemmet och får uppehållstillstånd. De flyttar ut till eget boende när de fyller 18 år med förlängd vårdplan via socialförvaltningen och förs över till integration för uppföljning.) Uppföljningsansvaret för ungdomar 16 24 år behöver utvecklas inom olika delar. Nya uppdrag för 2014 är Feriearbete för skolungdomar och Pensionärsservice. Det blir även en utökning av gruppen som ska erbjudas samhällsorientering. 11