UTSTÄLLNINGSHANDLING Detaljplan för Del av Bökhult 2:1 norr om Ekvägen i Älmhult, Älmhults kommun, Kronobergs län SAMRÅDSREDOGÖRELSE Planförslaget har varit föremål för samråd från den 23 november 2012 till den 16 januari 2013. Länsstyrelsen meddelar den 15 januari följande: Länsstyrelsen har 2011-07-14 yttrat sig över det planprogram som den nu aktuella samrådshandlingen grundar sig på. Länsstyrelsen påtalade här att avståndet till intilliggande industriområde borde analyseras noggrant i det fortsatta planarbetet. Därefter har länsstyrelsen 2011-11-30 (program) respektive 2012-03-28 (samråd) yttrat sig då kommunen föreslog placering av en förskola direkt norr om bostadsområdet Paradiset. Länsstyrelsens bedömning är att det nu aktuella områdets närhet till Stenas industriområde med ev. buller- och luktproblem måste redovisas i en miljökonsekvensbeskrivning både avseende störningar för förskolan och eventuell begränsning av nuvarande och framtida verksamhet, samt att kommunens hantering av dagvatten kan lösas på ett bra sätt. Barn och ungdomar är mer känsliga än vuxna för luftföroreningar, buller och andra miljöfaktorer. Säkra och trygga bostadsmiljöer, liksom fritidsmiljöer, är viktiga för barn, liksom miljöer som främjar fysisk aktivitet. Natur Strax norr om planområdet ligger det större riksintresseområdet Möckeln- området. I anslutning till den befintliga bebyggelsen vid Ekvägen har användning Natur reglerats på plankartan. Mellan gång/cykelvägen och den planerade lokalgatan finns bestämmelsen gatuplantering. Kommunen påtalar vikten av att skogen bör sparas till största del då den skyddar mot buller, utsläpp och insyn. Länsstyrelsen ser det angeläget att den nya byggnaden samt väganslutningen i största mån varsamt kan anpassas till både naturvärdena inom planområdet samt till omgivande natur. (Se miljö- och byggförvaltningens svar under punkt 1 i kommentar nedan)
Förskolans angöring och placering Angöring kan ske från både Gotthards väg och från Ljungbyvägen. När det gäller förskolans placering har denna lagts i de låglänta delarna där torv måste grävas bort och marken fyllas med bärkraftigt material. Till detaljplanen har en geoteknisk utredning tagits fram vilken bilagts handlingarna. Länsstyrelsen anser att det i planbeskrivningen, utifrån den geotekniska utredningen, ska redovisas tydligare vilka konsekvenser åtgärderna får för planområdet. Kopplingen till dagvattenhanteringen är här viktig. (2) Plankartans tydlighet Plankartan redovisar både användning S Skola och B 1 Äldreboende för planområdets kvartersmark. Visserligen anger kommunen att ytan är dimensionerad för en förskola vilket stämmer överens med planens syfte, men länsstyrelsen vill ändå påtala att det i detta fall blir oklart för berörda samt allmänheten vad som är gällande. Nuvarande redovisning bör ses över för att uppnå tydlighetskravet enligt PBL. (3) Buller och lukt från Stena Kommunen hänvisar till Stenas förnyade tillstånd från miljöprövningsdelegationen som argument för att den störning, som industriverksamheten kan medföra för planområdet, skulle vara godtagbar. Kommunen menar att här framgår att ljudnivån för de i bullerutredningen undersökta punkterna underskrider riktvärdena för ny bebyggelse. Då dessa punkter ligger närmare Stena än den nu planerade förskolan bedömer kommunen att riktlinjerna för buller inte överskrids. Kommunen uppger även att lukten från Stena inte uppfattas som ett problem då planområdet inte ligger i den förhärskande vindriktningen. Länsstyrelsen anser dock att det till detaljplanens utställning tydligare måste påvisas att Stenas nuvarande verksamhet och framtida verksamheter inom industriområdet inte får negativ inverkan för den planerade förskolan. Kommunen bör i en miljökonsekvensbeskrivning göra en beräkning som visar vilken bullerpåverkan som kan förväntas från Stena, både vad gäller ekvivalentvärden och momentanvärden. (4) Länsstyrelsen anser även att kommunen i en riskanalys redovisar de konsekvenser som en olycka inom industriområdets verksamhetsområde och angränsande transporter kan innebära för förskolan och dess barn. (5) Länsstyrelsen kan konstatera att inga klagomål på luktstörningar från Stena Aluminium AB har förekommit på senare tid. Det beror troligen på den investering som verksamheten gjort under året med en helt ny rökgasrening. Det borde därför inte uppstå några luktstörningar, möjligen kortvariga störningar i samband med driftstörningar. Dessa störningar kan upplevas som obehagliga men bör inte innebära någon hälsorisk. Avståndet från Stenas utsläppspunkt till det planerade området är ca 600-700 m. Värt att notera också är att skrothanteringen är förlagd till ett område norr om själva smältverket. Avståndet mellan det planerade området och Stenas skrothantering uppgår till ca 400-500 m, vilket inte borde innebära något bullerproblem.
Betydande miljöpåverkan enligt 6 kap 11 Miljöbalken I planhandlingarna ingår den behovsbedömning som upprättades till planprogrammet. Kommunen har här bedömt att ett genomförande ger viss men ej betydande miljöpåverkan och att en MKB därmed inte behöver tas fram. Länsstyrelsen anser att kombinationen förskola och industriområde kan innebära en betydande riskoch miljöpåverkan och att en MKB därmed upprättas med ovan angivet innehåll. Förorenade områden enligt 10 kap Miljöbalken Enligt länsstyrelsens dokumentation finns det ingen förorenad mark inom planområdet. Däremot finns det en glasbruksdeponi inom Stenas område ca 200 meter från förskolans önskade läge. Deponin ska undersökas under 2013 för att utreda utbredning och om det sker en eventull spridning av föroreningen från deponin. (6) Fornminnen enligt 2 kap Lag om kulturminnen m.m. Inga kända fornlämningar finns inom planområdet enligt fornminnesregistret (FMIS). Särskild arkeologisk utredning (KML 2 kap 11 ) erfordras inte men om fornlämningar påträffas i samband med schaktningar o d skall arbetet avbrytas omedelbart och Länsstyrelsen meddelas utan dröjsmål. Prövningsgrunder enligt 12 kap PBL Riksintressen enligt 3 o 4 kap Miljöbalken Påverkas inte av planförslaget. Miljökvalitetsnorm enligt 5 kap Miljöbalken. Av planhandlingarna ska framgå hur miljökvalitetsnormerna iakttas, t.ex. kommenteras i planbeskrivningen. När det gäller normer för vatten har kommunen utifrån redovisade status och miljöproblem hämtade från VISS, bedömt att ett genomförande av detaljplanen inte kommer att påverka Möckeln negativt. Dagvatten kommer enligt planen att fördröjas på tomten före anslutning till dagvattendike. Förslaget till detaljplan ligger i närheten av Älmhults vattentäkt. Älmhults kommun arbetar med ett förslag till nytt vattenskyddsområde och denna detaljplan ligger inom föreslaget nytt vattenskyddsområde. (7) Mellankommunala intressen Påverkas inte av planförslaget. Hälsa och säkerhet, risk för olyckor, översvämning och erosion. När det gäller risk för översvämning anger kommunen i planbeskrivningen att den lägsta nivån för byggnadens golv inte får understiga + 138,3. Länsstyrelsen erinrar om att det måste finnas en planbestämmelse om detta på plankartan om bestämmelsen ska vara juridiskt bindande. (8) Länsstyrelsen kan inte utesluta att förskolans lokalisering kan vara olämplig med hänsyn till hälsa och säkerhet med hänsyn till buller och olycksrisker. Kommentar: 1. Gc-vägen är befintlig och asfalterad. På grund av drift- och underhållsaspekter vill kommunen belägga även lokalgatan med asfalt. Avsikten med att lägga en grönremsa mellan vägen och gc-vägen är att lokalgatan ska kunna göras smal för att på så sätt hålla hastigheterna nere medan den som går eller cyklar ska kunna göra det säkert utan att behöva dela vägen med bilar. Förskolan och vägen placeras norr om befintlig gc-väg för att inte komma närmare
befintliga bostäder. Det grönområde som finns här emellan planläggs som natur, och avsikten är att det ska fungera som en buffertzon. Däremot är det inte enbart fördelaktigt med stor andel träd i detta område, då det samtidigt gör att befintliga tomter skuggas. Kommunens intention är att hitta en nivå på vegetationsmängden så att den inte skuggar för mycket men ändå erbjuder en avskärmning. I planområdet norr om lokalgatan och gc-vägen är avsikten att så mycket träd som möjligt ska vara kvar, även inom förskoletomten då en uppvuxen skog är en ypperlig lekmiljö. 2. Av geotekniska skäl vore det bättre att placera byggrätten längre västerut. Men en naturvärdesbedömning som gjordes av kommunens ekolog visade att denna ängsyta är bevarandevärd. En avvägning gjordes då och byggrätten placerades i det lite mer låglänta och torvrikare området. Dagvattnet väster om byggrätten är därför tänkt att ledas förbi fastigheten i ett ytvattendike. För att detta dike ska få plats utökas planområdet med prickmark några meter norrut. Fastighetens dagvatten kommer att infiltreras i den östra delen av fastigheten. Flöden större är de dimensionerande kan utan olägenhet brädda till kommunens recipient öster om planområdet. 3. Planbeskrivningen har kompletterats med en skiss som visar hur byggrätten skulle kunna utnyttjas för ett äldreboende. Om en förskola för fem avdelningar, med en byggnadsarea på 1050 kvm, ställs om till ett äldreboende kan samma byggnad rymma ca 14 lägenheter á 35 kvm vardera samt ett tillagningskök. 4. Kommunen håller fast vid att det behövs en förskola med ett upptagningsområde i nordvästra delen av tätorten, som även har närhet till Gemön och Möckeln. Närheten till Stena är då nästan oundviklig om än inte optimal. Flera andra alternativa lokaliseringar av en förskola har prövats och valts bort av olika skäl (se vidare i planbeskrivningen). I det miljötillstånd som länsstyrelsen år 2010 gav Stena anges vilka effekter deras verksamhet kan få. I anslutning till ansökan tog Stena fram en MKB för sin verksamhet. Kommunen menar att förskolans verksamhet i sig inte får några betydande miljökonsekvenser. En ny MKB skulle åter resultera i en redovisning av Stenas värden. Den bedömning som däremot behöver göras i denna detaljplan är att tolka denna MKB i relation till den föreslagna förskolan. Det finns inom det tillstånd som är givet idag möjligheter för Stena att expandera sin verksamhet. Det är förvaltningens mening att det inte, vid en eventuell framtida prövning av Stena Metall ABs utvecklingsmöjligheter, kommer vara denna förskola som är avgörande för bedömningen. Vid en framtida tillståndsprövning kommer istället redan befintliga bostäder och skolor att påverka mer än den planerade förskolan. Det finns t.ex. i dagsläget redan andra förskolor och skolor som ligger närmare Stenas verksamhetsområde, och som dessutom ligger åt öster i den förhärskande vindriktningen. I öster finns det en skolgård som ligger ca 40 m från Stenas område, ett antal flerbostadshus på ca 60 m avstånd, Montessoris skola och förskola ligger ca 70 m och Linnéskolan som ligger ca 110 m från Stenas verksamhetsområde. I det miljötillstånd som Länsstyrelsen år 2010 gav Stena anges högsta tillåtna bullervärden, se planbeskrivningen. I en bullerutredning, utförd av Tyréns 2012-04-27, påvisas att Stena klarar dessa bullerkrav i samtliga mätpunkter (se bild nedan). Beräkningarna visar att den ökade produktionen (från 50 kton till 90 kton årligen) endast ökar ljudnivåerna marginellt nattetid och med 1 db dagtid. Den tillåtna nivån tangeras i mätpunkt 5, medan det i övriga mätpunkter finns marginal mellan uppmätta/beräknade värden och tillåtet värde. Mätpunkt 2 är den mätpunkt som ligger närmast det aktuella planområdet. Stena kan, enligt miljötillståndshandläggaren på Länsstyrelsen inom sitt nuvarande tillstånd möjligen ha lite mer skrothantering som ger upphov
till buller i de norra delarna av fastigheten, men verksamheten måste hålla sig inom givet tillstånd. Även om teoretiskt sett hela skrothanteringen skulle flyttas norrut, dvs värdena för mätpunkt 2 kan parallellförflyttas rakt norrut, klaras bullernivåerna i det aktuella planområdet. Mätpunkter i Tyréns bullerberäkning, 2012-04-27. Vad gäller lukt har de åtgärder som Stena vidtagit haft mycket god effekt och inga klagomål på störande lukt har inkommit sedan den nya skorstenen togs i bruk. Enligt miljötillståndshandläggaren på Länsstyrelsen innebär det miljötillstånd Stena har idag att det finns utrymme för företaget att utöka produktionen, men denna måste ske på befintlig produktionsplats. Skulle man t.ex. vilja flytta en smältugn inom den egna fastigheten krävs nytt tillstånd. 5. Stena har till sin tillståndsprövning även tagit fram en riskanalys, daterad 2009-01-27, i syfte att se om riskerna för personskada på tredje man eller miljö är i oacceptabel omfattning. Analysen sammanfattas med att alla de risker som listats, t.ex. transport av farligt gods, förorening av dagvatten, brand i oljepöl, klorläckage m.fl., bedöms att vara på nivån acceptabel risk vilken är den lägsta av tre bedömningsnivåer (acceptabel, signifikant respektive oacceptabel risk). Kommunen utgår ifrån att det vid tillståndsgivningen tagits hänsyn till hälsooch säkerhetsaspekter för närområdet. Det finns ett flertal skolor och förskolor som ligger inom ett spann av 40-100 meter från Stenas verksamhetsområde och dessa var i bruk även vid den tid då riskanalys och tillståndsgivning gjordes (se vidare i kommentaren till Stenas yttrande nedan). 6. Enligt kommunens bedömning bör inte glasbruksdeponin utgöra någon risk för förskolan. De miljögifter som kan vara aktuella sprids inte via luften och eventuell spridning via vatten skulle rinna åt motsatt håll, dvs. mot Möckeln. 7. Planbeskrivningen har kompletterats med en beskrivning av hur miljökvalitetsnormerna för luft bedöms påverkas samt en upplysning om att förslaget till detaljplan ligger i närheten av Älmhults vattentäkt och inom föreslaget nytt vattenskyddsområde. 8. Plankartan har kompletterats med en bestämmelse om att lägsta höjd för färdigt golv ska vara +138.3 m.
Datum Miljö- och byggnämnden 2013-09-09 Ärendenummer 2011-B0116 Fastighetschef Martin Fast på Stena Metall AB, företrädare för ägare till fastigheten Gotthard 7, meddelar den 9 januari följande:
Datum Miljö- och byggnämnden 2013-09-09 Ärendenummer 2011-B0116 Kommentar: Miljö- och byggnadsförvaltningen vidhåller de argument som fördes fram i planprogramshandlingen. Det är förvaltningens mening att det inte, vid en eventuell framtid prövning, kommer vara denna förskola som är avgörande för bedömningen av Stena Metall ABs utvecklingsmöjligheter utan vid en framtida tillståndsprövning påverkar redan befintliga verksamheter mer än den planerade förskolan. Det finns t.ex. i dagsläget redan andra förskolor och skolor som ligger närmare Stenas verksamhetsområde, och som dessutom ligger åt öster i den förhärskande vindriktningen. I öster finns det en skolgård som ligger ca 40 m från Stenas område, ett antal flerbostadshus på ca 60 m avstånd, Montessoris skola och förskola ligger ca 70 m och Linnéskolan som ligger ca 110 m från Stenas verksamhetsområde. Vad gäller de värden som hänvisas till hos Boverket och Naturvårdsverket är dessa att betrakta som just riktvärden, och det är inte nödvändigt att uppnå dessa riktvärden i alla lägen utan en bedömning görs i varje enskilt fall. Dessutom visar Stenas egen bullerutredning att mätpunkter närmare verksamhetsområdet ligger under riktvärdena, vilket gör att värdena i den punkt där förskolan avses placeras sannolikt ligger ännu lägre. Enligt miljötillståndshandläggaren på Länsstyrelsen innebär det miljötillstånd Stena har idag att det finns utrymme för företaget att utöka produktionen, men denna måste ske på befintlig produktionsplats. Skulle man t.ex. vilja flytta en smältugn inom den egna fastigheten krävs nytt tillstånd. Avståndet från Stenas utsläppspunkt till den planerade förskolan är ca 600-700 m och avståndet till Stenas skrothantering är ca 400-500 m.
Fastighetsägare till fastigheten Eklunden 6, Gun-Britt Enlund och Rune Enlund, meddelar den 12 januari följande: 1) Felaktig planering -- De flesta småbarnsfamiljerna bor i Paradiset, flytta förskolan närmare det området!! 2) Förstörelse av natur de fina Bökhultsängarna behövs som rekreationsområde- andningshål, detta förstörs genom att man placerar en förskola mitt i området! 3) Närheten till Gotthard Nilsson AB Även om vi själva bott i närheten till Gotthards nu i snart 40 år och upplevt att både buller och lukter från utsläpp blivit avsevärt mindre under senare år, så tycker vi det känns fel, att med tanke på små barns hälsa och utveckling placera en förskola i så direkt anslutning till ett stort återvinningsföretag! 4) Vi vill även framföra en önskan om att kommunen städar upp i skogsområdet mellan Bökhultsängarna och Gotthards gata. I dag ligger där fortfarande nerblåsta träd från stormen Gudrun och gör det i stort sett omöjligt att ta sig fram i området. 5) Vi undrar också vilken typ av bullerskydd som är tänkt, mellan nybygget och befintlig bebyggelse på Ekvägen? Utsikten idag är lugna ängar med betande hästar, rådjur osv.. Imorgon ett dagis med 80 till 100 barn, + tillhörande trafik! == en helt annan ljudnivå! Så Vad Gör Kommunen för att tillgodose att ÄVEN de boende på Ekvägen blir nöjda??? Kommentar: 1. Det huvudsakliga upptagningsområdet för denna planerade förskola är enligt Utbildningsförvaltningen inte enbart från det område som kallas Paradiset. Det finns idag en stor brist på förskoleplatser även mer centralt i tätorten, vilket gör just denna placering av förskola fördelaktig då även föräldrar som bor på andra sidan järnvägen kan erbjudas förskoleplatser på rimligt avstånd från bostaden. 2. Miljö- och byggnadsförvaltningen menar även att stor hänsyn har tagits till de befintliga naturvärdena i området. Att förskolan placeras just där den gör beror till stor del på hänsyn till den omgivande naturen och dess värden, där t.ex. området precis väster om byggrätten bedömts vara olämpligt att placera byggrätten på varför det istället planläggs som natur. Detta innebär ett större skydd för den befintliga naturen än området har idag. 3. För svar på denna fråga hänvisar vi till kommentaren ovan som tillhör Stena Metall ABs yttrande. 4. Synpunkten har förts vidare till Tekniska förvaltningen som hanterar skötseln av kommunens mark. Kommunens skogsbruk är certifierat, vilket bland annat innebär krav på att det finns områden där marken inte röjs och att det på somliga ställen ligger kvar ris då detta gynnar den biologiska mångfalden. 5. Kommunen anser att vare sig barnen på en förskola med denna omfattning eller den trafik som förskolan kommer generera störningar som är så omfattande att det behövs särskilda
bullerdämpande åtgärder. Ca 80 meter naturmark avgränsar befintligt bostadsområde från cykelvägen och först därefter kommer förskolan, vilket gör att detta kommer att fungera som en buffertzon. Trafiken ligger också helt separat och kommer inte att ledas in i befintligt bostadsområde. Fastighetsägare till fastigheten Eklunden 5, Monica Forsberg, meddelar den 16 januari följande: Samtliga synpunkter som lämnades på planförslaget daterade den 14 augusti 2011 är fortfarande aktuella. Kommentarer från Stadsarkitekt/Förvaltning på tidigare lämnade synpunkter bör ses över för att bli relevanta. T ex angående placering av förskola i Paradiset. Kommentaren till detta förslag är inte korrekt varken vad gäller behov av yta eller nära natur. Förvaltningen har i uppdrag att föreslå två alternativa placeringar av förskola, Bökhult eller Paradiset, innan beslut fattas om slutlig placering. I tidigare planering av Paradiset har också förskola varit lokaliserad i området. Den stora förändringen mellan planförslag och samråd är att parkeringen utmed Gotthards gata har flyttats in i området i anslutning närmare förskolan och detta kommer att innebära att området som idag är fritt från biltrafik kommer att starkt belastas - mot alla tidigare intentioner. Denna förändring är så väsentlig att placering av förskolan utmed och i anslutning till Ljungbyvägen är det mest logiska. Kommentar: Älmhult är i nuläget i en fas där invånarantalet i tätorten ökar, vilket gör att behovet av förskoleplatser är stort. Det är därför aktuellt att planlägga för förskolor både i detta läge norr om Ekvägen och ytterligare en förskola längre åt nordväst. Vad gäller förskolan med det mer nordvästliga läget har både Paradiset och Västra Bökhult diskuterats (varav det i dagsläget är en placering i Västra Bökhult som förvaltningen har i uppdrag att arbeta vidare med), men det finns behov av en förskola norr om Ekvägen oavsett. E.ON Elnät Sverige AB meddelar den 11 januari följande: Inom planområdet har E.ON Elnät en högspänningsjordkabel. För att högspänningsjordkabeln ska vara förenlig med detaljplanen yrkar E.ON Elnät på att det i plankartan sätts ut ett 4 meter brett u- område med jordkablarna i mitten, i den mån kablarna är lokaliserad i kvartersmark. Den restriktion i markanvändningen som egenskapsbestämmelsen medför bör redovisas i planbestämmelserna. E.ON Elnät föreslår följande formulering i planbestämmelserna vid beteckningen u: Marken ska vara tillgänglig för allmänna underjordiska ledningar. Inom området får inte bedrivas verksamhet eller vidtas åtgärd som kan hindra eller försvåra bibehållandet av elektriska starkströmsanläggningar E.ON Elnät förutsätter att våra anläggningar kan bibehållas i oförändrat läge samt att vi inte drabbas av några kostnader i samband med planens genomförande. Eventuella flyttningar eller ändringar av E.ON Elnäts anläggningar bekostas av exploatören. Kommentar: Ledningen ligger inom allmän platsmark, med minst 2 m på vardera sidan om ledningen. Planbeskrivningen har kompletterats med text om ledningen.
Följande yttranden har inkommit utan synpunkter på planförslaget: Utbildningsnämnden 2012-11-28 Kommunstyrelsen 2013-01-15 TeliaSonera Skanova Access AB 2012-11-26 Därutöver har följande förändringar vidare bearbetning av planförslaget gjorts: Parkeringsytan inom förskolefastigheten har på plankartan kompletterats med en byggrätt för miljöhus eller motsvarande byggnad för sophantering, då tekniska kontoret avser placera dessa i anslutning till vändplatsen. Planbeskrivningen har förtydligats med text om att omgivande ytor hävdas av betande djur. Plankartan har kompletterats med utfartsförbud på den del av parkeringen intill Ljungbyvägen som vetter mot infarten till Paradisvägen. STÄLLNINGSTAGANDE Plankartan kompletteras med en bestämmelse som anger att lägsta höjd för färdigt golv ska vara +138.3 m. samt med ett utfartsförbud på den del av parkeringen intill Ljungbyvägen som vetter mot infarten till Paradisvägen. Plankartan har även kompletterats med en byggrätt för miljöhus på förskolans parkering. Planområdet utökas något med prickad mark norrut, för att bättre ge plats för ett ytvattendike norr om byggrätten. Intressenter som inte fått sina synpunkter tillgodosedda: Fastighetsägare Gotthard 7 Eklunden 5 Eklunden 6 MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Miljö- och byggförvaltningen: Carina Tenngart Ivarsson, Christina Selin Flink och Malena Johansson Carina Tenngart Ivarsson Stadsarkitekt LAR/MSA