Detaljplan för Skola i kvarteret Mastodonten, Västervik, Västerviks kommun, Kalmar län Kommunstyrelsens förvaltning Enheten för samhällsbyggnad 2014-03-17 SAMRÅDSREDOGÖRELSE FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR PLANSAMRÅDET Planen hanteras med normalt planförfarande. Den har varit föremål för samråd under tiden 13 december 2013 till den 23 januari 2014 då det funnits tillfälle att lämna synpunkter. Handlingarna har skickats ut till sakägare, myndigheter, nämnder, förvaltningar och berörda föreningar. Samrådshandlingarna har dessutom funnits tillgängliga på kommunhuset, på stadsbiblioteket samt på Västerviks kommuns hemsida. Ett samrådsmöte hölls den 9 januari på Kvännarskolan. Information om samrådet och tidpunkt för mötet annonserades i tidningen. Yttranden har inkommit från följande: STATLIGA ORGAN 1. Länsstyrelsen 2014-01-15 2. Lantmäterimyndigheten 2014-01-15 KOMMUNALA ORGAN 3. Miljö- och byggnadsnämnden 2014-01-31 4. Kulturenheten 2014-01-22 SAKÄGARE 5. Peter Gustafsson, Västervik 3:72 2014-01-20 ÖVRIGA 6. HSO:s referensgrupp för samhällsfrågor 2014-01-24 7. Westerviks Innebandyklubb 2014-01-27
KORT SAMMANFATTNING OM SAMRÅDSMÖTET Till samrådsmötet kom 23 personer, varav de flesta var sakägare. Mötet genomfördes som ett öppet-hus-möte där besökarna hade möjlighet att ställa frågor och få information av personal från Samhällsbyggnadsenheten, Barn- och utbildningsförvaltningen samt Tjustfastigheter. Under samrådsmötet inkom bland annat följande synpunkter/frågor: Behovet av trafiksäkerhetsåtgärder på Vattentornsvägen diskuterades. Samhällsbyggnadsenheten informerade om redan beslutade åtgärder och planerade åtgärder. Sträckningarna på gång- och cykelvägarna diskuterades. Behovet av fortsatt koppling upp mot handelsområdet poängterades. Flera besökare ansåg att den föreslagna idrottshallen borde byggas större för att kunna nyttjas på ett bättre sätt utanför skoltid. BEMÖTANDE AV INKOMNA SYNPUNKTER Nedan följer en sammanfattande redogörelse för inkomna skriftliga yttranden. Länsstyrelsens yttrande redovisas i sin helhet. 1. Länsstyrelsen Kontroll enligt kap 11 PBL Den föreslagna detaljplanen aktualiserar sannolikt inga frågor som länsstyrelsen har att bevaka enligt plan- och bygglagen 11 kap 10 gällande mellankommunala frågor, miljökvalitetsnormer, strandskydd samt hälsa och säkerhet eller risken för olyckor., översvämning eller erosion. Övrigt Den översiktliga naturinventeringen som gjorts är bra och under förutsättning att kommunen följer de hänsyn som rapporten föreslår har Länsstyrelsen inget att erinra ur naturvårdssynpunkt. Gällande dagvatten har den befintliga bäcken ett stort värde i området. I kommande planeringsskede bör dock frågan kring dagvattenhanteringen utvecklas. De geotekniska förutsättningarna medger begränsad infiltration inom planområdet, men då en skola med stora takytor och hårdgjorda ytor tidvis kan generera stora vattenmängder bör kommunen redovisa konsekvenserna av detta nedströms bäcken och alltså utanför planområdet. Behovsbedömning Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning att genomförandet av planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning därför inte behöver upprättas. Samråd om miljöbedömning har därmed skett. 2(6)
Exploateringen är betydligt mer återhållsam än den som medges i nu gällande plan. Detta innebär bland annat att ett större område avsätts som naturmark i planens södra del. Tillsammans med övrig planlagd naturmark utanför planområdet finns goda förutsättningar att kunna hantera dagvatten inom naturområdena. Planhandlingarna förtydligas med vattnets flöden och hur dräneringsdiket genom området berörs och påverkar naturmarken inom och i anslutning till planområdet. Dagvattenhanteringen förtydligas i det fortsatta planarbetet. 2. Lantmäterimyndigheten Planbeskrivning Under tidigare ställningstaganden finns inte planen 0883-P27 nämnd. Då även den planen ändras bör det framgå med tydlighet. Under Organisatoriska frågor saknas delar av de konsekvenser som planen innebär (PBL 4 kap 33 ). Den ska redovisa förändringen som planändringen innebär, fastighetens ändamål och byggrättsförändring. Det bör även framgå att det skapas en lösen/inlösenrätt för huvudmannen i samband med att mark läggs ut som allmänna platser (natur). Det bör även nämnas att det finns särskilda ersättningsregler rörande denna typ av lösenrätt. Inom fastigheten Västervik 3:1 sker planläggning av tidigare oplanerat område för teknisk anläggning. Plankarta Det omnämns i planhandlingarna att området skall sammanbindas med angränsande områden med hjälp av gc-väg. Inom angränsande plan är ändamålet park, vilket öppnar möjligheten att anlägga gc-väg. Inom liggande dp-förslag har området som skall inrymma gc-väg lagts som natur, vilket enligt Boverkets rekommendationer inte ger utrymme att bygga den planerade anläggningen. Övervägande bör göras att ändra det norra naturområdet till park. Fastighetsbeteckning saknas för Västervik 3:1 samt kvarterstraktnamn för Näverlaven. Planbeskrivningen kompletteras med berörda planer. I dagsläget ägs all mark inom planområdet av Västerviks kommun vilket medfört att genomförandefrågorna hållits relativt kortfattade. Planbeskrivningen kompletteras med förtydligande av de konsekvenser planen får för kommunen såsom huvudman respektive fastighetsägare. Park medför en helt annan karaktär än Natur och innebär även anlagd park med ett helt annat skötselbehov än Natur. Det aktuella området avses vidmakthållas som tätortsnära skog med skötsel i form av viss gallring och städning. Detta gör att bestämmelsen Park är olämplig. Natur kan enligt Boverket i mindre omfattning inrymma anläggningar av olika slag vilket gör att den föreslagna, naturanpassade, cykelvägen kan inrymmas även med bestämmelsen Natur. Planbeskrivningen kompletteras med dessa uppgifter. Grundkartan justeras så att aktuella beteckningar framgår tydligare. 3(6)
3. Miljö- och byggnadsnämnden U-områden inom planen bör övervägas att prickas (byggnadsförbud) Radonförekomst bör klarläggas efter markberedning och före byggnation. Avskärmning/skydd bör utföras för eleverna mot trafik/parkeringsplats. Dagvattenlösning bör utredas och presenteras för miljö- och byggnadskontoret. Maximal byggnadshöjd bör möjliggöra utförande av solceller på tak. Miljö- och byggnadskontoret delar den bild som konsulten redovisat i naturvärdesinventeringen att de högsta naturvärdena i området finns i nyckelbiotopen. Skogsstyrelsen har i sin inventering 1998 konstaterat att området håller mycket höga entomologiska värden (insekter). Den bilden har också bekräftats i ytterligare en inventering gjord 2003 av Stefan Ekroth för Västerviks kommuns räkning. För att dessa värden ska kunna bevaras krävs solbelysta träd och tillgång till död ved. Ett allvarligt hot mot framförallt ekar är när de skuggas av mer snabbväxande arter som exempelvis hassel och liknande. Konsultens rekommendation att en försiktig gallring genomförs för att öppna upp området kring ekarna är klart rimlig och bör genomföras. Det är dock av stor vikt att död ved bevaras i området både i form av grenar i kronorna och på marken. Miljöoch byggnadskontoret bedömer att konsultens rekommendation att öppna upp nyckelbiotopen och låta den fungera som en del av lekskogen är bra, det måste dock poängteras att gallra fram ekar är en långsam process som måste utföras över flera år för att träden inte ska chockas. Kommentar Ett byggnadsförbud över u-området medför att även enklare konstruktioner inte kan byggas över området. Vilka konstruktioner som kan bedömas som lämpliga får prövas vid bygglovprövning. Planbeskrivningen kompletteras med skrivningar kring radon och vilka kontroller som kan bli nödvändiga under bygglovskedet. Planen möjliggör uppförande av staket eller andra avgränsningar på kvartersmark för att säkerställa en säker skolmiljö. Dagvattenhanteringen förtydligas i det fortsatta planarbetet och har presenterats för miljö- och byggnadskontoret. Placering av solceller på tak är enligt exploatören möjligt inom den föreslagna byggnadshöjden. Resultatet av naturvärdesinventeringen och rekommendationerna kring 4(6)
4. Kulturenheten nyckelbiotopen förs vidare av Samhällsbyggnadsenheten till Västervik Miljö & Energi som på uppdrag av enheten ansvarar för skogens skötsel. Inom planområdet finns inga kända forn- eller kulturlämningar. I området mellan bostadsområdet Kvännaren, Jenny/Målserum och sjön Kvännaren finns flera boplatser, gravar, fossil åkermark m.m. registrerade. Några av dess lämningar ligger nära planområdet. Direkt norr om planområdet ligger RAÄ 102:1 som är en svåravgränsad boplats. Det behöver inte betyda att lämningar kommer att påträffas inom aktuellt planområde, men närheten gör att man bör fundera på hur man leder människor genom och till och från området. Ökad exploatering innebär ökat slitage på närområdet. De stenmurar som finns inom planområdet bör bevaras och skyddas. I övrigt har kulturenheten inget att invända mot föreslagen detaljplan. En av åtgärderna för att styra hur man rör sig i området är tydliga gång- och cykelvägar i tydliga stråk samt att bevara så stor det av naturmarken som möjligt. Stenmurarna ingår i naturmarken och påverkas ej av gång- och cykelvägen som placeras på respektavstånd från muren som då fungerar som en naturlig avgränsning mot norr. 5. Peter Gustafsson, Västervik 3:72 Refererar till samtal med planarkitekt Daniel Niklasson angående detaljplan om byggande av skola i kvarteret Mastodonten. Vi diskuterade om att jag vill ha ett möte med berörda innan beslut tas om antagande av detaljplan. Vill betona att jag är positivt inställd till både planen och skolan men ser en del andra saker som skulle behöva diskuteras innan beslut tas. Ett möte kring övriga frågor, markfrågor m.m. har hållits tillsammans med representanter för Samhällsbyggnadsenheten. 6. HSO:s referensgrupp för samhällsfrågor Efter studier av planen kan vi med förvåning konstatera, att tillgänglighetsfrågorna över huvudtaget ej berörs. Vi anser att tillgänglighetsfrågorna (både inne- och utemiljö), måste ha en tidig och central plats i planeringen om man ska bygga En skola för alla, nu och för framtiden, med full inkludering och tillgänglighet för både elever och personal. Avslutningsvis, tillgänglighetsbegreppet måste gälla både personer med rörelsenedsättningar, olika former av överkänslighet/allergier och nedsatt orienteringsförmåga (syn och hörsel). Samhällsbyggnadsenheten eftersträvar så enkla och tydliga planhandlingar som möjligt. Detta gör att vi undviker att i planhandlingarna ta med andra styrande dokument, policyhandlingar och liknande som kan komma att 5(6)
ändras under planens livstid. Exempelvis ligger kommunens policy för funktionshinderfrågor till grund för planarbetet och ingår som en naturlig del i enhetens arbete. På samma sätt kommer policyn att ligga till grund för Barn- och utbildningsnämndens beställning av lokaler och deras funktion liksom Miljö- och Byggnadskontorets bedömning i bygglovprövningen. 7. Westerviks innebandyklubb Westerviks innebandyklubb (WIBK) framför i en skrivelse till kommunstyrelsen önskemål om att den planerade idrottshallen byggs som en sporthall med fullmått och läktare. Detaljplanen möjliggör en något större idrottshall än den som presenterats i planförslaget. Vilken hallstorlek som byggs blir således en politisk fråga att ta ställning till oberoende av planen. Planen är dock i första hand utformad för skolverksamhet och en fullstor idrottshall motsvarande Bökensved med omfattande verksamhet skulle kunna medföra ökat behov av parkeringsplatser, störningar på omgivningen och liknande som inte beaktats i planförslaget. SAMMANFATTNING Plansamråd har genomförts enligt Plan- och bygglagen 5 kap. 11-17. Sju yttranden har kommit in under samrådstiden. Inkomna synpunkter har föranlett vissa kompletteringar och ändringar av planhandlingarna. Förutom redaktionella ändringar av texter och plankarta ska följande ändringar genomföras. Ändringar på plankartan/planbestämmelserna: - Grundkartan kompletteras så att angränsande fastigheter framgår mera tydligt. Justering och komplettering av planbeskrivning/genomförandebeskrivning rörande: - Dagvattenhantering. - Genomförandefrågor kring berörda fastigheter. - Markanvändningen Natur - Radonförekomst. I övrigt berör synpunkterna frågor som inte regleras i detaljplanen eller inte har föranlett några ändringar av planhandlingarna. Förslag till detaljplan kan efter gjorda ändringar ställas ut för granskning. Kommunledningskontoret Daniel Niklasson, Planarkitekt 6(6)