PROJEKTANSÖKAN Datum: 2012-10-12 PROJEKTPLAN FÖR Projektbenämning: Chance 2 Change 3.0 Projektledare: Karin Sällberg. Enhetschef Förebyggarcentrum. Västerås stad Telefon: 021-398405 Projektägare: Åsa Sundgren Häggberg. Verksamhetschef Fritid o förebyggande Västerås stad Telefon: 021-392932 Bakgrund: Hösten 2010 identifierade Here 4U en grupp av äldre ungdomar som uppehöll sig i och runt Bäckby centrum. Denna grupp av äldre ungdomar hade en negativ påverkan mot de yngre ungdomar man arbetade med. Diskussioner startades runt vad man skulle göra med denna grupp av unga vuxna som inte arbetade eller studerade. Det fanns en stor oro att de var kriminella och använde sig av de yngre ungdomarna för att sälja stöldgods och langa droger. En projektide föddes och man fick snabbt medel för att arbeta med några av de unga vuxna. Projektets mål var att de skulle få arbete eller praktik ordnat genom Jobbpunkt Väst eller AMA. Projektet tilldelades Förebyggarcentrum och en projektledare anställdes på 75 %. Projektet var ett så kallat metodsökande projekt, och utvärderades i slutet på 2011. Utvärderingen visade att projektet behövde stärkas upp, och förändras på flera punkter. Inför 2012 beslutades om ytterligare ett års provverksamhet med projektet och att det nu skulle deltidsanställas två projektledare. Den 16 januari 2012 påbörjades så ett relationsskapande arbete mellan 2 vägledare och 9 deltagare i åldern 18-25 år i en lokal på Bäckby vid namn Café 57. Gemensamt för alla i gruppen var att de befann sig i ett allvarligt socialt utanförskap och hade inga eller få kontakter med samhället. Ungdomarna saknade relationer med vuxna och hade stått utanför arbete eller studier i 1 års tid eller längre. Av de ungdomar vi arbetat med är nästa alla dömda för någon typ av brott såsom grov stöld, grovt rån, olaga hot, olaga tvång, bedrägeri, våldsamt motstånd, övergrepp i rättssak, misshandel, narkotikabrott, tillgrepp av fortskaffningsmedel mm. De hade ett kriminell beteende eller befann sig i ett kriminellt umgänge och ansågs därför vara farozonen för att fullt ut utveckla ett kriminellt beteende. De flesta kommer från trasiga familjeförhållanden och har redan stor kontakt med rättsväsendet och kriminalvården. Några var också hemlösa. En styrgrupp tillsattes med personer från Fritid och förebyggande, Pedagogiska nämndernas stab, AMA och Mimer. Under 2012 har vi riktat oss mot områdena Bäckby, Pettersberg och Vallby, här är behovsgruppen i storleksordningen 120-150 ungdomar. Under 2012 har Utbildning och Arbetsmarknadsnämnden bekostat pilotprojektet med ca 2 miljoner kronor.
Chance 2 Change 3.0 Syfte: Syftet är att bryta ett, för såväl individen, dess omgivning och övriga samhället, destruktivt livsmönster, där gängtillhörigheten är det enda sammanhang man har. I syftet ligger också att förebygga nyrekrytering till kriminella kretsar och därmed utanförskap hos de yngre människor som finns i målgruppens omgivning. Därigenom ökar andra verksamheters möjlighet att nå ett lyckat resultat med sina målgrupper. Projektet syftar även till att stödja utsatta individer i deras väg mot ett arbete och egenförsörjning, samt till att öppna vägar för ökad samverkan mellan samhällets olika aktörer. Målgruppsbeskrivning: Målgruppen är i huvudsak unga vuxna med utländsk bakgrund 18-25 år, skrivna i Västerås, som befinner sig utanför eller i utkanten av samhällssystemet och befinner sig i kriminalitet och missbruk eller på väg in i det. Projektet riktar sig till tjejer och killar som inte finns hos myndigheter där de kan få stöd, till exempel försörjningsstödet eller arbetsförmedlingen. De har redan en erfarenhet av kriminalvården, och kommer från trasiga familjeförhållanden ofta med bara en förälder (mamman). De har inte fått ta del av kunskapen om sociala koder eller hur samhället fungerar. Målgruppen har en nära kontakt med droger och ett missbruk är ofta nära förestående eller redan utvecklat. Ungdomar som genom sitt leverne på i huvudsak natten, och finner sitt levebröd genom kriminalitet och utvecklas endast i en negativ riktning, för samhället, men kanske främst för dem själva. Deras självdestruktiva liv blir ofta korta men kan också sluta i ett liv som behöver ständig vård. Trots sin ofta destruktiva inställning kan man hitta ett väldigt stort mått av kreativitet och ett stort driv hos dessa ungdomar. Att ungdomarna får stöd i att rikta detta driv mot ett normalt liv i samhället skapar stora vinster för samhället men självklart går den största vinsten till individen och hans omgivning. Det som för oss och många andra ungdomar kan kännas självklart är inte alltid självklart för dessa ungdomar. Mycket information om hur samhället fungerar, vilka värderingar som finns har gått dem förlorade pga. t.ex. bristfällig skolgång och bristfälligt stöd från hemmet. Detta pga. att föräldern inte heller vetat hur systemen är uppbyggda och hur man nyttjat dem på ett bra sätt. En kille uttryckte sig som " Jag behöver hjälp med allt, hur jag söker lägenhet, skriver in mig på AF, betalar räkningar, skaffar konto på bank osv". Mål Det övergripande målet: Ungdomar (18-25 år) i utanförskap integreras i samhället. Målbeskrivning Vårt mål är att ungdomarna blir vanliga medborgare som har vanliga jobb eller studerar, utan kriminalitet och droger. Antalet brottsoffer i samhället har minskat pga. detta, dessutom har en annan, helt ny värld öppnat sig för dessa ungdomar som i hela sitt liv befunnit sig i ett utanförskap. Yngre människor i deras omgivning får positiva förebilder och därigenom ökar t.ex Fritid och förebyggandes möjlighet att arbeta ostört med sin unga målgrupp. Andra ungdomar i samma situation får positiva förebilder och därigenom incitament för att själva vilja komma ur kriminalitet och missbruk. Detta ger ett lugnande genomslag ute i stadsdelarna där oron och rädslan bland medborgare ofta är stor på grund av missbruk, bråk och vandalisering Insatsen påverkar samhällets olika instanser såsom kommun, arbetsförmedling, försäkringskassan samt landstingen på lång sikt men även på kort sikt. Stora samordningsvinster kommer att synas direkt. Detta genom att flera av kommunens förvaltningar, Polisen, Arbetsförmedlingen, Landstinget och Kronofogdemyndigheten, etc. samverkar integrerat kring deltagarna. Detta arbetssätt befäster kommunikationskanalerna och kommer att skapa bättre förutsättningar för att även ordinarie verksamheter som har beröring med målgruppen, även framledes gemensamt och på ett naturligt sätt, kommer att finna vägar via samverkan, att bryta utanförskapet och förebygga gängbildning för målgruppen och 2
dess omgivning. Dessutom kommer Chance 2 Change 3.0 också att inverka preventivt och förebyggande mot att yngre människor dras in i en spiral av utanförskap och kriminalitet. Kommunen och arbetsförmedlingen samverkar runt ersättningen till deltagarna. En annan följd av den förväntade utvecklingen av deltagarna är att framtida vårdbehov och även förtida pensioner motverkas i och med att ungdomarna kommer ur drogberoende och får en bättre dygnsrytm. Under projektiden kommer 60 ungdomar att ha integrerats i samhället. Effektmål 90 % skall ha en tydlig handlingsplan riktad mot jobb eller studier efter de första 3 månaderna 90 % av de som valt Ung Resursspåret skall ha valt studieinriktning efter 2 månader i period 2. 90 % av de som valt Jobbspåret skall ha en utvecklingsanställning klar vid slutet av period 1. 100 % av de som går in i projektet skall vara drogfria vid slutet av period 1. Närvaron skall vara 90% 70 % skall vara i arbete eller studier (mäts efter varje gruppavslut) 100 % skall uppleva personlig utveckling vid varje perioduppföljning 100 % skall uppleva ökat välbefinnande och trivsel vid varje perioduppföljning 100 % skall inom två dagar vara registrerade som arbetssökande hos AF Organisation: En styrgrupp bestående av representanter från Västerås stad Arbetsförmedling Landstinget Polisen samt adjungerad från Samordningsförbundet tillsätts. De operativa i projektet är en projektledare från Västerås stad samt 3 vägledare med en mixad kompetens, som är anställda för att driva projektet. Dessa personer bildar också en arbetsgrupp tillsammans med personal från AMA- Arbetsmarknad som också kommer i beröring med målgruppen. Rekrytering från målgrupp sker via uppsökande verksamhet men också via direkta ansökningar. Samverkansformen för rekryteringen är tips från Polis, Västerås stads fältassistenter, Västerås stad Råd och stöd samt Fritid och förebyggande. Personalen i projektet är de som rekryterar, och arbetar aktivt med deltagarna i steg 1 (se bilaga 2). Här samverkar personal med missbruksmottagning, kronofogde, friskvårdspersonal, Arbetsförmedling, Försäkringskassa, Landsting/familjeläkare m.fl. Därefter kommer i steg 2, personalen att samverka med alla från steg 1 samt nu även med AMA-personal runt deltagare som valt jobbspåret och med Studie och yrkesvägledare samt lärare för studiespåret. I steg 3 kommer personalen att samverka med arbetsgivare m.fl. för de som valt jobbspåret, och med studie och yrkesvägledare för de som valt studiespåret. Hela vägen i båda spåren kommer supported employment att tillämpas och personal har ständig kontakt med arbetsgrupp som består av personal i projektet men även från AMA mfl samt även med styrgruppen. Via täta möten med arbetsgrupp och styrgrupp och en noggrann dokumentation så kommer deltagarens alla behov att kunna integreras och tillgodoses i en bred samverkan. Tid & aktivitetsplan: Start för projektet kan ske 2013-01-01 och projektet avslutas 2015-12-31. Beräknad tid för varje deltagare i projektet är 3 x 6 månader. Viktigt är dock att deltagaren anställs på 6 månader i taget. Intag av nya deltagare rullar löpande under de 3 åren var sjätte månad. Viktigt är att varje deltagare kan avslutas för arbete eller studier när som helst under projektet, när man är överens om att deltagaren är redo för det. Varje deltagare måste också redan vid start anmäla sig som arbetssökande på Arbetsförmedlingen. Rekryteringen av målgruppen sker via tips från Polis, Västerås stads fältassistenter, Västerås stad Råd och stöd samt Fritid och förebyggande, därefter tar projektet kontakt med aktuella personer. Rekrytering kan också ske genom att ungdomar söker sig hit för att de hört talas om Chance 2 Change 3.0. Varje rekrytering skall föregås av ett noggrant urval, där intervjuer sker med evidensbaserade instrument som hjälp. Exempel på instrument som skall användas är ASI (Addiction Severity Index). ASI-intervjun är en standardiserad bedömningsmetod för utredning och uppföljning. Den används också som underlag för planering och utveckling av vård och behandlingsinsatser. 3
Genom strukturerad verksamhet som kombinerar social träning, samhällsorientering, studier och arbete, introduceras målgruppen i ett nytt socialt sammanhang där de blir positiva förebilder för andra ungdomar (se även bilaga 1). Detta skall i sin tur leda till en planerad framtid med tydliga mål mot ett arbete och egen försörjning. Ungdomarnas behov tas tillvara genom en intensiv samverkan mellan vägledarna och de olika instanser som berörs av behoven, som till exempel missbruksvården, arbetsförmedlingen, kronofogdemyndigheten, sjukvården, vuxenutbildningscentrum, arbetsgivare etc. Dessutom finns ett nära samarbete med IFO (råd o stöd) som besitter stor kunskap om kriminalitet och missbruk. Det säkrar ett tätt samarbete med socialtjänst, polis och åklagare kring unga lagöverträdare. För att personalen hela tiden ska vara uppdaterade med optimal samverkan, så kommer förutom en styrgrupp också en arbetsgrupp att tillsättas. Aktiviteter 3 steg som kan vara 6 månader vardera (anställningar sker i 6 månadersintervall) Steg 1 i projektprogrammet innehåller personliga utvecklingsmetoder där mycket baseras på social träning och samhällskunskap. Många studiebesök genomförs i samhällsorienterande syfte. Grunden i arbetet är lösningsfokuserat förhållningssätt kombinerat med övningar från metoder som exempelvis, ART, DISA, Improving your chances och andra KBT baserade program. Gruppen deltar också i övningar utformade av Career production 2002. Viktigt är att vägledarna är flexibla och möter gruppens/individernas behov och förmåga att tillgodogöra sig projektet. Därefter följer två spår. Steg 2-3 Det ena spåret följer Ung Resurs d.v.s. studier på halvtid och arbete på halvtid. Studierna inleds i steg 2 med individuellt anpassad studieteknik och fortsätter därefter i steg 3 med studier efter intresse, möjlighet och behov, med utökat stöd av studie och yrkesvägledare från VUC. Det andra spåret handlar om arbete, dels i kombination med fortsatt social träning, dels arbete på heltid. Första perioden i arbete kommer att ske inom AMA-Arbetsmarknad där perioden primärt handlar om arbetsträning. Alla de olika spåren i samtliga steg, kommer att stödjas via Supported employment dvs. vägledare följer med från Chance 2 Change 3.0 i form av täta besök o samtal med både arbetsgivare och arbetstagare. Supported employment gäller för samtliga spår. Varje steg är 6 månader och total tid i projektet är för deltagaren 18 månader, men det är fullt möjligt att gå ut i reguljärt arbete eller studier när som helst under projekttiden om man i samverkan med projektledning anser att man är redo för det. Vi söker efter hållbara lösningar för individen, därför kommer varje person att följas upp kvartalsvis under 1 år efter avslut. Viktigt i sammanhanget är att varje individ som går in i programmet får en mentor från föregående grupp, detta utvecklar ansvarskänsla hos individerna samt ger nytillkomna ytterligare motivation till att lyckas. Jämfört med hur vi hittills arbetat i detta metodsökande projekt så går Chance 2 Change 3.0, mycket längre. Nytt är: Supported employment. (personalförstärkning). Anpassade studieformer (via Vuxenstudiecentrum, VUC, kommer även studieteknik att finnas som en start i ut bildningsspåret). Koppling till Arbetsförmedlingen i form av utvecklingsanställning. En ren koppling till arbete för de som inte klarar att studera. Förstärkning av steg 1 dvs den Sociala träningen. Möjligheten att finnas kvar i projektet i 18 månader i stället för bara 6 månader. Arbete i kombination med parallell social träning i Chance 2 Change 3.0 4
Optimerad samverkan i form av ny bred konstellation i styrgrupp, där följande finns representerade: Kommunen Arbetsförmedlingen Polisen Landstinget Förstärkt stöd från Studie o Yrkesvägledare från VUC utöver supported employmentstödet. Utökad evidens vid rekrytering och uppföljning Eventuellt missbruk är inget hinder för deltagande i projektet, men behandling för missbruket skall ske parallellt med deltagande och sysselsättning i projektet, dock vid därför avsedd verksamhet inom IFO Råd och stöd/landstinget. Projektet rekryterar deltagare från hela Västerås Planerad budget Total kostnad för projektet som sträcker sig från 2013-01.01 2015-12-31 beräknas ligga på ca 20,9 miljoner kronor. Deltagarersättningar kommer Västerås stad och Arbetsförmedlingen att stå för, denna kostnad uppskattas till ca 14,6 miljoner kronor. Deltagarna kommer att uppbära lön. Dels i form av Ung Resurs och dels i form av utvecklingsanställningar. Chance2Change 3.0 Kalkyl år 1 Kalkyl år 2 Kalkyl år 3 Totalt kostn 3 år Personal 1 515 000 515 000 515 000 1 545 000 Personal 2 515 000 515 000 515 000 1 545 000 Personal 3 515 000 515 000 515 000 1 545 000 Deltagarersättning 1 782 000 6 415 200 6 415 200 14 612 400 Deltagarersättningar finansieras Lokalkostnad 90 000 90 000 90 000 270 000 av Utbildning-och Arbetsmarknad- Utvärderingar 85 000 85 000 85 000 255 000 nämnden samt Arbetsförmedling Övrigt 240 000 540 000 340 000 1 120 000 Därmed fortsätter och utökar Summa 3 år 3 742 000 8 675 200 8 475 200 20 892 400 Västerås stad sin finansiering Ansökan 1 960 000 2 260 000 2 060 000 6 280 000 från pilotprojektet. *Specifikation av övrigt: Studiebesök, kompetensutveckling personal, drogtester, diagnoser, gymkort, uppföljningar, interna utvärderingar, psykologutredningar, påbyggnadskurser, studieresor, arbetsmaterial, skyddskläder vid praktik, transporter, gemensam matlagning, föreläsare, inredning av lokaler, telefoner, datorer, etc. Investeringen bör ses mot bakgrund av att 60 individer som befinner sig i ett svårt utanförskap med kriminalitet och i många fall, ett begynnande missbruk av droger, får en chans till att förändra sitt liv och därmed kunna bidra till samhällets utveckling. I och med detta projekt investeras under 3 år, ca 350.000kr / individ, vilket är en mycket billig investering för att öka 60 individers känsla av sammanhang, deras mående och samhällstillhörighet. 5
Uppföljning/Utvärdering Uppföljning av individens utveckling sker vid varje kvartalsskifte under hela projektperioden med hjälp av bl.a ASI samt sinnesformulär, detta redovisas vid varje periodavslut då en utvecklingskurva kan avläsas löpande över hela projekttiden. Individuell dokumentation kommer även att ske via skriftliga handlingsplaner som ägs av individen. Handlingsplanen skall bygga på en stegvis förflyttning framåt, där målet är ett arbete på sikt. Handlingsplanen följs upp vid varje halvårsskifte eller vid behov. Uppföljning sker på Jobbspåret via supported employment där personal från Chance 2 Change 3.0 via täta besök på arbetsplatsen stöder individen såväl som arbetsgivaren. I studiespåret (Ung resurs) kommer uppföljning av studier att göras av studie och yrkesvägledare från Vuxenutbildningscentrum samt av utbildningsanordnare som är särskilt utvalda för att jobba med Ung resurs. Även i studiespåret finns Supported employment med hela vägen. Närvarorapportering skall ske från såväl utbildningsanordnare som arbetsgivare, till vägledarna i Chance 2 Change 3.0. Det är också viktigt för projektet, men även för individerna att mäta hur förändring sker för varje individ. Därför används s.k. Sinnesformulär vid start och i slutet av varje kvartalsperiod. Projektets sammansatta profession och erfarenhet kommer att säkra en dokumentation som används löpande i planeringsarbetet med individen och vid slutsummering för varje individ. Individuella uppföljningar sker varje kvartal, där man också följer upp individen med hjälp av ASI samt Sinnesformuläret. Arbetsgruppen utvärderar vid varje halvårsskifte samt vid helårsskifte. Därefter rapporteras till styrgruppen som reflekterar och sammanställer en officiell rapport. Mälardalens högskola samt utföraren Payoff kommer att tillfrågas om att genomföra följeforskning samt att göra en slututvärdering av hela projektet efter projektavslut. Någon av dessa kommer att få uppdraget. Då arbetet ingår i en samverkansfinansierad verksamhet läggs i projektet in i SUS (system för uppföljning av samverkan inom rehabiliteringsområdet) med individuell registrering och uppföljning. Uppföljning sker löpande i styrgruppen samt i halvårsrapporter enligt samordningsförbundets 9- fältsmodell. 6
Projektets framtid efter avslut Då behovet av den här typen av verksamhet är tydligt för såväl tjänstemän som politiker, så planerar ansvariga att framledes lägga Chance 2 Change 3.0 som ett av spåren inom Ung Resurs, om det faller väl ut. Ung Resurs är idag ett särskilt program som Västerås stad driver i syfte att ge ungdomar upp till 25 år möjlighet att läsa in sitt gymnasiebetyg till grundläggande behörighet. Tanken är att Ung resurs blir ett sk paraply för flera ungdomsinsatser som staden gör för sina ungdomar, här sker en samverkan redan idag mellan flera olika samhällsinstanser. Samverkan kommer genom Chance 2 Change 3.0 att befästas för de skiftande behov av stöd som finns i denna grupp ungdomar. Projektet kan starta 1 januari 2013, och planeras med sikte på att efter projekttid etableras som ordinarie verksamhet. Förankring har skett med stadsledning, berörda förvaltningar/verksamheter, samt även lokala fackförbund som Kommunal och Lärarförbundet. Chance 2 Change 3.0 är också förankrat i Utbildnings-och Arbetsmarknadsnämnden, för att på längre sikt möjliggöra implementeringen av ett projekt som får en avgörande betydelse för samhällets möjligheter att integrera sina insatser för en målgrupp som kommer att finnas över tid. Genomförandet av Chance 2 Change 3.0 projektet kommer att medföra en generell upparbetning av relationer mellan olika myndigheter som i sin tur öppnar kanalerna för en kraftig höjning av digniteten av framtida samverkan på bred front. Därmed visas framgångsegenskaperna i en optimerad samverkan. Grundproblemet med ungdomar i utanförskap finns även i resten av landet, och genom Chance 2 Change 3.0 skapar vi en Västeråsmodell som kan användas i hela länet och även resten av landet, vilket också kommer att skapa intresse från organisationer som ex. Länsstyrelsen. Datum Underskrift Göran Thunberg Åsa Sundgren Häggberg Karin Sällberg Strateg Verksamhetschef Enhetschef Vuxenutbildningscentrum Fritid Förebyggande Förebyggarcentrum Västerås stad Västerås stad Västerås stad Uppdragsgivare Projektägare Projektledare 7
Bilaga: 1 Exempel från innehållet i Chance 2 Change 3.0 Strukturerad rekrytering via stark samverkan Social träning Art (ilskekontroll mm) Livskunskap KBT-bas Career production Disa program (studiematerial/social träning mm) Empatiträning Fysisk träning Samhällskunskap/orientering Studiebesök Samvaro/Gemenskap Känsla av sammanhang Tillhörighet Arbetsträning Studie och Yrkesvägledning Studieteknik Studieträning Studier Coachning Praktik Arbete Lön Mentorskap Supported employment ASI ( Addiction severity index) instrument för rekrytering och uppföljning 8
Bilaga 2 9