Ansvar, samverkan och handling Åtgärder för stärkt krisberedskap utifrån erfarenheterna från skogsbranden i Västmanland 2014 (JU 2015/1400/SSK) Johan Gert johan.gert@msb.se
Regeringsuppdrag Ju2015/1400/SSK [ ] att utifrån erfarenheterna från hanteringen av skogsbranden i Västmanlands län 2014 skapa förutsättningar för en stärkt krisberedskap. Sammanställa utredningar och utvärderingar Bedöma om det finns behov av ytterligare åtgärder Särskilt beakta klimatförändringen
Hur har MSB arbetat? Avdelningsöverskridande projekt Extern representation från kommunal räddningstjänst Analys av skriftligt underlag 26 utredningar och utvärderingar Rapporter, PM, forskning, direktiv, skrivelser, etc Löpande samråd med aktörer Hearing, webbseminarium, studieresor till nordiska grannländer, nätverk, möten
26 utredningar och utvärderingar Skogsbrandutredningen Länsstyrelsen Västmanland Drabbade kommuner Olycksutredningar Frivilligorganisationer Statliga myndigheter Andra aktörer
Vanligt förekommande teman och perspektiv i utredningar och utvärderingar
Slutsatser, rekommendationer och åtgärdsförslag i utredningar och utvärderingar Stärka förmågan att samverka, leda och kommunicera Utveckla och använda metoder och verktyg Förtydliga roller, ansvar och regler Öka aktörernas kompetens och kunskap Effektivisera användandet av resurser.
Åtta förslag till regeringen
1. Nya principer för samhällets krisberedskap Ansvarsprincipen: Den som har ett ansvar i normala situationer har motsvarande ansvar inför och under olyckor och kriser. Samverkansprincipen: Aktörer som berörs av en kris ska samverka med varandra för att säkerställa god samordning och effektivt resursutnyttjande. Handlingsprincipen: Aktörerna ska agera proaktivt och vidta nödvändiga åtgärder även i osäkra situationer med brist på information.
2. Länsstyrelsernas geografiska områdesansvar m.m. Harmonisera länsstyrelsernas arbetsformer vid kriser Tillfredsställande och likvärdig nivå på förmågan Underlätta samverkan med varandra och med andra Mer enhetligt utövande av geografiskt områdesansvar Förslagsvis regeringsuppdrag till en länsstyrelse I samverkan med övriga länsstyrelser och med stöd av MSB Utgå ifrån gemensamma grunder för samverkan och ledning
3. MSB:s mandat att prioritera vissa resurser MSB:s uppdrag idag: Myndigheten ska se till att berörda aktörer vid en kris får tillfälle att / / effektivt använda samhällets samlade resurser och internationella förstärkningsresurser (7 ) Förslag till förtydligande: MSB bör få mandat att på nationell nivå prioritera förstärkningsresurser som ställs till förfogande av andra myndigheter eller länder i samband med allvarliga olyckor eller kriser.
4. Operativt anslag Inrätta ett operativt anslag inom statsbudgeten Anslaget bör kunna finansiera vissa merkostnader som uppstår vid olyckor och kriser, exempelvis: o o kostnader för åtgärder som faller mellan stolarna kostnader för vissa typer av stödinsatser när statliga myndigheter ger stöd till kommunal räddningstjänst
5. Beakta krisberedskap och totalförsvar Myndigheter bör uppmanas att beakta krisberedskapens och totalförsvarets behov i samband med: anskaffning av resurser utveckling av resurser avveckling av resurser
6. Geodata och geostöd Geodata och geostöd blir allt viktigare för att förebygga och hantera olyckor och kriser. Regeringen bör utreda: hur tillgången till geodata och geostöd kan förbättras för aktörerna hur ett aktörsgemensamt sätt att använda geodata och geostöd vid olyckor och kriser kan utvecklas
7. Räddningstjänstens styrning, organisationsformer och huvudmannaskap Målstyrningen i lagen om skydd mot olyckor Kommunernas roll i trygghets- och säkerhetsarbetet Kommunernas olika förutsättningar Förmåga och beredskap Samverkan och samarbetsformer Organisationsform och huvudmannaskap
8. Ledning av räddningsinsatser Regeringen bör skyndsamt och i särskild ordning låta utreda vilken reglering som behövs för ledning av räddningsinsatser. Fokus på att reglerna ska bli mer flexibla och bättre anpassade till behoven vid omfattande räddningsinsatser.
MSB:s fortsatta arbete Stärka förmågan att samverka, leda och kommunicera Utveckla och använda metoder och verktyg Förtydliga roller, ansvar och regler Öka aktörernas kompetens och kunskap Effektivisera användandet av resurser.
Stärka förmågan att samverka, leda och kommunicera Vidareutveckla gemensamma grunder för samverkan och ledning, med inriktning mot ett sammanhållet nationellt samverkans- och ledningssystem. Vidareutveckla MSB:s nationella förstärkningsresurser för stöd till samverkan och ledning under olyckor och kriser Utreda behovet av och förutsättningarna för att skapa en nationell förstärkningsresurs bestående av kommunala räddningstjänstbefäl. Utreda behov av förstärkningsresurs för Rakel och inrätta en funktion för nationell sambandsledning.
Utveckla och använda metoder och verktyg Arbeta för att öka brandsäkerheten vid skogsarbete Utveckla prognos-, analys- och beslutsstöd för skogs- och vegetationsbränder Utveckla begreppsapparaten inom räddningstjänstområdet Arbeta för regionala strategier för storskalig utrymning.
Förtydliga roller, ansvar och regler Utveckla vägledningar inom området skydd mot olyckor Överväga incitament för kommunal tjänsteperson i beredskap vid kommande översyn av kommunöverenskommelsen Utveckla tillsynen enligt LSO Arbeta för att inträffade kriser regelmässigt utreds Arbeta för att fler aktörer deltar aktivt i krisberedskapsarbetet.
Öka aktörernas kompetens och kunskap För att öka aktörernas kompetens och kunskap kommer MSB bl.a. att arbeta inom följande områden: Stärka människors medvetenhet och kunskap om krisberedskap Vidareutveckla MSB:s utbildningsverksamhet Öka kunskapen om klimatförändringar och krisberedskap Vidareutveckla erfarenhetsåterföringen och lärande inom området samhällsskydd och beredskap Öva mer inom områden med förmågebrister
Effektivisera användandet av resurser Använd resurserna bättre i arbetet med att utveckla krisberedskapen. Öka aktörernas kunskap om var resurser finns, hur de kan efterfrågas och delas. Utveckla stödet för att aktörerna ska kunna ta emot nationella förstärkningsresurser och internationellt stöd. Utveckla användningen av frivilligresurser. Utreda behovet av och förutsättningarna för en nationell förstärkningsresurs för geostöd.
Johan Gert johan.gert@msb.se www.msb.se/starktkris