Tillsynsmyndighetens verktyg Ebh-processen,, kunskap, roller och kommunikation Innehåll TM:s uppdrag, roll och kommunikation Ärendegång, lagkrav och handläggning Stöd i handläggningen Tillsynsmyndighetens uppdrag Miljömål, inkl etappmål 1 kap MB - Hållbar utveckling 2 kap MB - Allmänna hänsynsreglerna 3 skyddsåtg & bästa teknik, 5 hushållning, 7 rimlighetsavväg, 8 ebhansvar m fl 26 kap MB - Tillsyn kontrollera lagefterlevnad, få till de åtgärder som behövs & rådgivning/information, anmäla misstänkta miljöbrott Förvaltningslagen Handläggningens former, enkelt/snabbt/säkert, kommunicering, motivera beslut, överklagan 1
EBH-processen NVs utgångspunkter för EBH Bedömning av både kort- och långtidsperspektiv Grund- och ytvatten är i princip alltid skyddsvärda Ej höja bakgrundshalt eller ej utsläppsmängder som långsiktigt riskerar försämra yt- & grundvatten Skydda sediment- & vattenmiljöer + värdefulla arter Skydda markmiljön för planerad användning Lika skyddsnivå ska eftersträvas Ej inteckna hela tolerabla exponeringen Generell ärendegång Uppföljande kontroll Åtgärd Riskvärdering Åtgärdsutredning Riskbedömning Undersökning och utredning Förorening 2
Hur kan ett ärende starta? Anmälan om sanering 28 förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Undersökning planeras Fråga inkommer om vad som krävs av TM Underrättelse om att förorening hittats (MB 10:11) Klagomål/misstanke/fråga om förorening Avveckling av verksamhet Verksamhetsplan Bedömningen av TM förändras Vad gör tillsynsmyndigheten? Händelsestyrt (utifrån) Handläggning av anmälningsärenden Hantera information om påträffad förorening Tillsyn av undersökning och åtgärd Egeninitierat (inifrån) Ansvarsutredning Frivillig undersökning Föreläggande om undersökning och åtgärd Tillsynshandläggningsprocess 2, 9, 10 kap MB 26 + 28 kap MB (NFS 2001:3 Allmänt råd om tillsyn enligt 26 kap MB) 3
Tillsynsrollen Granska lagefterlevnad (MB 26:1) Ge råd & info (MB 26:1) Vidta de åtgärder som behövs för rättelse (MB 26:1) Representerar myndigheten Kommunicera Dokumentera (NV Handbok 2001:4 Operativ tillsyn, NV 6657 Hur tänker en inspektör?) Kommunikation i dialog Lös problemet, $$$, upphandla, bedöm, beslut, snabbt, Uppföljande kontroll Åtgärd Riskvärdering Åtgärdsutredning Riskbedömning Undersökning och utredning Lös problemet inom ramar, bedöm, $$$, besluta, snabbt och tillräckligt utrett Tillsynens huvudverktyg 26 kap MB om tillsyn 9 föreläggande och förbud 14 vite 19 egenkontroll 2, 9, 10 kap 26+ 28 kap 21 lämna uppgifter som behövs för tillsynen 22 utföra undersökningar + överlåtelseförbud 26 beslut gäller omedelbart även om det överklagas Kom ihåg att koppla ihop/hänvisa 26 kap med stöd från 2, 9 och eller 10 kap MB i beslutet samt att handlägga i enlighet med Förvaltningslagen! (boken finns på www.lagtexten.se) 4
Verktyg för åtgärder 2, 9, 10 kap Avhjälpande (MB 10:2-10:3 samt 10:2-10:5 nya) Verkställighet (MB 26:17) eller rättelse (MB 26:18) Samråd med NV först 26+ 28 kap Tillträde Tillsyn (MB 28:1), Polishandräckning (MB 28:8) Undersökningar (MB 28:3, Lst) Skyddsåtgärder (MB 28:4, Lst) Avhjälpande (MB 28:5, Lst) Kom ihåg att koppla ihop/hänvisa 26 kap med stöd från 2, 9 och eller 10 kap MB i beslutet samt att handlägga i enlighet med Förvaltningslagen! (NV Handbok 2001:4 Operativ tillsyn, NFS 2001:3, NV 6511, NV:s Kvalitetsmanual utgåva 6) Verktyg för objekt utan åtgärd Föreläggande (MB 26:9 + kompletterande ) - Inskrivningsmyndigheten (MB 26:15) Egenkontroll (MB 26:19) Info i EBH-stödet, diariet, arkiv etc Tillsynsplan, priolistan regionalt program Miljöriskområde (MB 10:15-18) Överklagan och motivering Motivering av beslut för rättssäkerheten och din kontroll Kommunicera mera! (MB 16:1 och 12-13, Förvaltningslagen 20-29 och 16-17 ) 5
Riskkommunikation Våga kommunicera risker! var väl förberedd identifiera målgrupper/intressenter planera kommunikationsinsatser och stäm av med andra aktörer (när, var och hur?) ta hjälp av kommunikatör/informatör om ni har kom ihåg att du/ni har tillsynsrollen lyhördhet, öppenhet, enkelt språk, förtroende (NV 5664 Vem kan man lita på?, NV 5887 Kriterier för effektiv riskkommunikation) Vad göra vid osäkerhet? Formulera problem/oro/risker Sök fakta, kunskap, erfarenhet Våga fråga (kollega eller verksamhetsutövare) Begär de kompletteringar som behövs Föreläggande & förbud vid behov Stöd att få Domstolar Arbets- och miljömedicin Lagstiftning och domar Rapporter och handböcker Kommunerna Stöd på arbetsplatsen Nätverk (andra kommuner m m) Länsstyrelsen i ditt län - Korttidsstöd Statens Geotekniska Institut (SGI) Naturvårdsverket 6
Din arbetsmiljö Använd skyddskläder och skor. Var rädd om dig ta inga onödiga risker! (Marksanering - om hälso- och säkerhetsrisker vid arbete i förorenade områden, Handbok H359, Arbetsmiljöverket) 7