STADSBYGGNADSKONTORET GRANSKNINGSUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN Malin Klåvus SID 1 (6) Tfn 08-508 27 349 2015-08-31 Granskningsutlåtande Detaljplan för Lugnet etapp III (del av fastigheten Södra Hammarbyhamnen 1:3) i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen, dp 2012-11791 Innehåll Sammanfattning... 1 Bakgrund... 2 Förslagets syfte och huvuddrag... 2 Granskning... 2 Synpunkter inkomna under granskning... 2 Remissinstanser... 2 Sakägare enligt fastighetsförteckningen... 3 Synpunkter inkomna under samråd och granskning som ej tillgodosetts.. 4 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 4 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande... 6 Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra bostäder (ca 230 lägenheter), förskola, sopsugsterminal och verksamhetslokaler. Planförslaget skickades ut för granskning 2014-10-01 2014-10-29. Under granskningen har 8 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget alternativt har ingen erinran och några instanser framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller genomförandefrågor. Länsstyrelsen anser att plankartan behöver kompletteras med bestämmelser för riskreducerande åtgärder (brandklassade fönster). Under granskningen har inga sakägare eller övriga boende inkommit med synpunkter. Efter underhandskontakt med Länsstyrelsen har ett fördjupnings-pm tagits fram som redovisar olika brandklasser, fönstertypernas funktion respektive brand-/strålningsskydd, kompletterande strålningsberäkningar m.m. I PM:et framgår att acceptabla risknivåer innehålls även utan särskilda krav på brandoch strålningsklassade fönster. Länsstyrelsen vidhåller dock sitt
2 (6) ställningstagande om att brand- och strålningsskyddade fönster måste utföras mot Sicklavägen. Stadsbyggnadskontoret har tillsammans med berörda byggherrar kommit fram till att plankartan kompletteras med en bestämmelse om att fönster mot Sicklavägen ska ha motsvarande klassning lägst EW30, men att de får vara öppningsbara. Samtidigt tas en administrativ bestämmelse, om förskjuten genomförandetid, bort som av tidsskäl inte längre är aktuell. Ovantstående förändringar bedöms inte föranleda någon ny granskning. Efter kommunicering föreslår därför kontoret att förslaget till detaljplan antas. Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Detaljplanen syftar till att möjliggöra uppförande av bostäder (ca 230 lägenheter), förskola, sopsugsterminal och verksamhetslokaler i en förlängning av Hammarby Sjöstads täta stadsstruktur. Planområdet är den sista etappen som går att genomföra innan infrastrukturomläggningen (flytt av Värmdöleden) i projekt Danvikslösen genomförs. Utformningen tar avstamp i de tidigare etablerade gestaltningsprinciperna där volymerna inom kvarteret anpassas för att ge tysta och soliga gårdar, möjliggöra gångstråk genom kvarteret och möta de intilliggande offentliga rummen på ett genomtänk sätt. Kvarteret markerar Hammarby Sjöstads östliga entré och Stockholms kommuns gräns mot Nacka varför hög arkitektonisk kvalitet är särskilt viktig. Planens syfte är även att möjliggöra bilpoolsplatser längs Vävar Johans gata. Granskning Aktuell detaljplan har skickats ut för granskning under perioden 2014-10-01 2014-10-29. Information skickades ut enligt sändlista till remissinstanser, berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen samt andra intressenter som under samrådet skriftligen framfört synpunkter. Övriga informerades genom annons i Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet 2014-10-01. Planförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, på GlashusEtt, Lugnets Allé 39, samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner. Synpunkter inkomna under granskning Nedan redovisas en sammanfattning av de synpunkter som inkom under granskningen. Yttrandena i sin helhet finns att ta del av i planakten. Remissinstanser Länsstyrelsen Länsstyrelsen anser att det ska finnas ett bebyggelsefritt skyddsavstånd på minst 25 meter mellan rekommenderade transportleder för farligt gods och ny bebyggelse. Planförslaget innebär möjlighet att uppföra bostadsbebyggelse på ett avstånd på ca 20 meter från Sicklavägen som är rekommenderad transportled. Länsstyrelsen anser att det är rimligt att fönster i fasad mot Sicklavägen utförs i brandteknisk klass för att risken ska betraktas som acceptabel och menar att innan planen antas behöver det regleras på plankartan att fönster och glas vända mot Sicklavägen utförs i brandklass EW30.
3 (6) Länsstyrelsen anser vidare att ett avtal behöver upprättas innan planen antas, med Trafikverket och om det behövs även med Nacka kommun om att en mur uppförs i Sicklavägens vägkant längs planområdet. Muren ska hindra avåkning och att brandfarlig vätska kan rinna mot planområdet. Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten har inget att erinra. Hyresgästföreningen Hyresgästföreningen Södermalm godkänner förslaget i sin helhet. Exploateringskontoret Exploateringskontoret anser att planförslaget bidrar till en positiv utveckling av Hammarby Sjöstad och har inget att erinra mot förslaget. Kontoret har för genomförandet av detaljplanen för kommunfullmäktige föreslagit överenskommelser om exploatering med respektive byggherre samt ett genomförandebeslut för ny sopsugsterminal och angränsande infrastruktur. Stockholm Gas Stockholm Gas har befintliga fordonsgasledningar inom planområdet. Samtal pågår om att flytta dessa. Även avtal/beställning är under framtagande från stadens sida. Stockholm Vatten AB Stockholm Vatten vidhåller enligt tidigare remissvar att samordning mellan de aktuella stora projekten inom området krävs. Ledningsomläggningarna inom Lugnet etapp III och Nacka samt SL s utbyggnad av tvärbanan måste planeras och samordnas. Följden av bristande samordning och planering riskerar att innebära stora störningar i VA-försörjningen i Stockholm och Nacka, stora störningar för bil- och spårtrafik samt stora kostnader. Sakägare enligt fastighetsförteckningen Trafikverket, Region Stockholm (fastighet utanför planområdet) Trafikverket framför att området är beläget nära sekundärled för farligt gods. Bärande del i riskutredningen utgörs av skyddsåtgärder om den statliga vägen 260 Sicklavägen. Parterna har inlett en process om genomförandeavtal. Detta avtal ska vara undertecknat före planens antagande. Avtalets giltighet förutsätter att Länsstyrelsen bedömer att riskutredningen är tillfyllest. Inför genomförandeskedet kan samordning med byggnationen för Tvärbanans förlängning behöva ske. Stockholms Läns Landsting, Trafikförvaltningen (rättighet utanför planområdet, nyttjanderätt spårväg) Trafikförvaltningen vill ytterligare förtydliga vad som gäller för den framtida utbyggnaden av ny tunnelbana mot Nacka. Spårlinjen för tunnelbanan mot Nacka planeras i närheten av detaljplanområdet. I det här tidiga skedet kan det inte uteslutas att delar av spårområdet kan komma att gå under del av planområdet. Spårområdets bredd bestäms av avståndet mellan spårtunnlarna samt andra eventuella behov av utrymmen runt spårtunnlarna vilket utreds senare i projekteringen. Då tunnelbanan inte får byggas i strid med detaljplan bör plankartan kompletteras med en användningsbestämmelse som medger tunnelbana.
4 (6) I dialog med staden om stationsuppgångar och arbetstunnlar finns arbetstunneln vid Uddvägen fortfarande med. Detta är en befintlig tunnel som kan komma att nyttjas. Detta innebär en hel del trafik under byggskedet genom korsningen Uddvägen-Sicklavägen och på Sicklavägen. Detta är i direkt anslutning till aktuellt planområde och bör beaktas. Trafikförvaltningens föreskrifter ska gälla vid genomförande av detaljplanen, bland annat vad gäller sprängningsarbeten pga det nära avståndet till befintlig tvärbana. Kontakt ska tas med Trafikförvaltningen i god tid (minst åtta veckor) innan arbete ska ske. Både staden och Trafikförvaltningen ska bevaka och uppfylla genomförandeavtalet som berör ny Tvärbana till Sickla, samt vid behov teckna tilläggsavtal. När det gäller kostnaden för kommande TA-planer, som påverkar Trafikförvaltningens trafikavtal vad gäller kollektivtrafiken, ska detta bekostas av exploatören. Detta ska regleras i ett genomförandeavtal mellan staden och trafikförvaltningen. AB Fortum Värme (rättighet utanför planområdet, nyttjare, elnätstation) AB Fortum Värme meddelar att det inom planområdet finns befintliga fjärrvärme- och fjärrkylaledningar. För att kunna planera nya och ledningsomläggningar samt säkra befintlig drift med så få driftstörningar som möjligt är det bra med tidig information och samrådsmöte. Åtgärder i Fortum Värme Distributions anläggningar utförs av Fortum Värme och bekostas av byggherren enligt gällande avtal, viktigt att genomförandeavtal tecknas snarast möjligt. I övrigt ingen erinran. Synpunkter inkomna senast under granskningen som ej tillgodosetts Följande synpunkter, inkomna senast under granskningen och som rör detaljplanen, har ej tillgodosetts: - Komplettering med planbestämmelse för tunnelbana - Höjt parkeringstal - Avstånd till sopnedkast ska vara högst 10 meter från entré - Kvarteret ska vara helt slutet - Förskoledelen ska inte vara fristående - Balkonger ska inte uppföras mot gata - Sopsugsterminalen ska byggas in i huset Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Riskskydd/brandklassade fönster På plankartan har införts planbestämmelser för riskreducerande åtgärder. Enligt riskanalysen (Tyréns, 2014) innebär bedömd risknivå att följande riskreducerande åtgärder behöver säkerställas: - uteplatser/balkonger ska ej uppföras mot Sicklavägen/Värmdövägen - förgårdsmarkens utformning ska inte uppmuntra till stadigvarande vistelse - fasader mot Sicklavägen ska uppföras i obrännbart material
5 (6) - bebyggelse mot Sicklavägen/Värmdövägen ska kunna utrymmas bort från Sicklavägen - friskluftsintag ska vara vända bort från Sicklavägen/Värmdövägen - Skyddsåtgärd som hindrar avåkning och att brandfarlig vätska kan rinna mot planområdet (uppfylls genom avtal med Trafikverket då Sicklavägen ligger utanför planområdet) Punkterna ovan fanns med i granskningsförslaget av detaljplanen. Att brandskydda fasaden ytterligare enligt Länsstyrelsens yttrande om krav på brandklassade fönster bedöms inte motiverat ur ett kostnads-nytto perspektiv enligt riskutredningen. Detta då åtgärden är relativt kostsam och individrisknivån i princip understiger det gränsvärde då riskreducerande åtgärder bör övervägas. För samhällsrisken som är inom det s.k. ALARPområdet (då riskreducerande åtgärder bör tillämpas) bedöms tillräckliga riskreducerande åtgärder införas genom åtgärderna beskrivna ovan. Kostnaden för en åtgärd ska stå i proportion till vad den skyddar och med en så låg risknivå är det inte motiverat. Tillräckliga åtgärder i form av skydd mot att ett utsläpp sprider sig in på området bedöms, enligt riskanalysen (Tyréns 2014), vidtagna enligt aktuellt förslag. Ett genomförandeavtal är tecknat mellan staden och Trafikverket som innehåller överenskommelse om att ett räcke/mur och tillhörande kantstöd ska uppföras utmed Sicklavägen. Utformningen ska vara sådan att det hindrar avåkning samt att brandfarlig vätska inte kan rinna mot planområdet och påverka intilliggande planerad bebyggelse. Efter underhandskontakt med Länsstyrelsen har ett fördjupnings-pm tagits fram som redovisar olika brandklasser, fönstertypernas funktion respektive brand-/strålningsskydd, kompletterande strålningsberäkningar m.m. Rapporten visar att acceptabla risknivåer innehålls även utan särskilda krav på brand- och strålningsklassade fönster. Länsstyrelsen vidhåller dock sitt ställningstagande om brand- och strålningsskyddade fönster mot Sicklavägen. Efter underhandskontakt med berörda byggherrar kommer plankartan att kompletteras med en bestämmelse om att fönster ska ha motsvarande klassning lägst EW30 mot Sicklavägen, men att de får vara öppningsbara. Tunnelbana Spårlinjen för tunnelbanan är fortfarande under utredning. Osäkerheten i spårområdets exakta läge och bredd, gör att kontoret inte tycker att det är rimligt att sätta en användningsbestämmelse för hela planområdet som innehåller tunnelbana. Om fortsatt utredning och projektering visar att spårutbredningens slutliga läge hamnar inom nu aktuellt planområde, får det hanteras inom den planprocess som föregår utbyggnaden av tunnelbanan. Då tunnelbanans utbredning berör ett så stort område och så många gällande planer, måste ändå en sådan fråga hanteras på en övergripande nivå och inte i en enskild detaljplan. Parkering Stadsbyggnadskontoret anser att det föreslagna parkeringstalet är rimligt för projektets centrala läge och goda kollektivtrafikförutsättningar. Området är väl kollektivtrafikförsörjt med både bussar och Tvärbanan. Dessutom möjliggör planen fyra nya parkeringsplatser för bilpool. Att bygga ytterligare en våning
6 (6) parkeringsgarage under mark är tekniskt och ekonomiskt svårt att försvara, då byggnation skulle behöva ske under grundvattennivån. Tillgänglighet Då planområdet avses anslutas till ett sopsugssystem innebär det begränsningar i vad som är rimligt i antalet nedkast och fördelningen inom kvarteret. Av den anledningen kan inte önskemålet om 10 meter från entrén uppfyllas för alla entréer. BBR s krav uppfylls dock med god marginal för samtliga entréer. Kvartersstruktur och gestaltning Kontoret ser fördelar med att kvarteren har en öppenhet och en struktur som gör det möjligt att röra sig genom kvarteret. Avgränsningen mellan offentligt och privat blir ändå tydlig genom kvartersformen och gatustrukturen. Förskolans placering och att den delvis är sammanbyggd med flerbostadshuset anser kontoret är positivt för upplevelsen av både gården och i gatumiljön, då den lägre volymen ger en variation i skala. Att bygga in sopsugsterminalen i huset är inte möjligt på grund av risk för vibrationsstörningar för bostäderna i våningsplanen ovanför. Byggnadernas gestaltning och balkongernas placering fastställs inte genom detaljplanen utan i kommande bygglovskede. Samordning och avtal Det pågår flera stora anläggningsprojekt i planområdets direkta närhet. Staden har kontinuerliga samordningsmöten med berörda aktörer för ledningsomläggningar för vatten och avlopp samt spårvägsutbyggnad. Det är ett gemensamt intresse mellan staden och berörda aktörer att god samordning sker och att risk för eventuella störningar minimeras. Erforderliga avtal kommer att tecknas underhand då frågorna är utredda i samråd med berörda parter. Avtal som har direkt påverkan på planens genomförande (avtal med Trafikverket angående skyddsåtgärder längs väg 260) är tecknat. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Kontoret anser att de frågeställningar som varit aktuella under planarbetet har hanterats och sammanfattats i nu liggande förslag. De flesta kvarstående synpunkterna menar kontoret inte är rimliga att genomföra då de antingen inte stämmer överens med planens inriktning och syfte eller den utformning som diskuterats fram under processens gång. Efter underhandskontakt med berörda byggherrar, har plankartan kompletteras med en bestämmelse om att fönster mot Sicklavägen innehar brand- och strålningsklassning motsvarande lägst EW30, men att de får vara öppningsbara. Samtidigt har en administrativ bestämmelse, om förskjuten genomförandetid, tagits bort då den av tidsskäl inte längre är aktuell. Dessa förändringar på plankartan bedöms inte föranleda någon ny granskning. Efter kommunicering om ovanstående revideringar, föreslår kontoret att det reviderade förslaget till detaljplan antas. Jonas Claeson planchef Malin Klåvus planarkitekt