MILJÖBALKEN, EXPLOATERINGSAVTAL ENLIGT PBL OCH SANERINGSANSVAR PIA PEHRSON OCH CATERINA CARREMAN FOYEN ADVOKATFIRMA
NYA PBL NYA UTMANINGAR Bakgrund: Byggprocessutredningen, PBL-kommittén, Energieffektiviseringsutredningen m.m. Enklare beslutsprocess ökad effektivitet Förutsägbarhet Förenkling men 250 ändringar i kraft 2 maj 2011 Nya ändringar beslutades 2014 i kraft den 1-2 januari 2015 Nya ändringar beslutades i kraft 2016 Nya ändringar i kraft 1 januari 2017 2
NYA PROPOSITIONER PÅ HELT NY LAGSTIFTNING Prop. 2013/14:126, En enklare planprocess ( även regler om exploateringsavtal) Prop. 2013/14:127, Nya åtgärder som kan genomföras utan krav på bygglov i kraft 2 juli 2014 Prop. 2013/14:128, Samordnad prövning av buller enligt miljöbalken och PBL i kraft 2 jan 2015 Prop. 2013/14:214, Strandskyddet vid små sjöar och vattendrag i kraft 1 sept 2014 Prop. 2014/15:122, Nya steg för effektivare PBL omgivningsbuller (28 maj 2015) - i kraft 1 jan 2016 Prop. 2015/16:55, En kortare instanskedja för detaljplaner och områdesbestämmelser i kraft 1 juni 2016 Prop. 2016/17:137 Tidsbegränsade bygglov för bostäder i kraft 1 maj 2017 3
KLIMAT OCH MILJÖHÄNSYN Krav på miljöhänsyn kan ställas i detaljplan avseende; - Effektiv markanvändning - Att följa miljöbalkens hänsynsregler - Biologisk mångfald - Saneringsskyldigheter - Säkerhetsåtgärder - Logistikkrav - Lokaliseringskrav 4
LAGÄNDRINGAR I KRAFT DEN 1 JANUARI 2015 Vid framtagande av detaljplaner och områdesbestämmelser: Skyldighet för kommunen att under samråd redovisa förslag, skäl för förslag, planeringsunderlag samt hur man avser att handlägga förslaget. 5 kap 13 1 st, PBL Om kommunen avser att ingå exploateringsavtal ska avtalens huvudsakliga innehåll och konsekvenserna av att planen genomförs med stöd av sådana avtal redovisas. 5 kap 13 3 st, PBL 5
DEFINITION AV EXPLOATERINGSAVTAL FRÅN 1 JAN 2015 Definition av exploateringsavtal lagregleras i 1 kap. 4 PBL: Ett avtal om genomförande av en detaljplan mellan en kommun och en byggherre eller fastighetsägare avseende mark som inte ägs av kommunen Dock ej avtal mellan en kommun och staten om utbyggnad av statlig transportinfrastruktur Kommunen ska anta riktlinjer som ska gälla som utgångspunkten för avtalen. Regler om avtalets innehåll införs, bland annat med gränser för vad exploatören kan behöva betala. Får inte gälla kommunens lagstadgade service. Nya regler om värdeåterföring from april 2017 6
RIKTLINJER - EXPLOATERINGSAVTAL Syftet är att bl.a. skapa tydligare spelregler för exploateringsavtal och öka förutsebarheten för den enskilde samt korta förhandlingstiderna. Utgångspunkter och mål för exploateringsavtal. Övergripande principer för fördelning av kostnader och intäkter för plangenomförandet. Andra förhållanden som har betydelse för bedömningen av konsekvenserna av att ingå exploateringsavtal. Vägledande, ej bindande. Ej förutsättning för att ingå exploateringsavtal (avsaknad av riktlinjer medför inte ogiltighet). Överklagas genom laglighetsprövning. 7
TILLÅTET Vad får regleras? Åtagande för byggherre/fastighetsägare att vidta eller finansiera åtgärder för anläggande av gator, vägar och andra allmänna platser anläggningar för vattenförsörjning och avlopp andra åtgärder Ska vara nödvändiga för att detaljplanen ska kunna genomföras Åtagandet ska stå i rimligt förhållande till byggherrens/fastighetsägarens nytta av planen Undersöknings- och saneringsansvar för förorenad mark och förorenat vatten Inget hinder i PBL 6 kap eller i annan lagstiftning Lämpligt och vanligt att reglera i exploateringsavtal Miljöbalken och PBL gäller parallellt 8
FÖRBJUDET Vad får INTE regleras? Får inte bekosta byggnadsverket för vård, utbildning eller omsorg som kommunen har en skyldighet enligt lag att tillhandahålla. Inte avse ersättning för åtgärder som vidtagits före avtalets ingående ( annat än vid detaljplanens etappvisa utbyggnad) Nya regler om värdeåterföring from april 2017 9
ANSVAR FÖR SANERING M.M. Miljöbalken 2 kap 8 PPP förorenaren ska betala Miljöbalken 10 kap Gäller dels föroreningsskada, dels allvarlig miljöskada Verksamhetsutövarbegreppet Verksamhetsutövaren och fastighetsägaren ansvariga för sanerings- och undersökningskostnader - även vatten innefattas i ansvaret. 10
SANERINGSANSVAR MILJÖBALKEN Verksamhet efter 1969, ej preskription 2 kap och 10 kap Viss verksamhet anses pågående Två kategorier saneringsansvariga i 10 kap: - Verksamhetsutövaren (kan vara fastighetsägare också vid s.k. förvaringsfall) - Fastighetsägaren - förvärv efter 1 jan 1999 Skälighetsavvägning 11
SOLIDARISKT ANSVAR Tillsynsmyndigheten väljer i praktiken vem den vill kräva på betalning Avtala om riskfördelning vid företagsförvärv/andra förvärv av fastigheter 12
SKADESTÅNDSANSVAR? Lämplighetsbedömning - kommun ytterst ansvarig Svea hovrätt - Norrtälje-målet (T 7240-12) Hovrätten för Västra Sverige - Vårgårda-målet (T 4719-12) Vidsträckt ansvar och utredningsskyldighet för kommuner när det gäller detaljplan. 13
KONTAKTUPPGIFTER Caterina Carreman, Advokat E-post: caterina.carreman@foyen.se Tel: 0737 19 51 18 www.foyen.se 14