Regeringsuppdrag - Kompetensutveckling till den offentliga livsmedelskontrollen Slutredovisning Per Gustavsson
Innehåll Utvecklad kompetens och livsmedelskontroll... 2 Leverans av både tjänster och produkter... 2 Fokus på kontroll som har effekt... 2 Samarbete och dialog... 3 Insatsernas nytta... 4 Utbildningar... 5 Planering av offentlig livsmedelskontroll... 5 Kontrollkonferens... 5 Chefskurser... 6 Professionella samtalet... 6 Kontrollutbildning butik... 6 Kontrollutbildning storhushåll... 7 Metodiskt arbetssätt för riskbaserad kontroll... 7 Kontrollhandböcker och andra dokument... 8 Professionella samtal verktyg för effektiv kontroll.... 8 Livsmedelskontroll - vårt uppdrag... 8 Kontrollhandbok för butik och kontrollhandbok för storhushåll... 8 Kontrollhandbok utföra kontroll... 9 Kontrollhandbok för planering, ledning och uppföljning... 9 Kontrollhandbok provtagning... 9 Kontrollprojekt... 9 17 augusti 2015 1
Utvecklad kompetens och livsmedelskontroll Under åren 2011 2014 har Livsmedelsverket gjort särskilda satsningar för att utveckla kompetensen i livsmedelskontrollen. Dessa satsningar har gjorts för att utveckla livsmedelskontrollen så att den i högre grad fokuserar på säkra livsmedel och redlighet i handeln, samt att utförandet av kontrollen präglas av metodiskt arbetssätt och bra dialog. Regeringen har givit Livsmedelsverket särskilda medel för detta uppdrag inom ramen för Matlandet Sverige. Livsmedelsverket har utfört större delen av uppdraget inom projektet Kompetensutveckling till den offentliga livsmedelskontrollen (KNUT). Leverans av både tjänster och produkter En rad insatser har gjorts för att i högre grad utveckla en professionell livsmedelskontroll till nytta för konsumenter och företag. KNUT-projektets huvudleveranser har varit utbildningar riktade till olika kategorier av personal och politiker på kontrollmyndigheterna samt kontrollhandböcker och andra skrifter som syftar till att höja kompetensen hos de olika grupperna som ansvarar för, eller utför, livsmedelskontroll. Sammanlagt har nio olika utbildningar tagits fram, och genomförts vid totalt 58 kurstillfällen med 2883 fyllda platser. Nästan alla Sveriges ca 300 kontrollmyndigheter har deltagit i en eller flera utbildningar. Personal från ca 95 % av de lokala myndigheterna (kommuner) har deltagit. Motsvarande siffra för landets länsstyrelser är närmare 90%. Också personal från Livsmedelsverket, Jordbruksverket, Generalläkaren och privata kontrollorgan har gått utbildningar. Fokus på kontroll som har effekt Centrala delar i utvecklingen av livsmedelskontrollen har varit verksamhetsstyrning, riskbaserad kontroll, flexibilitet, metodiskt arbetssätt, bemötande och dialog samt samarbete inom kontrollen. För att rätt kontroll ska utföras och för att kontrollverksamheter ska uppfylla lagstiftningens krav behövs verksamhetsstyrning. Detta är myndigheternas lednings ansvar. Begreppet inrymmer att planera, organisera, leda och styra, följa upp, ana- 17 augusti 2015 2
lysera och utveckla. Viktiga delar som behandlats är gemensam syn på uppdraget livsmedelskontroll, kompetensförsörjning, finansiering och verifiering av kontrollens effekt. Kontrollen ska vara riskbaserad. Det innebär bl.a. att kontrollen i såväl sin planering som i sitt genomförande behöver göra underbyggda prioriteringar så att kontrollen fokuserar på det som har störst betydelse. Hur detta kan göras har ingått i olika insatser riktade mot både chefer och kontrollerande personal. Lagstiftningen är till i flera delar målstyrd. Hygienförordningen bygger också på flexibilitet som ger företagen en möjlighet att välja tillvägagångssätt för att nå målet säkra livsmedel. Att förstå och kunna hantera flexibiliteten är viktig för att kontrollen ska vara så smidig som möjlig, utan att åsidosätta kravet på säkra livsmedel. Vad flexibiliteten innebär för kontrollen har därför varit ett ämne som återkommit i alla utbildningar. Utgångspunkten för metodiskt arbetssätt är fullständig kontrollprocess. Metodiskt arbetssätt väver ihop riskbaserad kontroll, flexibilitet, rättsäkerhet och kontroll som har avsedd effekt. Områden som särskilt lyfts fram är kontroll med avseende på redlighet och livsmedelsbrott, kontroll med avseende på allergena och kemiska faror samt juridisk metod. Förhållningssättet till företagarna med ett professionellt bemötande och en bra dialog som verktyg för effektiv kontroll har en central plats i utvecklingen av kontrollen. Denna del har handlat om att tydliggöra inspektörernas roll som samtalsledare och ge kunskap och verktyg för professionella samtal. Behovet av samarbete mellan myndigheter har lyfts fram, och hur samarbetet kan utvecklats har behandlats. Flertalet insatser har också inneburit möten inom kontrollen över organisationsgränser och funktioner. Detta i syfte att skapa kanaler och kontakter som underlättar samarbete och samverkan. Samarbete och dialog Hela projektet har präglats av samarbeten och dialog. Önskemål och behov hos kontrollmyndigheterna, kontrollpersonalen, branschen och andra intressenter har efterfrågats genom referensgrupper, studiebesök, intervjuer och genom remissförfaranden. I specialiseringskurserna har KNUT-projektet samarbetat med branschorganisationer som deltagit och bidragit med att förmedla kunskap om branschen och vara med i diskussioner. På butikskursen har branschen också bidragit med att förmedla praktikplatser i syfte att öka inspektörernas kunskap och insikt om de förutsättningar som råder för branschen. Chefskurserna har tagits fram och genomförts i samarbete med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) och i ett fall också med en kommunal kontrollmyndighet. 17 augusti 2015 3
Inom Livsmedelsverket har samarbete skett över enhets- och avdelningsgränser. Flera specialister inom olika avdelningar har involverats i såväl kurser som i skrivet material för att göra kunskaper tillgängliga för många inom kontrollen. Insatsernas nytta Regeringens särskilda uppdrag till Livsmedelsverket utgörs av två delar. Verket ska under 2011-2014 dels utveckla kompetensen i den offentliga livsmedelskontrollen i syfte att skapa en bättre kontroll till nytta för företag och konsumenter, och dels förstärka samordningen mellan olika kontrollmyndigheter inom livsmedelskontrollen. Av de kursutvärderingar som alltid görs vid genomförande av kurser framkommer att den absoluta merparten av deltagarna uppskattar kurserna och bedömer att de har nytta av kursinnehållet i sitt arbete. De upplever att kurserna utvecklar dem i sitt arbete eller bekräftar att den kunskap och det arbetssätt som de har är bra. Nyttan utgörs således både av att utveckla och att kalibrera kontrollen. I nästan alla kurser har personer från olika delar av livsmedelskontrollen deltagit. Kurserna är därför viktiga forum där kontrollen kan mötas över organisationsgränser för att utvecklas tillsammans, lära av varandra och skapa kontakter. Exempelvis får chefer i kommuner möta chefer inom Livsmedelsverket, och inspektörer på länsstyrelserna får träffa inspektörer i kommuner. Dessa möten är viktiga för att utveckla samverkan och samordningen inom livsmedelskontrollen. 17 augusti 2015 4
Utbildningar Nästan alla kontrollmyndigheter har deltagit i en eller flera av de insatser som KNUT-projektet har gjort under de fyra åren. Bidragande orsaker till detta goda resultat är att insatserna upplevts som bra och nyttiga med relevant innehåll som bidragit med kunskaper och arbetssätt som ger hjälp i arbetet. Att kursorterna spritts över landet bidrar också till resultatet. Planering av offentlig livsmedelskontroll I syfte att ge kontrollmyndigheterna insikt om de krav som ställs på Sverige och landets kontrollmyndigheter och att ge verktyg för att planera kontrollen genomfördes 2010/2011 planeringskurser i samarbete med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Kurserna, fyra tillfällen á två dagar grundutbildning och fyra tillfällen á en dag fortsättning, var riktade till chefer och annan personal som ansvarar för myndigheternas planering och uppföljning av livsmedelskontrollen. De sammanlagt 596 deltagarna svarade i kursutvärderingarna att de var mycket nöjda. Organisation Planering, grundkurs Planering, fortsättning Kommun 269 248 Länsstyrelse 13 18 Livsmedelsverket 13 6 Generalläkaren - 1 Summa 596 Kontrollkonferens I syfte att skapa en gemensam bild av vad kontrolluppdraget innebär genomfördes under 2011/2012 en tvådagarskonferens vid 13 tillfällen på olika platser i landet. Kontrolluppdraget att ansvara för och utföra livsmedelskontroll riktade sig till politiker, chefer och inspektörer inom offentlig livsmedelkontroll på kommuner, länsstyrelser och Livsmedelsverket. Antal deltagare var 951 som i kursvärderingen överlag var mycket nöjda. Organisation Antal Kommun (chefer och inspektörer) 642 Kommun (politiker) 191 Länsstyrelse 23 Livsmedelsverket 78 Generalläkaren 4 Övriga 3 Summa 951 17 augusti 2015 5
Chefskurser En tvådagarskurs 2013 och en endagarskurs 2014 som i första hand riktade sig till chefer och annan personal med ansvar för planering, uppföljning och ledning av livsmedelskontrollen inom kommun, länsstyrelser eller inom Livsmedelsverket. Kurserna genomfördes i samarbete med SKL och syftar till att utveckla verksamhetsstyrningen (planering, ledning och uppföljning) i kontrollsystemet. Under 2013 har fem kurstillfällen genomförts med totalt 165 deltagare, 2014 tre kurstillfällen med 59 deltagare. Kursvärderingarna visade på en mycket stor nöjdhet med kurserna. Organisation Chefskurs 2013 Chefskurs 2014 Kommun 136 53 Länsstyrelse 10 6 Livsmedelsverket 17 - Jordbruksverket 2 - Summa 224 Professionella samtalet Tvådagarsutbildning om bemötande, dialog och rollen som samtalsledare i kontrollsituationen. Målgruppen var alla som arbetar operativt med livsmedelskontroll och som därmed har direkt kontakt med företage. Med en blandning av föreläsningar, individuell reflektion och gruppövningar har deltagarna jobbat bland annat med aktivt lyssnande, frågeteknik, feedback och återkoppling samt metoder för att vara tydlig i sin kommunikation. Ett annat område är försvarsmekanismer och där deltagarna tränas på tekniker för att möta olika beteenden. Tolv kurstillfällen har genomförts under 2012-2014. De 380 inspektörer som genomgått utbildningen har angivit i kursvärderingen att de är nöjda eller mycket nöjda med kursen. Organisation Antal Kommun 233 Länsstyrelse 15 Livsmedelsverket 132 Summa 380 Kontrollutbildning butik Utbildningen syftade till att ge en god insikt om branschens struktur och arbetssätt och en utvecklad färdighet att utföra riskbaserad kontroll av hygien och märkning i butik. Kursen har bestått av flera moment; en praktikdag, två dagars kurs med föreläsningar och gruppdiskussioner, gemensamma inspektioner med en kollega från en annan kommun och en uppföljande kursdag där erfarenheterna 17 augusti 2015 6
summerades och sammanfattades. Kursen har genomförts i samarbete med branschen. I många av kursvärderingarna har deltagarna uttryckt att de uppskattat branschens deltagande med möjligheten till direkt dialog. Överlag har kursdeltagarna varit nöjda med kursen, dock tyckte några att den varit för tidskrävande. Kursen har givits vid fem tillfällen under 2012/2013. Organisation Antal Kommun 187 Livsmedelsverket 4 Summa 191 Kontrollutbildning storhushåll Tvådagarskurs som syftade till att ge insikt om branschens struktur samt att ge utvecklad färdighet att identifiera faror (mikrobiologiska, allergena och andra) och utföra en riskbaserad kontroll på olika typer av storhushåll. Branschorganisationer medverkade och bidrog genom föreläsningar och möjlighet till dialog. Fyra tillfällen genomfördes under 2013/2014 med sammanlagt 174 deltagare. Kursutvärderingarna visar att deltagarna varit nöjda, och särskilt har inslaget om allergener uppskattats. Organisation Antal Kommun 173 Livsmedelsverket 1 Summa 174 Metodiskt arbetssätt för riskbaserad kontroll Tvådagarskurs som riktade sig till personer som arbetar operativt med offentlig livsmedelskontroll. Kursen fokuserade på metodiskt arbetssätt och utgick från fullständig kontrollprocess. Kursen behandlade mikrobiologiska risker, allergena risker, kemiska risker, risker för livsmedelsbrott (redlighet) och juridisk metod. Åtta kurstillfällen genomfördes under 2013/2014 med 367 deltagare. Deltagarna har varit nöjda eller mycket nöjda med utbildningen. Organisation Antal Kommun 301 Länsstyrelse 6 Livsmedelsverket 56 Generalläkaren 2 Kontrollorgan 2 Summa 367 17 augusti 2015 7
Kontrollhandböcker och andra dokument KNUT-projektet har skapat, och bidragit till att skapa, olika dokument som kan bidra till kontrollens samlade kompetensförsörjning. Framför allt har dokument skapats inom områden där det tidigare funnits luckor. Tydliga exempel är inom områdena dialog, bemötande och samtalsmetodik samt verksamhetsstyrning. Också branschspecifik vägledning för riskbaserad kontroll och tillämpning av flexibilitet har utarbetats i form av kontrollhandböcker. Det har heller inte tidigare funnits en samlad grundläggande information om livsmedelskontroll lämpligt för till exempel utbildning av blivande inspektörer. Det finns nu i form av dokumentet Livsmedelskontroll vårt uppdrag. Professionella samtal verktyg för effektiv kontroll. Denna skrift publicerades 2012. Den syftar till att ge kontrollpersonalen fakta och tips för att utveckla sin kommunikativa kompetens när de agerar samtalsledare i kontrollsituationer. Livsmedelskontroll - vårt uppdrag Livsmedelskontroll vårt uppdrag är ett nytt utbildningsmaterial med grundläggande och samlad information om myndighetsuppdraget livsmedelskontroll. Det utgörs av två delar, en mera omfattande lärobok och en kortversion i form av en broschyr. Materialet är tänkt som introduktion, ett första steg. Målgruppen är främst de som är nya i livsmedelskontrollen samt studenter som utbildar dig för att arbeta med offentlig livsmedelskontroll. Materialet publicerades 2014. Kontrollhandbok för butik och kontrollhandbok för storhushåll Dessa kontrollhandböcker konkretiserar vad effektiv kontroll inom respektive branschområde kan innebära. De innehåller avsnitt om branschkunskap, specifika faror och risker, redlighet, kontrolltips samt hänvisningar till den lagstiftning som är aktuell. Syftet är att samla det som en inspektör behöver veta för att utföra bra kontroll på specifika anläggningar. Strävan i böckerna har varit att hålla språk och tilltal på en nivå som gör innehållet lätt att ta till sig och att via beskrivningar och exempel ge inspektörerna verktyg för att göra de ibland mycket komplicerade bedömningarna som en riskbaserad kontroll leder till. Kontrollhandbok för butik publicerades 2012 och för storhushållsboken 2013. 17 augusti 2015 8
Kontrollhandbok utföra kontroll KNUT-projektet har genom de kurser som hållits genererat ett omfattande underlag till en kontrollhandbok i att utföra kontroll. Utgångspunkten är fullständig kontrollprocess, och att utföra offentlig livsmedelskontroll med metodiskt arbetssätt. Materialet är uppdelat i fem dokument; grunddokumentet som beskriver kontrollprocessens olika delar samt fyra fördjupningar inom juridisk metod, HACCP principerna, kontroll av hälsorisker och kontrollområden. Dessa kontrollhandböcker publicerades 2015 Kontrollhandbok för planering, ledning och uppföljning KNUT-projektet har genom de kurser som riktats till chefer genererat ett omfattande underlag till en kontrollhandbok i att planera, leda och följa upp kontroll (verksamhetsstyrning). Materialet som publicerades 2015 är uppdelat i fyra dokument; ett grunddokument samt två fördjupningar om kompetensförsörjning samt verifiering av kontrollens effekt. Kontrollhandbok provtagning KNUT-projektet deltog i framtagandet av en kontrollhandbok för provtagning, vilken publiceras under 2014. Denna syftar till att öka kontrollpersonalens kunskap om kontrollmetoden provtagning och visa på när, var och hur denna kan användas för att kontrollera efterlevnaden av lagstiftning. Kontrollprojekt Under 2014 har Livsmedelsverket, inom ramen för KNUT-projektet, initierat ett nytt arbetssätt för samordnade kontrollprojekt. Syftet med arbetssättet är framförallt att höja kompetensen och ökan samsynen mellan myndigheter inom olika lagstiftningsområden. Andra syften är att skapa delaktighet och öka kontrollens effekt genom större utväxling av enstaka kontrollresultat. Fem kontrollprojekt för 2015 har tagits fram med inriktning på provtagning som kontrollmetod. Dessa rör bland annat vitaminer i kosttillskott, kontaminanter i vegetabilier (spannmål och potatis) och PAH i rökta livsmedel. 17 augusti 2015 9