Datum Vår referens Sida 2014-10-09 Dnr: 14-10410 1(5) Konkurrensavdelningen Om behovet att uppdatera fast LRIC avseende samtrafik inför 2015 Enligt PTS föreskrifter (PTSFS 2013:2) om ändring i PTS föreskrifter (PTSFS 2004:5) om LRIC, ska PTS varje år pröva behovet av att uppdatera respektive hybridmodell. Senaste uppdateringen av LRIC-modellen för fastnät slutfördes i slutet av 2013 med nya nivåer gällande från och med 1 januari 2014. Behovet av att uppdatera LRIC-modellen för fastnät inför 2015 ska således prövas avseende samtrafik i enlighet med gällande övergångsbestämmelse i PTS föreskrifter. 1 Grund för uppdatering Vid prövning av behovet att uppdatera den fasta LRIC-modellen har PTS tidigare bl.a. lagt vikt vid volymutvecklingen för trafik i fasta nät. Vid beslut om behovet av att uppdatera modellen under 2013, fattades beslutet om uppdatering på grundval av den förändrade trafikvolymen, nya produkter samt en övergång till särkostnadsberäkning för samtalsterminering. Beslut om att bibehålla nuvarande beräkningar för accessnätet PTS meddelade via en nyhet den 2 april 2014 avseende kommande skyldighetsbeslut på marknaderna för nätinfrastruktur- och bitströmstillträde att: PTS planerar att utgå ifrån nu gällande version av PTS kalkylmodell. Vidare har PTS genomfört ett samråd under juni månad 2014 avseende marknaden för nätinfrastrukturtillträde. Där framgick det att föreslagna prisnivåer som ska gälla baseras på nuvarande kostnadsresultat från den fasta 1 PTS föreskrifter (PTSFS 2004:5) upphävd genom PTSFS 2014:3. Prövning av behovet att uppdatera fasta samtrafiken sker i enlighet med övergångsbestämmelsen i PTSFS 2014:3. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(5) kalkylmodellen. Det innebär att en uppdatering gällande accessnätet inte kommer att vara aktuell inför 2015. Beslutet togs bl.a. mot bakgrund av stabilitet och förutsägbarhet för prisregleringen på detta område. Givet ovan kvarstår att pröva behovet av en uppdatering gällande core-nätet och närmare bestämt den fasta samtrafiken (terminering och originering). Föreligger ett behov av uppdatering gällande den fasta samtrafiken inför 2015? Aktualitetskrav PTS har enligt myndighetens föreskrifter (PTSFS 2004:5) senast ändrad genom (PTSFS 2014:3) att årligen pröva behovet av en uppdatering av modellen. 2 Detta är en förändring mot tidigare lydelse där PTS årligen skulle uppdatera modellen utan att först pröva behovet. Den justerade lydelsen förändrar i praktiken inte aktualitetskravet på modellen och därmed inte rådande praxis på området. Aktualitetskravet och praxis talar således för att en uppdatering av den fasta samtrafiken bör göras. Förhållandet mot mobil samtrafik PTS har beslutat att, efter att ha prövat behovet, uppdatera den mobila kalkylmodellen. Ett samråd inleddes den 11 april 2014. Samstämmighet med den mobila samtrafiken skulle kunna vara ett motiv för att genomföra en uppdatering av den fasta samtrafiken. Bedömning av effekter av en uppdatering av den fasta samtrafiken Nedan beräkningar utgår ifrån ett antal antaganden. Ett övergripande antagande är att de sjunkande samtrafikvolymerna i det fasta nätet ger en högre kostnad per samtrafikminut. Volymutfall och volymprognos Beräkningarna utgår från prognoctiserade volymer för terminering och originering för år 2015. Prognoserna utgår från det faktiska utfallet för 2013 (senast tillgänglig data) med ett antagande om en 10 % årlig minskning för terminerad volym och en 20 % årlig minskning för originerad volym. Nedan 2 PTS föreskrifter (PTSFS 2004:5) upphävdes med den senaste ändringen (PTSFS 2014:3). Behovsprövning görs i enlighet med gällande övergångsbestämmelse. Post- och telestyrelsen 2
3(5) graf visar volymutfall för åren 2006-2013 samt volymprognos för åren 2014-2015. Miljoner 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Samtrafikminuter 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 P2014 P2015 Totala originerade minuter Totala terminerade minuter Marknadens ekonomiska brutto- och nettoeffekt för terminering Bruttoeffekten avser vilken effekt en prisförändring har på marknadens intäkter för den fasta termineringen. Nettoeffekten avser vilken effekt en prisförändring har på marknadens intäkter och kostnader för den fasta termineringen. Nettoeffekten baseras på ett antagande om att den andel (71,2%) av den fasta termineringen som kommer från andra fasta nät nettar ut varandra. Dvs. intäkt och kostnad för fastnätsoperatörerna är lika med noll för den typen av trafik. Det innebär samtidigt ett antagande om att trafikbalanserna mellan samtliga fastnätsoperatörer är plus minus noll. Grafen nedan visar på brutto- respektive nettoeffekten baserat på en ökad kostnad per minut utifrån en procentuell ökning av nuvarande kostnadsnivå. Exempelvis ger en ökning på 5 % en bruttoeffekt om 2,74 Mkr för marknaden som helhet. Motsvarande nettoeffekt är 0,79 Mkr för marknaden som helhet. Då terminering sker i olika segment (enkel och dubbel) med olika prisnivåer har också ett antagande om en trafikfördelning om 93 % på enkelsegment och 7 % på dubbelsegment (baseras på TeliaSoneras fördelning enligt LRIC-modellen). Post- och telestyrelsen 3
4(5) Mkr 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Brutto Netto Marknadens brutto- och nettoeffe ekt 1% 3% 5% 0,55 1,644 2,74 0,16 0,477 0,79 7% 9% 3,83 4,93 1,11 1,42 11% 13% 15% 6,02 7,12 8,21 1,74 2,052 2,37 Således ger en ökad kostnad relativt små effekter i absoluta tal t för marknaden. Nedan tabell visar på de största s terminerande operatörerna och o deras respektive andel av marknaden. Andelen för respektive operatör är applicerbart påå ovan effektsiffror. Operatör TeliaSonera TDC Tele2 Telenor ComHem Ip-only Verizon Colt Övriga Andell av terminering 2013 56% 14% 9% 7% 5% 3% 3% 2% 1% Post- och telestyrelsen 4
5(5) Marknadens ekonomiska effekter för originering När det gäller originering så ger en uppdatering i praktiken bara en effekt för TeliaSonera som har en skyldighet att tillhandahålla tjänsten. I och med att origineringen inte nettas som terminering så har endast intäktseffekten för TeliaSonera beaktats. Samma principiella antaganden har i övrigt gjorts för denna beräkning som för termineringen. Intäktseffekt vid en ökad kostnad per minut: +3% 0,64 Mkr +5 % 1,07 Mkr +10 % 2,14 Mkr Slutsats Enligt vad PTS tidigare meddelat så görs ingen uppdatering avseende det fasta accessnätet. Utifrån ett principiellt perspektiv (aktualitetskrav, praxis och samstämmighet med mobil samtrafik) finns det argument för att det kan finnas anledning att göra en uppdatering av den fasta samtrafiken. Dock kan det konstateras att beräkningarna ovan visar att den ekonomiska effekten av en uppdatering av modellen blir liten. PTS bedömer mot denna bakgrund att en uppdatering skulle leda till små effekter på marknaden. En uppdatering i sig innebär en relativt betydande administrativ börda för såväl berörda operatörer som PTS. Dessutom innebär den en något minskad stabilitet och förutsägbarhet på marknaden. Mot bakgrund av de angivna skälen anser PTS att en uppdatering av de fasta samtrafikpriserna inför 2015 inte är proportionellt. Post- och telestyrelsen 5