DETALJPLAN FÖR DEL AV JUNOSUANDO BY 2014, Pajala kommun Norrbottens län PLANBESKRIVNING Foto: Trafikverket 1
1. HANDLINGAR I SAMRÅDSSKEDET Planbeskrivning Plankarta med bestämmelser Grundkarta Miljökonsekvensbeskrivning 2. BAKGRUND Efter gruvbolaget Northland Resources AB etablerade sig i Kaunisvaara har en stor ökning av trafikmängden, främst tung trafik skett på den sträcka där gruvtransporterna färdas. Trafikökningen har skett successivt sedan gruvstarten 2013 och förväntas bli stor när gruvverksamheten når full produktion 2015. Trafikverket har gett Northland Resources och deras underentreprenör Cliffton Mining dispens att köra fordon med en vikt om 90 ton. Trafikverket genomför idag åtgärder inom ramen för MaKS-projektet (Malmtransporter Kaunisvaara-Svappavaara). I projektet planeras och genomförs upprustning av det befintliga vägnätet för att klara av den ökande belastningen från malmtransporterna. Järnmalmskoncentratet från gruvbrytningen transporteras via lastbil mellan Kaunisvaara och Svappavaara för omlastning till järnväg för vidare transport till Narviks hamn. Malmtransporter sker på de befintliga allmänna vägarna väg 99, väg 395, E45 och E10. Malmtransporterna passerar Junosuando by, som ligger längs med väg 395. Trafikverket planerar genomföra trafiksäkerhetshöjande åtgärder i form av vägbreddning, anläggning av gång- och cykelväg samt bullerplank. Detta för att säkerställa vägens framtida funktion för malmtransporter och övrig trafik, men även för att skapa en säker trafikmiljö och en god boendemiljö för de som berörs av ombyggnationen. 3. PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG I gällande byggnadsplaner, från år 1974 och 1985, har för lite mark avsatts för vägmark för att möjliggöra Trafikverkets trafiksäkerhetshöjande åtgärder. Planförslaget syftar därför till att gällande markanvändning kvarstår men måste breddas. Planförslaget skall även säkerställa goda bebyggelsemiljöer för bebyggelsen som påverkas av trafiken på väg 395. Angränsande till vägområdet finns idag markanvändning utpekad för småindustri, bostäder, grönområde, park eller plantering, område för allmänt ändamål, område för bilserviceändamål samt område för industriändamål. I ny detaljplan prövas lämplighet av en viss användning i anslutning till väg. I planförslaget har markanvändning utpekat för bostadsändamål setts över, då det finns områden som utsätts för stora störningar där boendemiljön inte anses godtagbar. Denna mark är därmed inte lämplig att använda för bostadsändamål. Detaljplanen genomförs i en gemensam process med Trafikverket och tas fram parallellt med vägplan för Junosuando by. En miljökonsekvensbeskrivning har tagits fram från Trafikverkets sida och Plan- och miljönämnden har gjort bedömningen att detaljplanen är en del av Trafikverkets vägplan varpå ytterligare en miljökonsekvensbeskrivning för detaljplan ej måste framtagas. Länsstyrelsen delar Plan- och miljönämndens uppfattning men har i sitt yttrande kompletterat med aspekter som bör beaktas vid framtagande av en miljökonsekvensbeskrivning. 2
Figur 1. Junosuando by sett från ovan. Väg 395 går parallellt med Torne älv. Den största delen av bebyggelsen återfinns på södra sidan om väg 395. 4. FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN Mark- och vattenområden skall användas för ändamål som är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt nuvarande behov. Planområdet består av befintliga strukturer i samhället med teknisk infrastruktur, vägar, bostäder, verksamheter, offentlig service, kommunikationer och ledningar. Planen innebär en från allmän synpunkt god hushållning. De nationella miljökvalitetsnormerna bedöms inte överskridas när planen är genomförd. Planområdet berörs av tre riksintressen; kommunikation, friluftsliv och naturvård samt berörs planområdet av rennäringen som för planområdet inte är utpekad som riksintresse, men näringen bedrivs där ändå. De riksintressen som påverkas negativt vid ett plangenomförande är friluftslivet, naturvården och rennäringen om än i olika utsträckningar. Vägen kommer utgöra en barriäreffekt vilket leder till mindre upplevelsevärde vid Torne älv. Den ökade trafiken ger även upphov till större risk för ren, vilt och utterpåkörningar. Naturmarken påverkas inte nämnvärt, däremot finns risk för påverkan på fågellivet. De nationella miljömålen som berörs vid ett plangenomförande är: Levande sjöar och vattendrag, ett rikt växt- och djurliv, grundvatten av god kvalitet samt god bebyggd miljö. Plangenomförandet bedöms påverka Levande sjöar och vattendrag samt ett rikt växt- och djurliv i liten grad då vägen tar lite mark i anspråk. Genom att genomföra skyddsåtgärder vid vattentäkt minskar risken att målet Grundvatten av god kvalitet påverkas. Den goda bebyggelsemiljön påverkas genom ökat buller. Bulleråtgärder genomförs, dock uppnås inte riktvärdet för buller inomhus och utomhus till fullo. Planens genomförande anses därför inte helt förenligt med MB 3-5 kap varpå en miljökonsekvensbeskrivning har framtagits. 3
5. PLANDATA 5.1 Läge och areal Planområdet är beläget längs den del av väg 395 som går genom Junosuando by. Planområdet kommer beröra de fastigheter som ligger närmast väg 395;Junosuando 6:7, Junosuando 6:78, Junosuando 6:21, Junosuando 6:11, Junosuando 6:28, Junosuando 6:27, Junosuando 6:20, Junosuando 6:24, Junosuando 7:41, Junosuando 7:18, Junosuando 7:20, Junosuando 7:19, Junosuando 7:22, Junosuando 7:26, Junosuando 7:16, Junosuando 7:17, Junosuando 7:7, Junosuando 5:89, Junosuando 5:53, Junosuando 5:16, Junosuando 5:52, Junosuando 5:10, Junosuando 5:42, Junosuando 5:21 och Junosuando 5:65 samt samfälligheterna Junosuando S:3 och Junosuando S:28. Dessa fastigheter ingår i Byggnadsplan för Junosuando kyrkby (1974). Planområdet kommer även beröra fastigheterna Junosuando 7:27, Junosuando 12:16 samt del av Junosuando 7:61 som ingår i Byggnadsplan för Junosuando (Mäkitörmä). Även fastigheterna Junosuando 6:6, Junosuando 1:16, Junosuando 1:19, Junosuando 1:20 samt Junosuando 1:22 ingår i planområdet. De sistnämnda fastigheterna ligger dock idag utanför detaljplanelagt område. Planområdet gränsar till bostadsbebyggelse i form av fristående småhus främst i söder men även delvis norr om planområdet samt Torne älv i norr. I övrigt gränsar planområdet till naturmark. Arealen på planområdet uppgår till cirka 16 ha. 5.2 Markägoförhållanden Planområdet omfattas av del av väg 395 genom Junosuando by, vilken förvaltas av Trafikverket. Kringliggande fastigheter ägs av privatpersoner samt Pajala kommun. 5.3 Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Den kommuntäckande översiktsplanen styrker att kommunen haft en löpande dialog med Trafikverket om behovet att rusta upp befintlig väg på grund av gruvnäringen. Det är även viktigt att ur ett regionalt perspektiv prioritera infrastrukturen för att klara av den ökande trafikmängd som förväntas ske. Junosuando finns med i översiktsplanens utvecklingszon där bland annat nya vägar finns med som en förändringspunkt. En övergripande målsättning är att översiktsplanen ska ge goda förutsättningar för gruvnäring, turism och andra näringar. Fördjupad översiktsplan I Junosuando by har ingen fördjupad översiktsplan framtagits. Detaljplaner För området finns idag två gällande byggnadsplaner, Byggnadsplan för Junosuando Kyrkby antagen år 1974 samt Byggnadsplan för Junosuando (Mäkitörmä) antagen år 1985. Det aktuella planområdet är i byggnadsplanerna avsatt för väg eller vägmark, markanvändning utpekad för småindustri, bostäder, grönområde, park eller plantering, område för allmänt ändamål, område för bilserviceändamål samt område för industriändamål. För att möjliggöra vägbreddning krävs en planändring. Kommunala beslut Plan- och miljönämnden har i beslut 2 Dnr BALLM 2014.3 ställt sig positiv till att inleda en detaljplaneprövning för att säkerställa markanvändningen för breddning av väg samt att säkerställa goda bebyggelsemiljöer. Detaljplanen ska handläggas med normalt planförfarande. 4
Figur 2. Byggnadsplan för Junosuando Kyrkby, antagen år 1974. Figur 3. Byggnadsplan för Junosuando (Mäkitörmä), antagen år 1985. 5
Behovsbedömning Planens genomförande bedöms medföra en betydande miljöpåverkan. Det finns således behov av att göra en miljöbedömning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB), enligt PBL 4 kap. 34. Samråd om behovsbedömningen har skett med Länsstyrelsen som delar kommunens uppfattning. Länsstyrelsen redovisar även övriga synpunkter i sitt yttrande. Länsstyrelsen anser att det är viktigt att belysa fågellivets påverkan av planförslaget. Länsstyrelsen uppmärksammar även kommunen om att Junosuando ingår i Bevarandeprogram för odlingslandskap, natur- och kulturvärden. Miljökonsekvensbeskrivningen bör beakta påverkan på kulturlandskapet. Miljökonsekvensbeskrivningen bör även belysa risken för konsekvenser av Natura 2000 området Torne och Kalix älvsystem samt vilka risker det finns för vattentäkten i närheten av vägen. Påverkan på de nationella miljömålen vid planens genomförande bör även de beaktas i miljökonsekvensbeskrivningen. Länsstyrelsen ställer sig slutligen tveksam till att kommunen bedömer att bulleråtgärderna som Trafikverket genomför inom ramen för MaKS-projektet innebär positiva konsekvenser, då de på andra håll inom projektet visat sig vara svårt att klara av riktvärdena för buller utomhus. Miljökonsekvensbeskrivningen avser komplettera behovsbedömningen med ovanstående yttrande. 6. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR 6.1 Natur Mark, vegetation och naturvärden Junosuando by är idag exploaterat med en rad olika funktioner inom tätbebyggt område. En stor del av marken återupptas av bostadsbebyggelse och verksamheter med tillhörande gårdar. Odlingslandskapet upptar även den stor del av markerna vilken skapar ett öppet landskap. Inom planområdet finns ingen större skog. På området finns väg 395 med tillhörande vägområde. Planområdet angränsar till Torne älv vilken har många höga naturvärden. Planområdet angränsar till friliggande bostadsbebyggelse i nordlig och sydlig riktning. Topografiska förhållanden Planområdet sluttar ner mot Torne älv. Största delen av bebyggelsen återfinns på södra sidan om väg 395 och är beläget på kullar. Norra sidan väg 395 är låglänt. Riksintressen och andra intressen Planområdet berörs av riksintresse för kommunikation, friluftsliv och naturvård. I planområdets närhet finns inget riksintresse för rennäring, men renskötsel bedrivs kring Junosuando. Kommunikation Väg 395 utgör riksintresse för kommunikation. Vägen utgör även transportled för farligt gods. Väg 395 har betydelse för den regionala och interregionala fordonstrafiken då vägen har en funktion som genomfartsled. Friluftsliv Hela Torneälvens vattensystem omfattas av riksintresse för friluftslivet. I området förekommer friluftsliv i form av t.ex. skid- och skoteråkning, bär- och svampplockning, jakt och fiske. Väg 395 går längs Torne älven. I jämförelse med dagsläget kommer vägen medföra en ökad barriäreffekt med tanke på ökningen av trafik i form av främst tunga transporter. Den ökade trafikmängden kommer att påverka upplevelsevärdet av rekreationsområdena vid Torneälven negativt. De planerade bulleråtgärderna anläggs främst längs vägens södra sida vilken innebär att mycket buller kvarstår mot älven. Vägen och den ökade traikmängden kan leda till en barriär mellan tätorten och älven, vilket i sin tur kan leda till att tillgängligheten och upplevelsen påverkas negativt. Bulleråtgärderna påverkar även 6
det rörliga friluftslivet genom att bilda visuella och fysiska hinder i landskapet. En ny gång- och cykelväg samt säkra passager förbättrar dock säkerheten för oskyddade trafikanter att färdas längs vägen och till olika målpunkter, vilket innebär att tillgängligheten ökar. Naturvård Torneälvens vattensystem i sin helhet har mycket höga naturvärden och utgör riksintresse för naturvård. I Junosuando förgrenar sig Torneälven i Tärendöälven som sedan rinner ut i Kalixälven. En sådan flodförgrening kallas bifurkation och denna anses som en av världens största. Mellan väg 395 och Torne älv finns en flack strandäng. Inga våtmarker med inventerade höga värden finns i planområdet. Då vägområdet utökas innebär att viss areal av naturmark kommer att tas i anspråk genom väg, diken och säkerhetshöjande åtgärder. Då inga områden med identifierade höga naturvärden finns inom planområdet blir konsekvenserna generellt små. Planförslaget strider inte heller mot strandskyddet då den håller sig till redan befintlig ianspråktagen mark inom strandskyddsområdet. Vägen utgör en barriär för vilt. Malmtransporterna går dygnet runt på vägarna vilket kan leda till viltolyckor. En förutsättningsanalys har gjorts för sträckan Kaunisvaara- Svappavaara där fokus ligger på älg och utter. Konsekvenserna för älgpopulationen bedöms bli små. För uttern bedöms konsekvenserna bli måttliga eftersom uttern är en utpekad art. En inventering av fågelfaunan genomfördes 2012 längs hela sträckan Kaunisvaara- Svappavaara. I närheten av planområdet har en fågellokal i en grund och vegetationsrik del av Torne älv identifierats. Området återfinns norr om väg 395 och är markerat som område med konstaterat högre värden för fågellivet. I utredningen görs den sammantagna bedömningen att fågelområdet vid Junosuando är en viktig viloplats (rastplats) av betydelse, men att fågelmängderna inte utgör betydande delar av den regionala populationen. Det är också tydligt enligt utredningen att de fågelsummor som är rapporterade från älven i Junosuando bara delvis uppehåller sig inom det område som utsätts för bullerpåverkan. För att mildra trafikbullret vid fågellokalen vid Torenälven kommer vägen längs sträckan vid sjön att beläggas med en finkornigare asfalt. Rennäringen Område utpekat som riksintresse för rennäringen förekommer inte i närheten av planområdet. Renskötsel bedrivs dock kring hela Junosuando. Tre områden brukar föreskrivas i renbruksplaner; betesområden, kärnområden och nyckelområden. De två viktigaste områdena är kärnområden och nyckelområden. Området som är aktuellt för planändring är avsatt som betesområde. Både trafikmängden och vägen i sig är redan idag en barriär gentemot rennäringen. Den ökade trafikmängden medför dock en ökad risk för renpåkörningar. Vinterbetande renhjordar passerar och uppehåller sig vid vägen, vilket riskerar att orsaka viltolyckor. Breddningen av vägområdet tar en liten del av mark i anspråk som skulle kunna användas för renbete. Intrånget ger på så sått små konsekvenser. Visar det sig att renpåkörningarna ökar markant i planområdet ansvarar Trafikverket för åtgärder som minskar detta. Trafikverket håller kontiunerliga samråd med berörda samebyar. 7
Nationella miljömål De nationella miljömål som bedöms påverkas negativt vid ett genomförande av planen är: Levande sjöar och vattendrag, ett rikt växt- och djurliv Naturmiljön längs vägen påverkas i liten grad av de intrång i marker med höga utpekade värden som blir följden av att vägen breddas. Inventering har gjorts för att öka kunskapen om värdena och mindre anpassningar av projektet är möjliga. Projektet bedöms inte motverka målen. Grundvatten av god kvalitet Skyddsåtgärder vidtas för att inte påverka vattenskyddsområdet och enskilda brunnar. Om naturgrus används kan målet motverkas till viss del. Risken för förorening av grundvattenförekomsten blir större om planändringen inte genomförs, eftersom trafiken ökar. Åtgärderna som Trafikverket planerar minskar risken för förorening genom olycka inom vattenskyddsområdet. Planändringen bedöms inte motverka målet. God bebyggd miljö Boende i vägens närhet kommer att utsättas för ökat buller. Bullerplank och bullervallar dämpar bullret men påverkar landskapsbilden. Riktvärden för buller inomhus och utomhus uppnås ej helt till fullo vid planändringen. Sammantaget motverkas inte målet. En ny gång- och cykelbana förbättrar förutsättningarna för tillgänglighet i Junosuando. Denna del av projektet bidrar till att nå målet. Miljökvalitetsnormer De nationella miljökvalitetsnormerna bedöms inte överskridas i och med planens genomförande. Skyddad natur Natura 2000 I nära anslutning till planområdet rinner Torne älv som med biflöden utgör nationalälv och är en del av Natura 2000-området Torne och Kalix älvsystem. Vattensystemet är en av de få oreglerade älvarna med ursprungliga, naturligt reproducerade bestånd av östersjölax och havsöring. Flera arter och naturtyper som skyddas enligt Natura 2000-direktivet finns representerade i vattensystemet. En förutsättningsanalys för hela Natura 2000-området har genomförts. Där bedöms att, om skyddsåtgärder genomförs, kommer åtgärderna inte på ett betydande sätt påverka miljön i Natura 2000-området. Strandskydd Torneälven innefattas av strandskyddet. Syftet med strandskyddet är att säkra allmänhetens tillgång till stränder och skydda växt- och djurlivet. Strandskyddets syften påverkas inte vid ett plangenomförande. Landskapsbild och barriäreffekter Inom detaljplaneområdet finns öppna landskapsrum med värdefulla vyer över bebyggelsen, odlingslandskapet och Torne älv. Då landskapet är väldigt öppet är vägens placering central. Vägen ligger lågt i terrängen och de öppna markerna sluttar mot Torneälven längs vägens norra sida. Landskapet i Junosuando är känsligt för de ingrepp som följer av en ombyggnation av väg 395. Framför allt kommer de föreslagna bulleråtgärderna i form av långsträckta bullerplank och bullervallar påverka kraftigt. Konsekvenserna för landskapsbilden blir stora. 8
Barriäreffekter i boendemiljöer kan sägas ha två dimensioner. Den fysiska barriären, vilket är ett hinder att röra sig fritt mellan två platser samt den visuella barriären, ett hinder mellan betraktaren och det man vill se. Bullerplank och bullervall gör att den visuella barriäreffekten ökar. Dessa kommer starkt påverka de öppna, rumsliga och visuella sambanden mellan bebyggelsen och miljön på vägens södra och norra sida. Kontakten mellan sidorna kommer i stort sett att brytas och på många håll kommer kontakten med vattnet att försvinna. En ny gång- och cykelväg liksom trafiksäkerhetshöjande åtgärder och ny belysning skapar ett mer ombonat vägrum där oskyddade trafikanter kan vistas. Biltrafikens inverkan på oskyddade trafikanter och dess påverkan på deras rörelsemönster kan ge upphov till en fysisk barriär som påverkan människan negativt. I Junosuando ligger oftast målpunkterna vid vägen och rörelserna sker längs väg 395. Den fysiska barriären som trafiken medför kommer bli ännu större i och med den tunga trafik som kommer köra genom Junosuando. Trafiken utgör även en barriär mellan älven och tätorten. Ur en trafikants perspektiv kommer Junosuando by att upplevas mer monoton i och med bullerplank och bullervall, vilket kan inbjuda till högre hastigheter. För att mildra det monotona inslaget i landskapsbilden som bullerskyddsåtgärderna utgör, föreslås variationer i utförandet. Bullerplanken får variationer i höjd och djupled samt mönster. Bullervallarna föreslås få naturliga planteringar. Figur 4. Väg 395 är en barriär mellan bebyggelsen och Torne älv. Bilden visar vägens utseende innan de trafiksäkerhetshöjande åtgärderna. Källa: Google Maps Skyddad kultur, byggnader, fornlämningar Fornlämningar Fasta fornlämningar är skyddade enligt Kulturminneslagen. Inom planområdet finns inga kända fornlämningar. Bevarandeprogram för Odlingslandskapet, natur- och kulturmiljövärden i Norrbottens län Inom planområdet finns odlingsmarker utpekade inom Länsstyrelsens bevarandeprogram för odlingslandskapets natur- och kulturmiljövärden i Norrbottens län. Odlingslandskapet i Junosuando är ett klass 1 område, vilket är det högsta bevarandevärdet både inom natur- och kulturmiljövärden samt har ett högt värde för odlingslandskapets bevarande. Grunder för utpekandet är att Junosuando har En för Tornedalen representativ natur- och kulturmiljö med ett välhävdat odlingslandskap. Det största hotet mot odlingslandskapet är att hävden upphör med igenväxning som följd. Den ökade trafikintensiteten och ökat buller kommer innebära att upplevelsen av odlingslandskapet förändras. Odlingsmarkerna kommer inte att förändras nämnvärt i 9
storlek, dock kommer landsvägen få ett mer dominerande inslag i landskapet. Anläggandet av bullervallar kommer i viss mån ske i områden som är utpekade av Länsstyrelsen som bevarandevärda. Bullervallarna innebär även en topografisk förändring av odlingslandskapet där de visuella sambanden med sammahängande öppna odlingsmarker försvinner. Bullerplank kommer endast finnas vid ett fåtal platser som är utpekade för odlingslandskapet. Karaktären av odlingslandskapet påverkas på grund av fragmenteringen som bullervallar- och plank skapar. I den västra delen av planområdet föreslås markanvändning för bostadsändamål, på tidigare icke detaljplanelagd mark. De nya byggrätterna ligger på område utpekat inom Bevarandeprogram för odlingslandskapet. Området till största del igenvuxet och kan inte längre ses som hävdat vilket gör det lämpligt för bebyggelse. Figur 5. Område för bevarandeprogram för odlingslandskapet. Källa: Lantmäteriet 6.2 Offentlig och kommersiell service Då planområdet korsar hela Junosuando by finns utbud av flertalet olika typer av offentlig- och kommersiell service i närheten såsom matbutik, skola, kyrka, mötesplatser och Folkets hus. Ett plangenomförande innebär säkrare färdväg för samtliga färdmedel. Detta kan leda till ett tryggare och ett ökande nyttjande av service. 6.3 Rekreation och friytor I planområdets närhet finns stora grönområden i form av skogs- och ängslandskap. Närheten till Torne älv skapar förutsättningar för utövande av rekreation inom en rad olika aktiviteter. I Junosuando by finns sporthall, badhus, elljusspår, hockeyrink, fotbollsplan samt Folkets hus med biograf. Under avsnittet Riksintressen Friluftsliv beskrivs att vägen och den ökade trafikmängden kan ge negativ inverkan på rekreation i naturmiljöer i nära anslutning till vägen. Rekreation i inomhusmiljöer kan dock påverkas positivt genom ökad tillgänglighet. 10
6.4 Bebyggelseområden Befintlig bebyggelse I befintlig byggnadsplan för Junosuando kyrkby finns bestämmelser för bostadsbebyggelsen som ligger närmast väg 395. För de bostäder som ligger längs Folketshusvägen samt på den västra sidan om Örnevägen, längs Strandvägen, tillåts fristående bostäder om en våning. På tomten får en huvudbyggnad om 140 m 2 samt komplementsbyggnader till en total area om 60 m 2 uppföras. För de bostäder som ligger längs Strandvägen, öster om Örnevägen, får bostäder om två våningar uppföras. Samma area på huvudbyggnad och kompelementsbyggnad gäller för dessa tomter som nämnt ovan. För bostäder om två våningar är det förbud mot att inreda vind. Ett förbud mot in- och utfart har lagts så väg 395 inte kan anslutas från fastigheterna vid vägen. Detta förbud har dock förbisetts då det finns fastigheter som har sin in- och utfart mot väg 395. Byggrätterna i Junosuando har för vissa fastigheter nyttjats fullt ut eller mer därtill, på andra har den inte nyttjats fullt ut. I befintlig byggnadsplan för Junosuando kyrkby finns ett område där småindustri tillåts. Denna verksamhet är idag nedlagd och någon ny verksamhet förväntas inte etablera sig i området. I planområdets östra del finns en fastighet utpekad som samlingslokal. Här bedriver Folkets hus idag sin verksamhet. Inom området utpekat för bilserviceändamål har en bensinstation tidigare varit etablerad i Junosuando. Bensinstationen är idag nedlagd. Norr om väg 395 finns två områden utpekade som allmänt ändamål. På det allmänna ändamål som ligger i den västra delen av planområdet finns idag kommunal verksamhet i form av brandstation samt vattentäkt. Det allmänna ändamål som ligger i östra delen av planområdet är idag obebyggt. Figur 6. Delar av väg 395 går genom bebyggelse som ligger problematiskt nära vägen. Källa: Google Maps I befintliga byggnadsplan för Junosuando (Mäkitörmä) finns bestämmelser för bostaden på Junosuando 12:16. Bostaden tillåts byggas friliggande om en våning. I planen finns ett utfartsförbud mot den del av fastigheten som gränsar mot väg 395. Utfartsförbudet är dock inte heldraget utan har lämnat möjlighet för fastigheten att ansluta sin utfart mot väg 395. I planen finns även en avloppspumpstation, en transformationstation samt mark utpekat för grönområde. De två befintliga byggnadsplanerna i Junosuando är till största del bebyggda. Det finns tomter längs Strandvägen vilka är utpekade för bostadsändamål som icke har bebyggts samt är ett område utpekat för allmänt ändamål på norra sidan om väg 395 obebyggt. 11
I förslag till ny detaljplan för Junosuando kommer även mark som tidigare varit utanför detaljplan att detaljplaneläggas. Denna mark ligger mellan befintliga planer i Junosuando; Byggnadsplan för Junosuando kyrkby och Byggnadsplan för Junosuando (Mäkitörmä). Fastigheterna som berörs är Junosuando 1:19, Junosuando 1:20, Junosuando 1:16, Junosuando 1:22 samt Junosuando 6:6. Junosuando 1:19 samt Junosuando 6:6 är idag bebyggda med huvudbyggnader och komplementsbyggnader och Junosuando 1:20 enbart med komplementsbyggnader. Junosuando 1:16 samt Junosuando 1:22 är idag obebyggda ängsmarker och ingår i Länsstyrelsens bevarandeprogram för odlingslandskapet. Föreslagna tillkommande byggrätter Planändringen syftar till att möjliggöra Trafikverkets åtgärder för ökad trafiksäkerhet samt säkra goda boendemiljöer för de boende i Junosuando. För att möjliggöra breddning av väg kommer i första hand mark som i befintlig plan är utpekad för allmän platsmark eller grönområde att tas i anspråk. Den största delen av marken som är utpekad för bostadsändamål i befintliga planer förväntas kvarstå. Dock kommer fastigheterna Junosuando 6:7 och Junosuando 6:78 ändras från bostäder till markanvändning natur. Detta då fastigheterna idag är obebyggda och inte anses uppfylla god bebyggelsemiljö. Bostadsbebyggelsen i befintlig plan har två olika våningsantal, en samt två våningar. Dessa kvarstår i detaljplaneförslaget. Byggrätterna har förändrats för att passa in i dagens förhållanden. För fastigheterna gäller exploateringstal 0,2 vilket innebär att varje fastighet får exploatera 20 % av fastigheten. Norr om väg 395 på området tidigare utpekat som allmänt ändamål ändras markanvändningen till brandstation och kontor om två våningar. På fastigheten finns ett antal u-områden fastställda för att säkra underjordiska ledningar som hör till vattentäkten. På fastigheten tillåts ett exploateringstal på 0,2. Ett område för vattentäkt har förlagts för att säkerställa vattentäktens behov. Övrig mark norr om väg 395 ges markanvändning natur. Den markanvändning som tidigare varit utpekad för småindustriverksamhet på fastigheten Junosuando 5:53 föreslås ersättas med markanvändningen trafikområde genomfart samt bullervall. Då verksamheten idag är nedlagt och någon ny verksamhet inte är aktuell på området föreslås byggnaden på fastigheten rivas då den är i nedgånget skick. Fastigheten Junosuando 5:53,tidigare utpekad för bilserviceändamål ges i planförslaget markanvändning centrumfunktion och kontor om en våning. Fastigheten ges en byggnadsarea om 350 kvadratmeter. Fastighet Junosuando 5:42 där Folkets hus bedrivs ges markanvändning centrumfunktion om två våningar. Fastigheten ges en byggnadsarea om 600 kvadratmeter. För fastighet Junosuando 6:6, som idag ligger utanför detaljplanerad mark föreslås markanvändning bostäder och handel om två våningar. Fastigheten ges en bruttoarea om 2500 kvadratmeter. ICA Alskog bedriver idag sin verksamhet på fastigheten. En lokalgata föreslås korsa fastigheten för att knyta ihop Strandvägen med Kangasvägen och på så sätt skapa en trafiksäker miljö där kunder inte ska behöva åka ut på väg 395 för att ta sig till verksamheten. För fastigheten Junosuando 1:22 samt del av fastigheterna Junosuando 1:19, Junosuando 1:20 samt Junosuando 1:16 föreslås markanvändningen natur. Detta då detaljplanen under sin genomförandetid inte kan garantera god boendemiljö i närhet av väg 395 med hänsyn till buller. Den södra delen av ovanstående fastigheter bedöms dock lämplig för bebyggelse. Här föreslås markanvändning för bostadsändamål om två våningar. Då fastigheterna ligger centralt i Junosuando, i förhållande till ICA Alskog och Clifftons anläggning, föreslås byggrätter med exploateringstal 0,5, vilket gör det möjligt att bygga flerbostadshus. De nya byggrätterna ligger på område utpekat inom Bevarandeprogram för odlingslandskapet. En lokalgata förbinder området med Kangasvägen och i vidare förlängning som gång- och cykelväg till Mäkitörmävägen. För att säkra goda boendemiljöer förläggs prickmark med tolv meter från väg 395. Huvudbyggnaden får inte placeras närmare än 4,5 meter från tomtgräns. 12
6.5 Gator, trafik och parkering Vägar och fordonstrafik Väg 395 har idag karaktären av en landsväg med en bredd som varierar mellan 6-7,5 meter. Vägen har idag dålig standard med bärighetsbrist, tjällyft och dålig dränering. Trafikmängden i Junosuando förväntas öka. Till år 2015 kommer cirka 1550 fordon färdas på vägen per dygn varav cirka 550 tunga fordon. För att öka trafiksäkerheten på väg 395 föreslås inom planområdet en vägbreddning om 7,25 meter med en 2,5 meter bred gång- och cykelväg för hela sträckan utom den mellan ICA Alskog och Clifftons anläggning. Där föreslås en vägbredd om 8 meter med en bredare väg gren. Vägen kommer att förstärkas för att få avsedd bärighet. I Junosuando har vägens breddning till största delen gjorts norrut för att inte inkräkta på tomtmarker i nära anslutning till vägen. I planförslaget är trafiken främst koncentrerad till väg 395. Därtill tillkommer utfarterna från Mäkitörmävägen, Kangasvägen, Örnevägen, Lautakoskivägen och Folket hus vägen. Dessa utfarter ska ses över och optimeras för ökad trafiksäkerhet. Skotertrafik Trafikverket planerar genomföra skoterpassager över väg 395. Detta är under utredning och presenteras under granskningshandlingen. Gång- och cykeltrafik Ingen gång- och cykelbana finns idag inom planområdet. En barnkonsekvensanalys visar att barn använder sig av väg 395 för att nå viktiga målpunkter. Rörelsemönstret antas vara samma för vuxna och cyklister. Oskyddade trafikanter har svårigheter att dela trafikrummet med den tunga lastbilstrafiken. Möjligheter att korsa vägen på ett trafiksäkert sätt är begränsad. De föreslagna gång- och cykelåtgärder bedöms öka tillgängligheten och tryggheten. Konsekvenserna bedöms som positiva, men den tunga trafiken kommer dock fortfarande utgöra en barriäreffekt. En gång- och cykelväg om 2,5 meter kommer förläggas inom planförslagets område. Gång- och cykelbanan anläggs som kantstensbunden och går på väg 395:s södra sida fram till Kangasvägen. Passage för oskyddade trafikanter utförs vid Lautakoskivägen, vid Kangasvägen samt vid Mäkitörmävägen. En ny vägbelysning kommer anläggas längs hela gång- och cykelvägen. Området från ICA Alskog till Cliffton är dock för trångt för att komma fram med gång- och cykelväg varpå en extern gång- och cykelväg föreslås förläggas från Kangasvägen och ansluta till Mäkitörmävägen. Kollektivtrafik Länstrafiken Norrbotten förbinder Junosuando med Kiruna i norr till Haparanda i söder. Längs med väg 395 finns inga busshållplatser. Busstation finns inne i Junosuando by. Parkering Sammanlagt två parkeringsplatser anläggs inom planförslagets område längs väg 395. Övriga parkeringsplatser löses inom den egna fastigheten. Snöröjning Snöröjning inom fastigheten åligger fastighetsägaren. Snöröjning på statliga vägar tillfaller Trafikverket. Snöröjning på kommunalt vägnät tillfaller Pajala kommun. 13
Figur 7. Väg 395 används flitigt av gång- och cykeltrafikanter och är i dagsläget trafikfarlig. Källa: Google Maps Buller Buller identifieras som oönskat ljud och kan påverka människors hälsa och välbefinnande både direkt och indirekt. Buller medför direkta hälsoeffekter såsom till exempel sömnstörningar, stress och försämrad inlärnings- och koncentrationsförmåga men kan även skapa långsiktiga negativa effekter som ökad risk för hjärt- och kärlsjukdomar. Buller mäts på två olika sätt; ekvivalent ljudnivå vilket är medelvärdet under ett dygn med genomsnittlig trafik samt maximal ljudnivå, vilket är den högsta ljudnivån när ett fordon passerar. Trafikverket föreslår de bullerskyddsåtgärder som är bäst lämpade vid respektive hus. Bullerskyddsåtgärderna vidtas för att så långt som det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt, uppfylla riktvärden gällande buller i bostäder. De bulleråtgärder som planeras genomföras i Junosuando är fönsteråtgärder, bullerplank samt bullervall. För att bullerplank ska ha ett fullgott skydd krävs det att vissa sträckor är utan avbrott i planket. Tackar en fastighetsägare nej till plank kan det påverka grannen negativt. De föreslagna bullerplanken är 2,5 och 3 meter höga. Bullervallarna varierar i höjd mellan 2-3 meter. I detaljplanekartan anges att bullerplank och bullervall får anordnas till en höjd av 3 meter. Figur 8 och 8. Exempelskisser på vägområde och bullerplank i Junosuando. Källa: Sweco 6.6 Teknisk försörjning Ledningar Inom planområdet finns det tillgång till vatten- och avlopp, fiber, bredband och el. Vidare utredning om ledningar måste flyttas vid ombyggnation utreds av Trafikverket. På fastighet Junosuando 6:20 har u-områdena placerats för att säkerställa vattentäktens behov. 14
Vattenskyddsområde I Junosuando finns en vattentäkt med fastställt vattenskyddsområde mellan väg 395 och Torne älv. Vattenskyddsområdet är indelat i tre delar, brunnsområdet där endast vattentäktverksamhet får förekomma, en inre skyddszon och en yttre skyddszon. Väg 395 går både genom den inre och den yttre skyddszonen samt i nära anslutning till brunnsområdet. Geotekniska undersökningar visar att det är främst genomsläppliga jordarter inom vattenskyddsområdet. Detta innebär att jordlagrena inte utgör någon naturlig barriär mellan ett eventuellt utsläpp och vattentäkt. En fastställd gräns för risk för påverkan på grundvattenförekomst finns på 200 tunga fordon/dygn. Mängden tung trafik överskrider gränsen i Junosuando och en större risk föreligger därför för grundvattenförekomsterna. Den ökade trafiken medför ökad risk för olyckor som kan orsaka utsläpp av farligt gods eller drivmedel. Inom vattenskyddsområdet kan en olycka få stora konsekvenser för vattenresurserna. Den ökade trafiken medför större risk för olyckor och därmed också större risk för utsläpp och förorening av vattnet. För att minska risken för olyckor och efterföljande påverkan görs flertalet anpassningar. Slänterna invid väg utformas flackare, säkerhetszoner förläggs där större objekt rensas bort ordnas för att minska risker för krock vid avkörning, hastighetsbegränsningar samt hastighetsbegränsande åtgärder genomförs. Figur 9. Vattenskyddsområde i Junosuando är indelat i tre områden. Källa: Lantmäteriet 7. GENOMFÖRANDEFRÅGOR 7.1 Organisatoriska frågor Preliminär tidplan Planarbetet bedrivs med normalt planförfarande. Planprocessen beräknade tider: Samråd maj/juni 2014 Granskning juli/augusti 2014 Antagande hösten 2014 15
7.2 Genomförandetid Genomförandetiden är 10 år från det datum planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägarna en garanterad rätt att bygga i enlighet med planen och detaljplanen får inte ändras utan synnerliga skäl. Efter genomförandetidens utgång fortsätter planen att gälla, men den kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägarna har rätt till ersättning. 7.3 Ansvarsfördelning Fastighetsägarna ansvarar för exploatering samt drift och underhåll av mark och byggnader inom kvartersmark. Ansvaret för driften av väg 395 tillfaller Trafikverket. Pajala kommun är huvudman på allmän platsmark. 7.4 Ekonomiska frågor Detaljplanen finansieras av Plan- och miljönämnden vid Pajala kommun. Planavgift tas ut vid exploatering inom detaljplan. 7.5 Fastighetsrättsliga frågor Detaljplanen innebär att delar av fastigheter i nära anslutning till väg 395 kommer, genom Trafikverkets vägrätt, förlora mark för Trafikverkets åtgärder. Se Vägrätt nedan. Detaljplanen möjliggör även fastighetsbildning på fastigheterna Junosuando 1:20 samt Junosuando 1:16. Eventuella Lantmäteriförrättningar genomförs av Lantmäterimyndigheten i Haparanda. Vägrätt Trafikverket erhåller vägrätt vilken ger dem tillåtelse att bredda vägen i Junosuando. Vägrätt uppkommer när väghållaren tar i anspråk mark för väg, det vill säga när vägens sträckning över fastigheten blivit utmärkt och vägarbetet påbörjats. Vägrätten ger väghållaren rätt att nyttja den mark som behövs för vägen. Ingen förändring av fastighetsgränser sker. Vägrätten upphör när vägen dras in (Väglagen 30-32 ). Fastighetsägare, servitutshavare och nyttjanderättshavare kan få ersättning från Trafikverket. Ersättning kan fås för markintrång (vilket minskar fastighetens marknadsvärde) eller vid annan skada, ex. förstörda tomtanläggningar såsom träd eller staket. Trafikverket kan även lösa in fastigheter där synnerliga men för fastigheten eller del därav påverkas (Väglagen 55 ). Fastighetsägare Samtliga fastighetsägare kommer kvarstå vid ett plangenomförande. 7.6 Tekniska frågor Tekniska utredningar Det åligger fastighetsägarna att iordningställa samt underhålla kvartersmark med tillhörande parkeringar och tillfartsvägar. I kvartersmarken finns idag utlagda ledningar för bland annat vatten, avlopp och el. Breddningen av vägen genom Junosuando medför att nya slänter hamnar innanför vattenskyddsområdets brunnsområde. Dispens för detta ansöks hos Pajala kommun. Trafikverket ansvarar för åtgärder som säkerställer vattenskyddsområdet. 16
8. KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Planförslaget möjliggör för Trafikverket att genomföra åtgärder på väg 395 som en del i MaKS-projektet (Malmtransporter Kaunisvaara-Svappavaara). Befintlig väg 395 breddas samt förläggs med gång- och cykelväg för att öka tillgängligheten och säkerheten för de oskyddade trafikanterna som färdas längs vägen. Trafiksäkerheten bedöms bli väsentligt bättre än den är i dagens förhållanden. Buller är något som påverkar människor negativt. Planförslaget möjliggör skyddsåtgärder i form av bullervall och bullerplank för att skapa goda boendemiljöer för de bosatta i Junosuando. Den förändrade landskapsbilden och utblickarna mot Torne älv är dock en negativ konsekvens till följd av skyddsåtgärderna. För friluftslivet och naturvården blir konsekvenserna delvis påtagliga då främst den ökade trafikmängden och bullernivåerna påverkar likväl de boende i Junosuando som fågellivet och övrigt djurliv. Odlingslandskapets påverkan blir sammantaget måttlig då nya bostadsmöjligheter ger på område utpekat som bevarandevärt samt att bullerplank och bullervall skapar en fragmenterad landskapsbild. Odlingslandskapet för det område där bostäder föreslås är dock ej längre hävdat och har ersatts med skog och sly. Förslaget svarar även upp mot den stora efterfrågan på bostäder i Junosuando och möjliggör för fler att bosätta sig på orten. Sammantaget skapar planförslaget en långsiktligt hållbar lösning med utgångspunkt från befintliga förhållanden men en allt ökad tung transport genom Junosuando by. Om planförslaget ställs mot nollalternativet, där inga åtgärder genomförs, bedöms planförslaget leda till fler positiva konsekvenser för de boende i Junosuando. 9. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planarbetet har utförts på uppdrag av Plan- och miljönämnden. Förutom kommunens tjänstemän har även lantmätare Agneta Lomakka medverkat i planarbetet. Planarbetet har genomförts i samarbete med Trafikverket och Sweco. PAJALA KOMMUN Plan- och miljöenheten Upprättad maj 2014 Planförfattare Linnéa Forss, Planarkitekt PAJALA KOMMUN 17