KKV2023, v1.1, 2010-05-05 BESLUT 2011-02-18 Dnr 42/2011 1 (6) Anmälande företag Goldcup 6174 AB, u. ä. t. Office Depot Sweden (Holding) AB, org. nr 556829-3848, Box 7064, 192 07 SOLLENTUNA Ombud: advokaten Mats Johnsson och jur. kand. Elsa Arbrandt, Ashurst, Box 55564, 102 04 STOCKHOLM Saken Anmälan enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration; försäljning av kontorsvaror Beslut Konkurrensverket lämnar Goldcup 6174 ABs förvärv av ensam kontroll över Frans Svanström & Co AB, org. nr 556024-9558, utan åtgärd. Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 konkurrensverket@kkv.se
2011-02-18 Dnr 42/2011 2 (6) Anmälan 1 Goldcup 6174 AB, u. ä. t. Office Depot Sweden (Holding) AB (Office Depot) har anmält förvärv av ensam kontroll över Frans Svanström & Co AB (Svanströms). Den 22 december 2010 undertecknade Office Depot och Frans Svanström Holding AB ett aktieöverlåtelseavtal gällande samtliga aktier i Svanströms. Företagen 2 Office Depot är helägt av det holländska bolaget Office Depot (Operations) Holdings BV, vars slutliga moderbolag är Office Depot Inc. Office Depotkoncernen är en multinationell leverantör av kontorsvaror och därtill hörande produkter och tjänster. 3 Även Svanströms är leverantör av kontorsvaror. Företagets försäljning sker till största delen i Sverige. Bedömning Företagens verksamheter 4 Office Depot säljer alla typer av kontorsvaror. I Sverige driver företaget nio kontorsvaruhus och fyra butiker, belägna främst i Stockholm. Office Depot bedriver även kontraktsförsäljning till företag och enheter inom offentlig sektor, samt grossistverksamhet där företaget levererar till återförsäljare, t.ex. boklådor och mindre kontorsmaterialbutiker. Office Depot bedriver ingen internetförsäljning. 5 Svanströms säljer, liksom Office Depot, alla typer av kontorsvaror. Företaget driver 41 butiker och kontorsvaruhus i Sverige, under olika varumärken. Varumärket Svanströms finns i hela landet, medan andra varumärken används i särskilda geografiska områden, såsom Wettergrens i sydvästra Sverige (huvudsakligen Göteborgsområdet), Killbergs i Skåne och NK Papper i Stockholm. Svanströms bedriver även kontraktsförsäljning samt grossistverksamhet och internetförsäljning. Relevant marknad Produktmarknad 6 Begreppet kontorsvaror innefattar en rad olika produkter och tjänster, vilkas gemensamma nämnare är att de huvudsakligen används i kontors- eller skolmiljö. Kärnkategorierna är allmänna kontorsvaror (t.ex. pennor, häftklammer, papper, emballage), kontorsmaskiner (t.ex. mindre elektronikutrustning för kontorsbruk såsom bärbara datorer, materiel för datalagring), bläck och toner, städ-/ lokalvårdsprodukter, pentryprodukter (t.ex. kaffe och kakor), design- och utskriftsmaterial (t.ex. reklamartiklar och företagsgåvor) samt skolmaterial.
2011-02-18 Dnr 42/2011 3 (6) 7 Kontorsvaror distribueras, som nämnts ovan, på flera olika sätt. Försäljning till privatpersoner och små företag sker främst via kontorsvarubutiker/kontorsvaruhus och internet. Medelstora och större företag samt enheter inom offentlig sektor köper kontorsvaror genom att teckna kontrakt med en eller flera leverantörer, s.k. kontraktsförsäljning. Grossistförsäljning avser försäljning från stora leverantörer (tillverkare och importörer) till mindre företag som i sin tur säljer produkterna vidare till slutanvändare. 8 Parterna anser att konkurrensanalysen av koncentrationen kan baseras på den övergripande marknaden för kontorsvaror, innefattande samtliga distributionskanaler. Parterna har dock gett information i ärendet med utgångspunkt i de tre distributionskanalerna a) försäljning av kontorsvaror i butiker och kontorsvaruhus (inklusive internetförsäljning), b) försäljning av kontorsvaror till kontraktskunder samt c) grossistförsäljning av kontorsvaror. 9 Det finns relativt många kontorsvaruföretag i Sverige, och vissa är aktiva i flera av distributionskanalerna. Den största aktören är Staples Sweden (Staples) följd av Svanströms, Lyreco, Office Depot, Gullbergs, Nyblomgruppen, Kontorsvaruhuset och Kontorab m.fl. 10 Även andra aktörer än renodlade kontorsvaruföretag säljer kontorsvaror. Här avses dels aktörer som erbjuder ett brett sortiment av kontorsvaror utan att ha detta som huvudsaklig verksamhet, dels bolag som säljer produkter inom ett specifikt segment av kontorsvarumarknaden. Exempel på företag i den förstnämnda kategorin är Clas Ohlson, Jula, Åhléns, El-Giganten, OnOff, COOP och Ica Maxi. Exempel på företag i den andra kategorin är Dustin, InkClub, Xerox, Office Management, Net-on-net, Procurator, Papyrus och Tingstads Papper. 11 Under utredningen har Konkurrensverket varit i kontakt med ett antal aktörer på kontorsvarumarknaden, såväl konkurrenter som kunder till Office Depot och Svanströms. Dessa aktörer bekräftar att det finns olika distributionskanaler såsom kontorsbutiker och kontorsvaruhus, kontraktsförsäljning samt grossistförsäljning. Många aktörer är verksamma i flera kanaler. Dessutom bekräftas att kontorsvaruföretagen (främst i butiks- och varuhuskanalen respektive grossistkanalen) möter konkurrens dels från aktörer med ett brett sortiment av kontorsvaror utan att ha detta som huvudsaklig verksamhet, dels från företag som konkurrerar inom ett eller ett fåtal specifika segment av kontorsvarusortimentet. 12 Det har, för bedömningen av denna koncentration, inte bedömts nödvändigt att fastställa den exakta omfattningen av den relevanta produktmarknaden.
2011-02-18 Dnr 42/2011 4 (6) Geografisk marknad 13 För försäljning av kontorsvaror till såväl kontraktskunder som i grossistledet, anser parterna att den relevanta geografiska marknaden är nationell. Även beträffande försäljning av kontorsvaror i butiker och kontorsvaruhus anser parterna att den relevanta geografiska marknaden är nationell. Konkurrensförhållandena i butiks-/varuhusledet varierar enligt parterna endast i begränsad grad i Sverige. Parterna tillämpar samma kommersiella policies ifråga om prissättning, utbud, öppettider, kampanjer etc. Såvitt parterna känner till är situationen densamma för alla aktörer. 14 De marknadskontakter som Konkurrensverket tagit i ärendet bekräftar att konkurrensen i kontraktskanalen och grossistkanalen sker på nationell basis. Konkurrensen i butiks- och varuhusledet verkar däremot kunna ske på regional eller lokal nivå. 15 Det har, för bedömningen av denna koncentration, inte bedömts nödvändigt att fastställa den exakta omfattningen av den relevanta geografiska marknaden. Påtagligt hämmande av en effektiv konkurrens 16 Konkurrensverket ska bedöma huruvida företagskoncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse för denna bedömning är parternas marknadsdelar och andra faktorer som kan hämma eller främja konkurrensen såsom förekomsten av faktisk och potentiell konkurrens samt köparmakt. 17 De allra flesta av de aktörer Konkurrensverket varit i kontakt med under utredningen har varit neutralt eller positivt inställda till koncentrationen. Vissa anser bl.a. att ett enat Office Depot/Svanströms kan komma att utgöra en bättre motvikt till den största aktören Staples än vad som finns idag. Ett par aktörer har uttryckt farhågor om att Office Depot/Svanströms, vid sidan av Staples, kommer att bli dominerande på kontorsvarumarknaden. 18 Konkurrensverket har genomfört en kundundersökning för att utvärdera effekterna av koncentrationen på konkurrensen i butiks- och varuhusledet. Undersökningen har utförts i Stockholmsområdet där överlappningen av parternas verksamheter är som störst. Syftet har varit att undersöka kundströmmarna mellan parterna och andra aktörer i butiks- och varuhusledet. Detta kan ge en indikation på om koncentrationen riskerar att ge upphov till pristryck uppåt.
2011-02-18 Dnr 42/2011 5 (6) 19 Kundundersökningen visar bl.a. att även om Office Depot och Svanströms till viss del är differentierade gentemot varandra och delvis konkurrerar med olika aktörer, så är de likväl nära konkurrenter. Samtidigt visar undersökningen att det finns flera konkurrenter, däribland företag som inte är renodlade kontorsvaruföretag, vilket minskar risken för pristryck uppåt. 20 Koncentrationen medför en horisontell överlappning mellan Office Depot och Svanströms på kontorsvarumarknaden i alla distributionskanaler, internetförsäljning undantagen. Därmed stärker Office Depot sin ställning, främst i butiks- och varuhusledet men även avseende kontraktsförsäljning och grossistförsäljning. 21 Det finns emellertid även efter koncentrationen ett relativt stort antal aktörer som konkurrerar på kontorsvarumarknaden. Sammantaget är Staples fortfarande den största aktören. Därutöver finns flera företag i var och en av de tre distributionskanalerna som kan utöva ett konkurrenstryck mot Office Depot. 22 Beträffande kontraktsförsäljning möter Office Depot konkurrens från bl.a. Staples, Lyreco, Kontorab och Gullbergs. I grossistledet finns bl.a. Thure Bünger och Staples. I butiks- och varuhusledet finns bl.a. Kontorab, Kontorsvaruhuset och Gullbergs. Dessutom kommer Office Depot, framför allt i butiks- och varuhusledet, även fortsättningsvis att möta konkurrens från företag som inte är renodlade kontorsvaruaktörer, t.ex. Clas Ohlson, Jula, InkClub och Procurator. Kunderna i de olika distributionskanalerna kommer därmed även efter koncentrationen att ha möjlighet att välja mellan olika leverantörer. 23 Det har inte framkommit något i ärendet som tyder på att Office Depot får en dominerande ställning i någon distributionskanal eller att konkurrensen i övrigt påtagligt hämmas genom koncentrationen.
2011-02-18 Dnr 42/2011 6 (6) Sammanfattande bedömning 24 Sammanfattningsvis konstaterar Konkurrensverket att det saknas skäl att anta att koncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet eller en avsevärd del av det. Slutsats 25 Koncentrationen ska, med beaktande av vad som anförts ovan, lämnas utan åtgärd. Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Maria Ulfvensjö Baltatzis. Föredragande har varit Cecilia Maxe Aglinder. Maria Ulfvensjö Baltatzis Cecilia Maxe Aglinder Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.