Motionssvar NTF kongressen 2015 Svar från NTF:s styrelse på SMC:s motion Säkrare räcken för oskyddade trafikanter SMC har i sin motion lyft fram ett mycket allvarligt problem som handlar om räcken, dess placering och utformning. Dagens användning av räcken styrs i stor utsträckning av omtanke om bilisters säkerhet. VTI har visat att mitträcken sparat motorcyklisters liv eftersom man kunnat undvika mötesolyckor, men det är också klart att många motorcyklister skadas och dödas av räcken, inklusive sidoräcken av olika slag. SMC pekar på en rad aspekter av användning, placering och utformning som är farliga för motorcyklister och som kan åtgärdas. De formulerar också konkreta åtgärder som kan minska problemet. Med de genom åren ökade kunskaper vi har fått om betydelsen av var räcken används, hur de placeras och hur de utformas, bedömer styrelsen att det finns goda möjligheter att förbättra säkerheten för motorcyklisterna och att NTF kan stå bakom alla de förslag som SMC formulerat i motionen. Frågan om räcken har också bearbetats i den nationella strategigruppen för moped- och motorcykelsäkerhet, där en rad olika åtgärder pekas ut i strategidokumentet Ökad säkerhet på motorcykel och moped 2.0. NTF har varit delaktigt i strategigruppen. Styrelsen föreslår därför att motionen bifalles. Svar från NTF:s styrelse på SMC:s motion Inför ansvarslag på väg SMC pekar i sin motion på en brist i Nollvisionens delade ansvar mellan systemutformare och användare. Den grundläggande tanken med det delade ansvaret fungerar, i den meningen att systemutformare kan ta på sig ansvar för att förbättra trafiksäkerheten inom sitt verksamhetsområde, men det saknas juridiska möjligheter (med undantag för sådant som faller under arbetsmiljölagen) att ansvars belägga en systemutformare om inte någon definierad person kan ställas till svars. Styrelsen bedömer att ett steg i rätt riktning har tagits år 2010 genom att man i EU och i Sverige beslutat om ansvarslag för nya objekt i det s.k. TEN-T-vägnätet (Vägsäkerhetslag 2010:1362) där väghållaren för varje vägprojekt ska göra en trafiksäkerhetsanalys med en beskrivning av de överväganden som gjorts i fråga om trafiksäkerheten. Väghållaren ska också genomföra regelbundna säkerhetsinspektioner av vägar, kartlägga vägarnas säkerhetsstandard och upprätta en plan för åtgärder som bör vidtas för att öka säkerheten på vägarna. Väghållaren ska dessutom systematiskt och fortlöpande vidta de åtgärder som behövs för att förebygga allvarliga personskador till följd av användningen av vägarna. Åtgärder för att avhjälpa den omedelbara risken för sådana skador ska vidtas först. Lagen gäller dock bara för TEN-T-vägar som för Sveriges del innebär E4, E6, E18 och RV40. I den remiss som NTF besvarade föreslogs att ansvarslagen skulle omfatta alla vägar, något som NTF då stödde. Utfallet blev dock begränsat till TEN-T-vägarna. I lagen anges heller inte några principer för straff eller sanktioner för ansvariga väghållare. 1
Styrelsen bedömer därför att SMC:s förslag starkt kommer att gagna trafiksäkerheten och föreslår därför att motionen bifalles. Svar från NTF:s styrelse på SMC:s motion Kontroll av vägar samt behov av god friktion SMC pekar i sin motion ut låg friktion som en viktig orsak till många olyckor med motorcyklister under sommarmånaderna. Man beskriver också kortfattat en rad allvarliga MC-olyckor som inträffat under senare tid där låg friktion varit orsak. Man bedömer att kontrollen av entreprenörernas arbete behöver skärpas och rutiner för åtgärder behöver utvecklas. Styrelsen är införstådd med att problematiken kring låg friktion sommartid är ett allvarligt problem för motorcyklister. Problemet anknyter tydligt till SMC:s motion om systemutformarens ansvar, där man föreslår att företag, myndigheter och liknande ska kunna ställas till ansvar. I SMC:s beskrivning av olyckor framgår att samtliga har inträffat på TEN-T-vägar, vilka omfattas av den sedan 2010 gällande vägsäkerhetslagen. Väghållaren ska enligt den genomföra regelbundna säkerhetsinspektioner av vägar, kartlägga vägarnas säkerhetsstandard och upprätta en plan för åtgärder som bör vidtas för att öka säkerheten på vägarna. Väghållaren ska dessutom systematiskt och fortlöpande vidta de åtgärder som behövs för att förebygga allvarliga personskador till följd av användningen av vägarna. Åtgärder för att avhjälpa den omedelbara risken för sådana skador ska vidtas först. Med tanke på de beskrivna olyckorna har detta inte fungerat tillfredsställande och styrelsen bedömer därför att åtgärder behöver vidtas och att de åtgärder som SMC föreslår bör ha en god effekt för att förhindra liknande olyckor i framtiden. Styrelsen föreslår därför att motionen bifalles. Svar från NTF:s styrelse på NTF Dalarnas och NTF Gävleborgs motion Utveckling av körkortsutbildning för en ökad trafiksäkerhet. NTF Dalarna och NTF Gävleborg föreslår utveckling av en ny stegvis körkortsutbildning i Sverige och att NTF ska verka för att den införs. NTF har i förslaget till kongressen om en ny strategi för NTF beskrivit problematiken med att utveckling av den svenska körkortsutbildningen inte prioriterats. Skälet till detta är att man från berörda myndigheter ansett att åtgärder i infrastrukturen och fordonstekniska åtgärder prioriteras framför pedagogiskt inriktade insatser såsom skolans arbete med trafik, informationskampanjer och körkortsutbildning. Styrelsen bedömer att det svenska systemet för körkortsutbildning är i stort behov av en översyn och är därför enig med motionsställarna om detta. 2
Däremot menar styrelsen att en mera genomgripande analys av den nuvarande körkortsutbildningens problem behövs, där man engagerar olika kompetenser såsom experter från berörda myndigheter, trafikskoleorganisationer, forskare och jurister. En ny körkortsutbildning måste utvecklas enligt traditionella demokratiska principer och vara väl förankrad i absolut senaste internationella kunskaper och erfarenheter om olyckor, pedagogik och principer för körkortsutbildning för att vinna acceptans hos beslutsfattare och allmänhet. Den senaste genomgripande utredningen i Sverige, STEFUS, gjordes 2001, d.v.s. för 14 år sedan. Den senaste övergripande kunskapssammanställningen på EU-nivå gjordes 2009 och kan vara till viss hjälp, men där ges bara kunskapsunderlag och vissa erfarenheter från olika utformningar, inte några förslag till hur ett best practice körkortssystem konkret ska utformas. Styrelsen menar därför att det svenska körkortssystemet har stora brister och att NTF ska verka för att det svenska körkortssystemet ska ses över i grunden i en ny nationell utredning. Styrelsen föreslår därför att motionen anses besvarad. Svar från NTF:s styrelse på NTF Dalarnas och NTF Gävleborgs motion Utveckling av fortbildning yrkeskompetensbevis (YKB) för yrkesförare med körkort C och D. Motionsställarna pekar på behovet av riskutbildning för yrkesförare med tunga behörigheter och konstaterar att det inte ingår någon sådan obligatorisk kurs i deras utbildning motsvarande de riskutbildningar som ingår i körkort för a- och B-behörigheter. Motionsställarna ser YKB-utbildningen som en möjlig arena för en riskutbildning. Tidigare har YKB-fortbildningen styrts hårt av att alla utbildningsmål måste täckas i varje fortbildningsomgång, något som starkt begränsat möjligheterna till flexibilitet och prioriteringar. I september 2014 infördes nya regler som öppnar för större flexibilitet, en förändring som bör påverka möjligheterna att också få till stånd en riskutbildning. Styrelsen bedömer att införande av en obligatorisk riskutbildning för tyngre behörigheter är nödvändigt och värdefullt men bedömer dock frågan om formerna för detta som komplex och i behov av ytterligare utredning där berörda parter såsom utbildare, myndigheter, branschorganisationer och facket medverkar. Styrelsen föreslår därför att motionen avslås, men att frågan tas upp av styrelsen till vidare diskussion. Svar från NTF:s styrelse på NTF Dalarnas och NTF Gävleborgs motion Nationellt ansvar för trafiksäkerhetsarbetet avseende trafikanternas attityder och beteende I motionen pekar NTF Dalarna och NTF Gävleborg på det starka fokus Nollvisionen haft på tekniskt inriktade åtgärder och att det, efter att sektorsansvaret för trafiksäkerhet togs bort, inte finns någon som har nationellt ansvar för de mjuka trafiksäkerhetsfrågorna som att påverka människans attityder och beteende. Motionsställarna menar att NTF med sina 3
medlemsorganisationer är särskilt lämpade för att ta sig an en sådan uppgift och föreslår att styrelsen ska verka för att NTF ska ges ett sådant ansvar. I det förslag som lagts fram till kongressen om en ny strategi för NTF, diskuteras det fortsatta trafiksäkerhetsarbetet i Sverige, sektorsansvarets betydelse och NTF:s roll i detta sammanhang. Nedan återges texten i strategidokumentet under rubriken NTF och sektorsansvaret. I samband med omstruktureringen av transportmyndigheterna försvann det s.k. sektorsansvaret för trafiksäkerhet. Man menade att olika deluppgifter som tidigare inkluderats i sektorsansvaret nu skulle tas omhand av de myndigheter som berörs och att speciella sektorsuppgifter skulle läggas ut på myndigheterna från regeringen. Konsekvensen har blivit att ingen har ett övergripande nationellt ansvar för den verksamhet som NTF står för, d.v.s. att arbeta med människan som aktiv part i trafiksäkerhetsarbetet. Efter omstruktureringen har Trafikverkets myndighetsuppgifter i stor utsträckning kommit att avgränsas till infrastrukturrelaterade verksamheter och Transportstyrelsen kommit att fokusera på regelutformning och tillsyn. I Sverige är därmed NTF den organisation som har den övergripande trafiksäkerhetskompetensen och de bästa möjligheterna att bedriva den stödjande och pådrivande verksamhet som det tidigare sektorsansvaret innebar. NTF kan med sin kompetens och erfarenhet, sina medlemsorganisationer och nätverk samt sin geografiska närvaro ta ett nationellt ansvar för att samordna och styra de sektorsuppgifter som har med trafiksäkerhet att göra. Om NTF ska kunna ta detta nationella ansvar behöver finansieringen säkras genom statsbidrag. Här finns andra förebilder, t.ex. Riksidrottsförbundet, Folkbildningsinstitutet och Civilförsvarsföreningen. Dessa organisationer har ett övergripande ansvar för att stödja och driva på verksamhet inom sina sfärer och att samtidigt fördela statens resurser i form av organisationsstöd och verksamhetsbidrag. Om kongressen antar det nya strategidokumentet kommer NTF att arbeta för en utveckling som stämmer väl överens med motionsställarnas förslag. Styrelsen föreslår därmed att motionen ska anses besvarad. Svar från NTF:s styrelse på Gröna Bilisters motion Utbildning av barn och ungdom ska vara ett prioriterat område för NTF. Gröna Bilister vill med sin motion att NTF ska prioritera barn och ungdomar i sitt trafiksäkerhetsarbete. Barn och ungdomar är och har alltid varit en högprioriterad grupp för NTF. Precis som Gröna Bilister påpekar har dessa grupper fått mindre uppmärksamhet i och med att NTF:s resurser minskat. Detta gäller också för andra trafikantgrupper och trafiksäkerhetsområden. NTF ser barn och ungdomar som en mycket viktig målgrupp och ser ett starkt behov av att de prioriteras. 4
I NTF:s analys av det svenska nollvisionsarbetet drar vi slutsatsen att människan som aktiv, motiverad och beslutsfattande part har prioriterats ned nationellt från regering och myndigheter, till förmån för satsningar på infrastruktur, fordonsteknik och en syn på människan som en passiv part som inte får utsättas för mer krockvåld än kroppen tål. Detta har medfört att nationellt stödda, pedagogiskt inriktade insatser i skola, informationskampanjer och körkortsutbildning medvetet har prioriterats ned. Denna prioritering bedöms som den viktigaste orsaken till varför NTF:s resurser begränsats kraftigt. I förslag till kongressen om en ny strategisk plan för NTF ska NTF arbeta för att människan som aktiv, motiverad och beslutsfattande part ska prioriteras högre i det nationella nollvisionsarbetet. NTF ska också arbeta för att trafiksäkerhet blir en mer integrerad del av arbetet för ett långsiktigt hållbart transportsystem tillsammans med andra kvaliteter såsom miljö, klimat, tillgänglighet, hälsa och trygghet. Om kongressen beslutar att NTF:s nya strategiska plan ska gälla, blir en konsekvens att pedagogiska insatser för barn och ungdomar blir ett för NTF högprioriterat område, men att NTF också prioriterar andra trafikantgrupper såsom äldre, oskyddade och yrkesförare. Med ett perspektiv av långsiktig hållbar utveckling kommer miljöfrågorna att tydligare än tidigare integreras i trafiksäkerhetsarbetet, något som, i det pedagogiska perspektivet, inte minst gäller skolans arbete med trafikfrågor, olika typer av informationskampanjer och körkortsutbildningens framtida utformning. Styrelsen föreslår därför att motionen bifalles, samt Att NTF också i fortsättningen kommer att behålla en bredd med trafiksäkerhetsarbete för flera grupper såsom t.ex. oskyddade, äldre och yrkesförare. Svar från NTF:s styrelse på Gröna bilisters motion om behovet av en översyn av medlemsorganisationernas roll inom NTF. Motionären lyfter upp behovet av ett ökat engagemang från MO och problematiken av att allt färre MO väljer att engagera sig i trafiksäkerhetsarbetet samt föreslår en översyn av MO:d roll inom NTF i syfte att stärka MO:s demokratiska roll. Vi delar motionärens oro vad gäller MO:s minskade engagemang och kommer därför arbeta mer aktivt för ett tätare samarbete mellan NTF och MO och avser att följa upp den överenskommelse som antogs 2010 om hur samarbetet mellan MO och NTF ska utvecklas. Riktlinjerna för samarbetet är: En permanent samverkans grupp inrättades 2010. Gruppens uppgift är: - Initiera samarbetet mellan MO och NTF - Stimulera erfarenhetsutbyte och samarbete mellan olika MO - Stimulera kommunikation mellan MO och NTF - Följa upp intentionerna i Årsagendan 5
Medlemsundersökningar ska genomföras regelbundet centralt och länsvis. MO genomför med stöd av NTF en kompetensinventering för att kartlägga den kompetens som kan erbjudas i de olika verksamheterna. Enligt överenskommelsen ska former och rutiner för samarbetet formaliseras i en årsagenda som ska vara styrande för samarbetet såväl centralt och lokalt. MO:s delaktighet och synlighet ska öka i både opinionsarbete och gemensamma projekt genom tydligare profilering för MO som medverkar i projekt, lyfta fram MO:s roll i mediesammanhang, gemensamma utspel, slussa frågor vidare till MO då det faller sig naturligt. Precis som motionären påpekar så utgör MO en central del för NTF och de har varit förutsättningen för NTF:s roll som paraplyorganisation och man hade tidigare också en helt annan resurstilldelning som kom alla MO till del. Idag är situationen helt förändrad och det har även påverkat samarbetet. Idag finns inte resurser att fördela till MO då i princip all finansiering till NTF kommer via projektmedel. Visionen och målsättningen är att NTF:s roll ska stärkas och ges en mer strategisk roll i det framtida trafiksäkerhetsarbetet, det skapar också andra förutsättningar och möjligheter i det gemensamma arbetet. Motionärer ställer sig undrande över att alla ombud betalar en kongressavgift och att detta skulle vara en ordning som inte förekommer i någon annan organisation. Alla ombud, både från länsförbund och MO står för sina egna kostnader. Det är en ordning som delas med många organisationer som lever under knappa förhållanden och en ordning som styrelsen inte ser någon förutsättning i dagsläget att ändra på. Att ändra i stadgarna för att försäkra sig om att MO alltid skulle vara i majoritet även då man inte väljer att delta ser inte vi som en demokratiskt fungerande modell. Dom som väljer att delta är dom som har makten att förändra. NTF ska intensifiera arbetet enligt den tidigare överenskommelsen för att involvera MO och hoppas att på så sätt öka MO:s engagemang och stärka dess roll i NTF. Styrelsen föreslår därmed att motionen ska anses besvarad. 6