Kommunfullmäktige 2013-06-17 1 (8) 103 Motionssvar, utveckling i hela kommunen (Kst/2011:185) Föreligger motion daterad den 29 november 2010 från Dan Olsson (C), Camilla Svensson (M), Magnus Aasa (KD) och Gunnar Melin (FP) angående utveckling i hela kommunen. Motionens förslag I motionen föreslås: Att delar av kommunens administration flyttas ut från centrum. Att varje kommuninvånare ska kunna garanteras en miniminivå av kommunala tjänster och service. Att trygghetstänkande ska finnas även utanför stadskärnan, med räddningstjänst, polis, vägar och belysning. Att istället som nu, att kommunen lägger ner verksamhet på landsbygden, vill vi i samarbete med föreningar och företag på orten hitta lösningar för att hålla verksamheten igång. Att skolornas existens inte kontinuerligt ska ifrågasättas. Vi ska behålla samtliga badanläggningar och småskolor i den utsträckning de finns nu. Badanläggningarna är viktiga också ur ett folkhälsoperspektiv. Örnsköldsvik och Västernorrland har landets högsta andel barn och män med övervikt. Detta behöver mötas med en aktiv strategi. Att bygdegårdarna ska vara en viktig samlingspunkt för att förverkliga gemensamma insatser för bygdens fortlevnad. Kommunfullmäktiges tidigare behandling Kommunfullmäktige har tidigare, under 195/2010 överlämnat motionen till kommunstyrelsen för beredning. Motionen har därefter, genom kommunledningsförvaltningens delegationsbeslut remitterats till: samhällsbyggnadsnämnden, bildningsnämnden, omsorgsnämnden, konsult- och serviceförvaltningen, fastighet, kommunledningsförvaltningen, tillväxt. Remissvar Remissinstanserna har ombetts att koncentrera sina svar till områden i motionen som rör respektive instans verksamhetsområden. Kommunledningsförvaltningen väljer att redovisa remissvaren sorterat på de olika förslagen i motionen.
Kommunfullmäktige 2013-06-17 2 (8) Allmänna kommentarer Kommunledningsförvaltningen. Stab Förslagen i motionen beskriver generellt sett ett sätt att sätta en ambitionsnivå på redan befintlig verksamhet inom kommun. Detta gör det svårt att svara ett bestämt ja eller nej (läs bifall eller avslag) på de olika förslagen då förutsättningarna varier dels över tid dels inom olika geografiska områden. Omfattningen på motionen, som innehåller flera olika frågor, vilket strider mot kommunfullmäktiges arbetsordning, gör den dessutom svår att överblicka och tung att bearbeta. Den satsning som Örnsköldsviks kommun gör för mandatperioden med en tydlig satsning på 1 Mkr extra per år för landsbygdssatsning och en halv tjänst som näringslivsutvecklare med ansvar för landsbygdsutveckling är helt i linje med motionen. Det visar på att det finns en tydlig politisk vilja för landsbygdsutveckling. Arbetet med att utarbeta en landsbygdsstrategi/landsbygdsprogram har påbörjats. Landsbygdsgruppen med företrädare från politiken, kommunbygderådet, LRF och företagarrepresentant har startat. Inom tillväxtavdelningen har ett projekt initierats, Bygd och stad i balans - Örnsköldsvik under våren. Projektansökningarna har utarbetats i dialog med kommunbygderådet. Projektansökningar ligger för närvarande inne hos Tillväxtverket och Länsstyrelsen för behandling. Projekten avses att starta hösten 2011 och pågå till juni 2014. Bildningsnämnden Bildningsnämnden har sammanfattningsvis, under 55/2011, ställt sig bakom innehållet i motionen ifråga om de delar som rör nämndens ansvarsområden, förutsatt att möjlighet finns att anpassa resurserna till ändrade förutsättningar för verksamheten, t.ex. statens krav i form av lagar och läroplaner, ekonomiska förutsättningar och elevutveckling. Omsorgsnämnden Omsorgsnämnden ställer sig bakom innehållet i motionen ifråga om de delar som tangerar verksamheter inom nämndens ansvarsområde förutsatt att det sker för att öka medborgarnyttan och inte sker på bekostnad av att vara en effektiv verksamhet, en attraktiv arbetsgivare, att kunna hålla ekonomi i balans och att det inte motverkar möjligheten att utveckla och förnya verksamheten.
Kommunfullmäktige 2013-06-17 3 (8) Flytta ut delar av kommunens administration från centrum Ett av projektmålen i Bygd och stad i balans är att utveckla offentlig och kommersiell service och därmed skapa sammanhållande servicepunkter på 8-10 platser omkring de fyra serviceorterna som i dag finns i kommunen. Möjligheter bör kunna finnas att utlokalisera delar av verksamhet, och en modell som kommer att prövas i projektet är en form av distansarbete i lämpliga lokaler ur ett winn-winn koncept. har under 107/2011 konstaterat att nämndens administrativa verksamhet är relativt liten och inte lämplig att flytta Omsorgsnämnden Omsorgsnämnden har under 78/2011 noterat att i omsorgsnämndens verksamheter finns det redan idag administrativ verksamhet utanför centrum (t.ex. enhetschefer på särskilda boenden). Garanterad miniminivå av kommunala tjänster och service En aktivitet är att jobba fram en metod för att landsbygdssäkra de kommunala besluten genom konsekvensanalyser. noterar att det i översiktsplanen som antogs 2007 infördes begreppet serviceorter och en tanke om att dessa orter är särskilt viktiga för sitt lokalområde, framförallt då det gäller möjlighet till service, handel, skola och liknande. Samhällsbyggnadsförvaltningens verksamheter arbetar utifrån dessa intentioner. Vidare har förutsättningarna för vägbelysning respektive enskilda vägar beskrivits utifrån läget under 2011. Omsorgsnämnden Omsorgsnämnden anser att nivån på kommunala tjänster och service garanteras redan idag genom att verksamhet utförs enligt gällande lagstiftning.
Kommunfullmäktige 2013-06-17 4 (8) Trygghetstänkande även utanför stadskärnan har ingående beskrivit de verksamheter som redan idag bedrivs och planeras inom Brand- och säkerhetsavdelningen. Däribland kan nämnas rekrytering av deltidsbrandmän och IVPA (I väntan på ambulans). Verksamhet på landsbygden i samarbete med föreningar och företag Syftet med projektet är att utveckla servicegraden utanför centralorten genom att skapa långsiktiga lösningar för offentlig och kommersiell service, lokala servicepunkter med mötesplatser till nytta för företag, boende och besökare. Det andra syftet är att nå en lokal samverkan för utveckling av en god service med invånarnas behov i fokus och skapa system för att närma stad och landsbygd och ge möjligheter för befolkningen att ta del av varandras utbud. Det tredje syftet är att genom att skapa goda förutsättningar för lokal service, ska projektet bidra till ökad attraktivitet och bättre förutsättningar för stärkt företagsklimat utanför tätorterna i Örnsköldsvik. Samhällsbyggnadsförvaltningen samarbetar med föreningar och företag på orten för att hitta lösningar för att hålla verksamheten igång och har gjort så i många år. Många kommunala anläggningar har skänkts till föreningar genom åren med åtföljande stöd i form av anläggningsbidrag. Att Örnsköldsviks kommun så långt det är möjligt ska försöka finna samverkanslösningar tillsammans med föreningar, företag och medborgare anser samhällsbyggnadsförvaltningen vara en självklarhet. Omsorgsnämnden Omsorgsnämnden anser att verksamheter såsom trygghetsboenden och hemtjänstlokaler i samma lokaler som andra verksamheter. Samarbetsprojekt bedrivs bl.a. tillsammans med Framtid i Anundsjö och Grundsunda Framtidsgrupp (om äldres psykiska hälsa m.m.). Fyrklöverns servicehus i Sidensjö är ett annat exempel på samarbete. Det pågår också ett utvecklingsarbete i kommunledningsförvaltningens tillväxtavdelnings regi om landsbygdsstrategin som välfärdsförvaltningen deltar i. Det pågående arbetet med att skapa ett valfrihetssystem för hemtjänst kommer också att bidra med möjlig-
Kommunfullmäktige 2013-06-17 5 (8) heter för lokala företag förutsatt att de uppfyller kommunens krav för att blir godkända som utförare av hemtjänst. Skolornas existens ska inte ifrågasättas. Behåll samtliga badanläggningar Samhällsbyggnadsförvaltningen anser att insatser att förbättra folkhälsan är av hög vikt men att specifikt lyfta fram badanläggningarna i sammanhanget är inte relevant. Spontanidrott, motion, friluftsliv, infrastruktur för gång och cykling m.m. tillsammans med andra livsstilsförändrade insatser ska ha minst lika hög prioritet som att bevara badanläggningarna. Driften av anläggningarna är energikrävande och kostsamma. För att kunna ta ställning i frågan måste en utredning göras. Bildningsförvaltningen Bildningsförvaltningen har noterat att tidigare beslut om nedläggning av skolor och simhallar har styrts av olika faktorer såsom minskad efterfrågan, ekonomiska förutsättningar, möjligheten att bedriva en bra verksamhet utifrån statsmaktens krav på att erbjuda en likvärdig utbildning och bästa möjliga förutsättningar för elevernas lärande och utveckling. De senaste tio åren har antalet elever i kommunen minskat och den största minskningen har skett främst i inlandet. Det är mycket svårt att förutse hur elevunderlaget kommer att utvecklas i framtiden likväl som de ekonomiska förutsättningarna för verksamhetens bedrivande. En av förutsättningarna för en bra skolverksamhet är att omfattningen inte är för liten då det kan innebära att vissa mål för verksamhetens bedrivande kan vara svåra att uppnå. Bildningsförvaltningen bedömer att det skulle vara olyckligt om beslut fattades som innebär att kommunens möjlighet minskar att anpassa resurserna till ändrade förutsättningarna för verksamheten, t.ex. statens krav i form av lagar och läroplaner, ekonomiska förutsättningar och elevutveckling. Bildningsförvaltningen har kommenterat arbetet med renovering av simhallar dock utifrån en situation som ligger före de nu genomförda renoveringarna av hallarna i Husum respektive Bredbyn. Bygdegårdarna som samlingspunkt för bygdens fortlevnad. Bygdegårdarna är en stor resurs i arbetet att praktiskt förverkliga intentionerna i projektet helt i linje med motionens inriktning. Inom varje ort har man dock att identifiera lämpliga lokaler då dessa står för stora kostnader. Då man står inför nya behov, för-
Kommunfullmäktige 2013-06-17 6 (8) värv eller avveckling bör en konsekvensanalys göras för att landsbygdssäkra beslutet, utifrån den modell som ska utarbetas i projektet. Samhällsbyggnadsförvaltningen ställer sig principiellt bakom detta, men vill dock förtydliga att det inte enbart är bygdegårdar som är viktiga mötesplatser utan även andra typer av samlings- och möteslokaler är viktiga för demokratin och lokalsamhällets utveckling. Beredande instans förslag till beslut Kommunledningsförvaltningens skrivelse daterad den 8 maj 2013. Arbetsutskottets behandling Vid arbetsutskottets behandling av ärendet under 95/2013 yrkar Dan Olsson (C) bifall till motionen. Elvy Söderström yrkar att följande tillägg görs under beslutspunkten Bygdegårdarna ska vara en viktig samlingspunkt för att förverkliga gemensamma insatser för bygdens fortlevnad : Utöver bygdegårdar är Våra Gårdar och Folkets Hus viktiga mötesplatser för demokratins och lokalsamhällets utveckling : Kommunstyrelsens behandling Kommunstyrelsen har under 92/2013, efter omröstning och med omröstningssiffrorna 8-6 (1 ledamot avstår) lämnat förslag om att kommunfullmäktige, mot bakgrund av avgivna remissvar anser motionärernas intentioner uppfyllda Beredande instans förslag till beslut Kommunledningsförvaltningens skrivelse daterad den 8 maj 2013. Arbetsutskottets 95/2013. Kommunstyrelsens 92/2013. Kommunfullmäktiges behandling Under kommunstyrelsens behandling yrkar Dan Olsson (C), med instämmande av Ingrid Ågren (SPI), Anna-Lena Lindberg (C), Birgitta Sedin (KD), Lena Lindgren (C) och Carl Thunberg (MP), bifall till motionen.
Kommunfullmäktige 2013-06-17 7 (8) Glenn Nordlund (S) yrkar, med instämmande av Elvy Söderström (S), Birgith Olsson Johansson(S), Olle Häggström (S) bifall till kommunstyrelsens förslag om att mot bakgrund av avgivna remissvar anse motionärernas intentioner uppfyllda. Ordförande ställer proposition på ställdas yrkanden och finner bifall till kommunstyrelsens förslag. Omröstning begärs. Propositionsordning Ja-röst för bifall till arbetsutskottets förslag. Nej-röst för bifall till Dan Olsson (C) med fleras yrkande om bifall till motionen. Omröstningsresultat 31 ja-röster Enligt bifogad omröstningslista 27 nej-röster Enligt bifogad omröstningslista 1 ledamot avstår Enligt bifogad omröstningslista 2 ledamöter frånvarande Enligt bifogad omröstningslista Kommunfullmäktiges beslut i enlighet med kommunstyrelsens förslag Delar av kommunens administration flyttas ut från centrum. Kommunfullmäktige noterar att frågan behandlats under 2006 utifrån ett medborgarförslag samt att det i Jollen i Långviksmon redan har tillskapats denna typ av arbetsplatser och då utifrån de förutsättningar som finns just där. intentioner anses uppfyllda. Varje kommuninvånare ska kunna garanteras en miniminivå av kommunala tjänster och service. intentioner anses uppfyllda. Trygghetstänkande ska finnas även utanför stadskärnan, med räddningstjänst, polis, vägar och belysning. Kommunfullmäktige beslutar att mot bakgrund av avgivna remissvar och kommunens ansvarsområden att motionärernas intentioner anses uppfyllda.
Kommunfullmäktige 2013-06-17 8 (8) Att istället som nu, att kommunen lägger ner verksamhet på landsbygden, vill vi i samarbete med föreningar och företag på orten hitta lösningar för att hålla verksam heten igång. intentioner anses uppfyllda. Att skolornas existens inte kontinuerligt ska ifrågasättas. Vi ska behålla samtliga badanläggningar och småskolor i den utsträckning de finns nu. Badanläggningarna är viktiga också ur ett folkhälsoperspektiv. Örnsköldsvik och Västernorrland har landets högsta andel barn och män med övervikt. Detta behöver mötas med en aktiv strategi. intentioner anses uppfyllda. Bygdegårdarna ska vara en viktig samlingspunkt för att förverkliga gemensamma insatser för bygdens fortlevnad. intentioner anses uppfyllda samt uttalar att utöver bygdegårdar är Våra Gårdar och Folkets Hus viktiga mötesplatser för demokratins och lokalsamhällets utveckling. - - - - -