Social- och omsorgskontoret 2016-03-14 Katarina Blomstrand 08-590 972 77/ 08 590 973 93 Dnr SÄN/2016:126 katarina.blomstrand@upplandsvasby.se BEHOVSANALYS SOCIAL- OCH OMSORGSKONTORET PROJEKT Ny bostad med särskild service enligt LSS Behovsanalysen godkänns, datum: 2015-.. Barbro Johansson Socialchef
1 INLEDNING 1.1 BAKGRUND Det tidigare kundvalskontoret har tidigare gjort en behovsanalys av behovet att ersätta inte fullvärdiga gruppbostäder enligt Lagen om särskilt stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Behovet av platser på gruppbostäder enligt LSS har ökat och därför har kommunen varit tvungen att köpa fler enstaka platser utanför kommunen. Detta har genererat ökade kostnader samtidigt som den enskilde måste flytta från sin hemkommun. Det har även tidigare gjorts en behovsanalys om fem nya platser (SÄN/2014:314) och om sex nya platser (). Efter den senaste kartläggningen av behov konstaterades att det finns ett ökat behov. 1.2 BEHOVSANALYS Syftet med en behovsanalys är att i ett tidigt skede beskriva behovet så detaljerat som möjligt inför en lokalbeställning för behovstäckning. Behovsanalysen redogör för vad som behövs, när det behövs och om det finns ekonomiska resurser för behovet. Behovsanalysen ligger till grund för att få ett bra beslutsunderlag inför ett eventuellt genomförande. 1.3 MÅL MED PROJEKTET Målet med projektet är att: kunna erbjuda boendealternativ inom kommunen minska kostnaderna för boendeinsatserna inom LSS 1.4 BESLUT BEHOVSANALYS Behovet är initierat av social- och omsorgskontoret. Beslut om beställning fattas av social- och äldrenämnden för vidarebefordran till kommunstyrelsens teknik- och fastighetsutskott. Beslutsgången sker enligt den handläggningsordning för lokalbeställningar som finns framtagen mellan social- och äldrenämnden och kommunstyrelsens teknik- och fastighetsutskott. Handläggningsordningen är godkänd av kommunstyrelsen. 1.5 KVALITETSDOKUMENT Vid planering och utformning av lokalerna hänvisas till Boverkets Bostadsutformning vid kollektiva boendeformer en utredning av och hur Boverkets byggregler bör anpassas till kollektiva boendeformer. Sida 2 av 5
Riktlinjer för utformning och planering av gruppbostad enligt LSS (SÄN/2015:209, KSTFU/2015:83) 2 DELTAGARE BEHOVSANALYS Följande personer har varit delaktiga i framtagandet av information i behovsanalys socialoch omsorgskontoret : Kontor/företag Befattning Namn Social- och Sakkunnig Katarina Blomstrand omsorgskontoret Utredare Controller Theresa Olsson Marie Ängelid 3 BEHOVSBEDÖMNING SOCIAL- OCH OMSORGSKONTORET 3.1 SOCIAL- OCH OMSORGSKONTORETS ROLL Social- och äldrenämnden är huvudman för den verksamhet som bedrivs inom ramen för bostad med särskild service enligt LSS. Social- och omsorgskontoret kartlägger behovet och gör en beställning utifrån det. Utföraren står för driften av verksamheten. Inför planering av nytt boende ska kontoret för samhällsbyggnad föra en dialog med socialoch omsorgskontoret för att se om behovet fortfarande stämmer överens med beställningen. 3.2 VERKSAMHETENS BEHOVSANALYS Social- och omsorgskontoret har skrivit fram behovsanalysen för beställning av en ny bostad med särskild service enligt LSS. Utifrån behovsanalysen är bedömningen att kommunen har behov av en ytterligare gruppbostad om sex platser för att minska köpen av enstaka platser utanför för kommunen och för att kunna erbjuda platser inom kommunen. 3.3 KUNDPERSPEKTIVET Under det senaste året har det funnits ett underskott av boendeplatser varpå social- och omsorgskontoret har köpt enstaka platser utanför kommunen för att kunna verkställa beslut och tillgodose särskilda behov. I lokalförsörjningsplanen 2016-2025 framkommer svårigheterna med att göra tillförlitlig prognos för målgruppen. Behoven kan inte enkelt förutses då flera faktorer kan påverka. Enligt en inventering utförd i januari 2016 beräknas sammanlagt 31 personer ha behov av gruppbostad (exklusive personer som idag är boende på köpt plats utanför kommunen på grund av platsbrist). Behovet av de nytillkomna platserna tros uppstå inom en femårsperiod men kan inte säkerställas eftersom det är när de enskilda själva väljer att ansöka om insatsen som behovet uppstår. Inventeringen visade samtidigt att omsättningen av befintliga platser bedöms vara liten under samma tidsperiod. Social- och Sida 3 av 5
omsorgskontoret har sedan tidigare inlämnat beställningar för att delvis tillgodose kommande behov men utifrån resultatet från 2016-års inventering bedöms behov av ytterligare boenden inom LSS finnas. Genom att kunna erbjuda platser inom kommunen får fler personer möjlighet att bo kvar i sin hemkommun och behålla sitt kontaktnät. 4 VERKSAMHETSBESKRIVNING 4.1 FUNKTIONER Verksamheten ska följa LSS intentioner som innebär att kunden tillförsäkras goda levnadsförhållanden och att verksamheten ska bedrivas med god kvalitet. 4.2 NYA LOKALERNAS UTFORMNING OCH LOKALISERING Gruppbostad Med gruppbostad avses bostäder med gemensamhetsutrymmen och där service och omsorg kan ges alla tider på dygnet. Gruppbostaden ska vara ett bostadsalternativ för personer med funktionedsättning, som har ett så omfattande tillsyns- och omsorgsbehov att det behövs tillgång till personal hela dygnet. I första hand avser beställningen boende för personer som tillhör personkrets ett enligt LSS. Gruppbostaden ska byggas enligt Boverkets byggregler. I dessa framgår vad som ska finnas i en fullvärdig bostad, rum med inredning och personlig hygien, rum/avskildbar del av rum för samvaro, sömn och vila, rum/del av rum för matlagning. I samband med planeringen av den nya gruppbostaden är det viktigt att se över närliggande gruppbostäder för att uppnå en geografisk jämn fördelning. Gruppbostaden ska vara integrerad med annan bebyggelse och med närhet till kommunikation och service. Denna gruppbostad kan placeras i ett flerfamiljshus och med fördel på nedre botten. Viktigt att beakta att det kan komma bo personer med flerfunktionsnedsättningar i denna gruppbostad. Det kan t.ex. innebära att de boende kan sitta i rullstol. 4.3 TIDPLAN Till 2019. 4.4 BEFINTLIG VERKSAMHET Det finns 13 gruppbostäder och servicebostäder i kommunen, varav fyra drivs i enskild regi. Det finns ingen garanti för att Väsbys kunder får plats på dessa fyra boenden, då de även kan ta emot boende från andra kommuner. Det finns fyra servicebostäder i kommunal regi. Sida 4 av 5
4.5 PROBLEMBESKRVNING Det finns ett behov av att utöka antalet platser på gruppbostäder enligt LSS. Enligt inventering utförd i januari 2016 beräknas sammanlagt 31 personer ha behov av gruppbostad, dock utan att kunna precisera med exakt tidsperiod. Inventeringen visade att det även finns ett mindre antal äldre över 80 år inom befintligt bestånd varpå detta behöver ingå i planeringen för beställning av nya platser inom gruppbostad. 5 EKONOMI 5.1 UTREDNINGSKOSTNADER Den part som orsakar stopp i analysarbetet innan lokalbeställning skett står för upparbetade kostnader enligt den av kommunstyrelsen fastställda Handläggningsordning för lokalbeställning mellan kommunstyrelsen teknik- och fastighetsutskott och kundvalsnämnder. Denna är också godkänd att användas av social- och äldrenämnden. 5.2 DRIFTKOSTNADER SOCIAL- OCH OMSORGSKONTORET Då boendet tidigast kommer stå klart 2019 tas inga investeringsmedel för ökade lokalkostnader med flerårsplanen 2017-2019, utan detta kompletteras i stället i nästkommande flerårsplan. Kostnaderna kan komma att variera utifrån om kommunen upprättar fastigheten själv eller om gruppbostaden upprättas i ett flerfamiljshus. 5.3 BEHOV AV INVESTERING SOCIAL- OCH OMSORGSKONTORET I detta skede är behovet av investering inte framräknat men det kommer att behövas medel för verksamhetsrelaterade investeringar. Kompletteras i ett senare skede. 5.4 INVESTERINGSVOLYM FASTIGHET I detta tidiga skede är inte någon inversteringsvolym framräknad. En första uppskattning görs vid framtagande av ett lokalprogram som innehålleren beskrivning av funktioner och lokaler, detaljer kring befintlig föreslagen fastighet eller behov av mark och eventuellt framtagande av detaljplan. Sida 5 av 5