Boendeplan enligt LSS,

Transkript

1 1 (2) TJÄNSTESKRIVELSE Social- och omsorgskontoret Omsorgsnämnden Boendeplan enligt LSS, Dnr: 16/013 Sammanfattning av ärendet Omsorgsnämnden tar årligen fram en plan för utbyggnad av bostäder med särskild service enlig Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (förkortas LSS). För att klara kommande behov av nya ansökningar behöver antalet bostäder öka med cirka 8 platser per år de kommande tre åren. Ska antalet platser som köps utanför ramavtal minska krävs dock en annan planering. Kontoret avser att återkomma under 2017 med en strategi inför nästa upphandling av bostad med särskild service. Kommunala handikapprådet har givits tillfälle att lämna synpunkter på planen och vid mötet bestämdes att de ska vara delaktig i kommande kartläggning av målgruppen. Eventuella synpunkter på boendeplanen från rådet kommer att lämnas direkt vid nämndens sammanträde. Kontoret föreslår att omsorgsnämnden antar boendeplanen för bostad med särskild service enligt LSS, , daterad Beslutsunderlag - Tjänsteskrivelse, daterad Boendeplan , daterad Ekonomiska konsekvenser och finansiering Medel för utbyggnad av en gruppbostad behöver årligen avsättas i Mål och budget. Södertälje kommun Campusgatan Södertälje Organisationsnr: Besöksadress: Campusgatan 26 Växel:

2 Tjänsteskrivelse Södertälje kommun Social- och omsorgskontoret 2 (2) Kontorets förslag till nämnden: Omsorgsnämnden antar boendeplanen enligt LSS , daterad Lenita Granlund Socialdirektör Charlotte Fagerstedt Utredare Handläggare: Charlotte Fagerstedt Utredare Campusgatan 26 Telefon (direkt): E-post: charlotte.fagerstedt@sodertalje.se Beslutet skickas till Akten KHR

3 Omsorgsnämnden Rapport Boendeplan enligt LSS Bostad med särskild service Tove Bergek Charlotte Fagerstedt Kvalitetsutvecklare Utredare Staben Staben Telefon (direkt): Telefon (direkt) E-post:

4 2 (7) Innehållsförteckning 1. Behov av en fördjupad boendeplan Strategi inför upphandlingen Framtida boendeformer Volymförändringar Ökning av antal personer med bostad med särskild service Avslutade insatser Nuläge Prognos och utökning av platser

5 3 (7) 1. Behov av en fördjupad boendeplan Omsorgsnämnden har fattat beslut om en boendeplan för åren I denna version har vissa antalsuppgifter uppdateras och ett förslag till hur boendeplanen kan utvecklas under 2017 presenteras Strategi inför upphandlingen Kontoret förselår att boendeplanen under 2017 fördjupas med en strategi inför kommande upphandling av bostad med särskild service. De befintliga avtalen med de externa utförarna kommer att förlängas till och med Om en ny upphandling ska genomföras behöver den påbörjas mars Kommunen står inför ett antal vägval inför den framtida utvecklingen av bostad med särskild service. Ska kommunen upphandla fler platser eller istället bygga bostäder och driva verksamheten i kommunal regi alternativt upphandla själva driften. I en fördjupad boendeplan vill kontoret presentera förslag på hur kommunen kan tillgodose de framtida behov som finns av bostad med särskild service. Södertälje kommun har under lång tid haft ett begränsat investeringsutrymme. Externa aktörer har etablerat sig i kommunen men de har inte svarat på den upphandling som genomförts avseende bostad med särskild service enligt LSS. I övrigt lämnade de flesta idag anlitade leverantörer anbud och kvalificerade sig. Trots ett bra utfall av upphandlingen så medför resultatet att det inte finns tillräckligt med platser för att tillgodose nuvarande och kommande behov. 44 platser (oktober 2016) köps idag utanför ramavtal. Incitamenten för aktörerna att svara på nästa upphandling kan minska om kommunen köper platser utanför ramavtal. Detta är en av flera frågor som behöver analyseras vidare i strategin för kommande upphandling Framtida boendeformer Andelen personer som omfattas av LSS ökar i högre grad än befolkningen. Att beräkna kommande behov inom bostad med särskild service enligt LSS baserat på befolkningstillväxt är därför inte relevant. I Södertälje ökar också andelen som omfattas av LSS högre än genomsnittkommunen i riket. Kommunen måste därför kartlägga behoven hos kommunens invånare för en träffsäkrare prognos av kommande behov. Vad efterfrågas av dagens ungdomar som inom en tio års period planerar att flytta hemifrån? Vilka behov föreligger och vilken typ av stöd är de intresserade av? Boendeplanen bygger på tidigare års statistik. I en utveckling av boendeplanen behöver brukarperspektivet tydliggöras. Det kan exempelvis göras genom att myndigheten kartlägger de behov som ungdomarna har och när de planerar att flytta hemifrån. Enkät eller intervjuer med ungdomarna och att titta på andra studier som gjorts inom området kan också vara en framkomlig väg för att fördjupa prognosen. Gruppen vuxna med funktionsnedsättning som fortfarande bor i föräldrahemmet och andel äldre i de befintliga boendena behöver också kartläggas för att förstå framtida behov. Det kan även vara relevant att intervjua personer som idag bor i befintliga boenden för att höra deras tankar om framtiden Uppföljning av boendeplan

6 4 (7) Målgruppen personer med autism utan utvecklingsstörning har handlagts av både socialnämnden och omsorgsnämnden. Sedan oktober 2016 handläggs målgruppen helt av omsorgsnämnden. Under november och december 2016 kommer en övergripande kartläggning genomföras av den grupp med autism (drygt 300 personer) som har behov av stöd från kommunen. Gruppen har ökat och för att planera ett framtida stöd behöver kommunen förstå vilka behov som målgruppen har. 4

7 5 (7) 2. Volymförändringar 2.1 Ökning av antal personer med bostad med särskild service Den 1 oktober 2015 fanns det totalt 370 personer i bostad med särskild service för vuxna, varav 133 personer i kommunal regi och 237 i extern regi. I oktober 2016 har antalet personer i bostad med särskild service ökat till 378 (141 personer i kommunal regi och 237 i extern regi). Diagram 1. Antal personer med bostad med särskild service enligt LSS 1 oktober Antal personer Kommun Extern Totalt De senaste årens ökning av bostad med särskild service visar att behovsökningen har varierat från år till år men sedan 2010 har behovet i genomsnitt ökat med cirka åtta placeringar per år ( ). Antalet platser i kommunal regi har varit begränsat. Under lång tid har det inte funnits något annat alternativ än att lösa ökningen med hjälp av externa leverantörer. Under 2016 har två nya gruppboenden med sex platser startat i kommunal regi samt två boenden med en respektive två platser. 2 Exkluderat psykiatrin, socialnämnden 5

8 6 (7) 2.2 Avslutade insatser Vid en prognos måste även avslutade insatser vägas in. Fram till oktober 2016 har 13 personer med insatsen bostad med särskild service enligt LSS avslutats. Tabell 1 Antal och orsak till avslutade insatser, bostad med särskild service 2015 och 2016 Orsak Antal 2015 Antal 2016 (jan okt) Avliden 5 4 Annan insats 5 4 Flytt till annan kommun 3 2 Flytt till egen lgh 3 3 Totalt Nuläge Under oktober 2016 fanns ingen kö till bostad med särskild service men kösituationen kan snabbt förändras. Det är inte alltid möjligt att en ledig plats passar för en enskild brukares behov vilket innebär att det kan finnas lediga platser samtidigt som personer väntar på bostad. Kommunen har en kapacitet av 148 platser, 81 platser i gruppbostad och platser 67 servicelägenhet. I oktober 2016 var 141 av dessa platser fyllda. Det är alltid en viss rotation på platserna och det är nödvändig att det finns ett visst antal tomma platser att kunna erbjuda vid nya beslut. Tomma platser medför också kostnader och därför är det viktigt med en balans. Externa aktörer som har tomma platser kan sälja dessa till andra kommuner. Den kommunala verksamheten har inte den möjligheten. När leverantörer som kommunen inte har ramavtal med inte godkänner kommunens villkor så uppstår en förhandling. I dessa fall finns det ibland behov av att placera inom kommunal verksamhet eller inom ramavtal, en förutsättning för detta är att det finns en ledig plats som passar individens behov. 6

9 7 (7) 3. Prognos och utökning av platser 2016 års prognos sträcker sig under planperioden Baserat på den ökning som har skett sedan 2010 finns ett fortsatt behov av 8 platser per år. Utfall Utfall Prognos Prognos Prognos Antal platser utökades antalet kommunala platser i gruppbostad med 15 stycken fördelat på fyra enheter finns behov av att utöka antalet gruppbostäder med en bostad per år (sex platser) för att möta det ökade behovet och sträva mot en utjämning av kommunala och externa placeringar. Utökning av servicelägenheter sker genom att befintliga serviceboenden förtätas. En inventering av vilka serviceboenden som går att förtäta är gjord och i samarbete med Telge Bostäder sker en fortsatt planering för förtätning allt eftersom behov uppkomer. Under 2017 kommer kontoret arbeta med att ta fram en strategi inför den kommande upphandlingen av bostad med särskild service och då kan behovet behöva revideras. Regeringen har fattat beslut om en översyn av LSS och uppdraget kommer att redovisas den 1 oktober Översynen kommer att följas för att se hur framtida förslag kan komma påverka insatsen bostad med särskild service. 7