Seminarium PBL och bygglovhantering med anledning av flyktingfrågan Länsstyrelsen i Skåne Malmö 30 november2015
Välkomna! Syftet med dagen: Ge en inblick i hur plan- och bygglagstiftningen fungerar inför lovprövning och ansökningar Underlätta för samarbete mellan sociala resursförvaltningen och samhällsbyggnadsförvaltningen i kommunerna genom gemensam kunskapsgrund Informera om Länsstyrelsens tillsynsvägledning inom PBL-området och skapa kontaktvägar Uppnå effektiva och snabba processer genom ökad kunskap inom bygglagstiftningen
Roller inom PBL-området Kommunen Länsstyrelse Byggherre Kommunmedborgare (byggnadsnämnd) Utövar tillsyn på kommunernas detaljplaner Har planmonopol, dvs bestämmer vad och var det ska planläggas. Hanterar och gör bedömningar vid bygglovprövning. Är skyldig att följa lagen och tillämpa rättspraxis. Tillsynsvägledande (inte tillsyn) gällande tillämpningen av PBL i lovfrågor eller tillsynsärenden. Är förstainstans vid överklagade bygglov Person som för egen räkning utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivningseller markarbeten Ansvarar för att alla krav blir uppfyllda och kontrollerade. Har till sin hjälp en kontrollansvarig Kan vara sakägare i ärenden enligt PBL och har överklagansrätt. Har inte veto, men de enskilda och allmänna intressena måste vägas in och beaktas i PBL prövningen.
Länsstyrelsens tillsynsvägledning inom PBL-området Representanter från enheten för samhällsplanering ingår i samordningsgruppen för flyktingfrågan. Arbetet med frågan på enheten för samhällsplanering ingår i vårt ord. arbete med tillsynsvägledning. Omvärldsbevakning och informationsinsamling med fokus på kommunernas behov.
Bygglagstiftningen är en exploateringslag förutsätter transparens och medborgardialog förutsätter att allt går rätt till och innehåller ett flertal sanktioner som skall tas ut om något inte sköts rätt Bygglagstiftningens förkortningar PBL PBF BBR Plan- och bygglagen Plan och byggförordningen Boverkets byggregler
Regelhierarki från lag till allmänt råd Balk Riksdag Lag Riksdag PBL Förordning Regering PBF Föreskrift Centralt verk BBR Allmänt råd Handbok Centralt verk Centralt verk Övre = bindande. Undre = rådgivande, men starkt tongivande. Om man väljer att inte göra på det sätt som anges i det allmänna rådet ska man kunna visa att de bindande reglerna ändå uppfylls.
Fysisk planering planinstrument Översiktsplan: Kommunens avsiktsförklaring Allmänna intressen Vägledande för planering och tillstånd enligt PBL och andra lagar (tex. väglag MB m. fl. ) Detaljplan: Allmänna och enskilda intressen Juridiskt bindande reglering av markens användning Ger rättigheter och skyldigheter Plan- och bygglagen (PBL) Översiktsplan Detaljplan (Områdesbestämmelser) Bygglov enligt PBL Miljöbalken (MB) Tillstånd enligt MB Vägledande Bindande
Fysisk planering
Detaljplanen Reglerar vad som får eller inte får göras inom ett visst markområde Är ett juridiskt bindande dokument med rättigheter och skyldigheter Styr var allmänna platser ska ligga och hur kvartersmarken ska användas Består av plankarta och planbeskrivning (samt genomförandebeskrivning) Släcker inte ut att det kan behövas andra tillstånd t.ex. tillstånd/anmälan enligt MB, kulturmiljö, artskydd etc.
Detaljplan - exempel
När ska det sökas lov? Vad som är bygglovpliktigt regleras i PBL och PBF. Det finns även en del rättsfall som ger praxis gällande lovplikten för vissa åtgärder. Bygglovplikt T.ex. nybyggnad, tillbyggnad, ändring till väsentliga annat ändamål, yttre förändringar, rivning etc. Bygglov krävs även för plank, mur, p- platser etc. Vid hantering av ärenden relaterade till flyktingfrågan är det ofta ändring av användningen till ett väsentligt annat ändamål Även ombyggnader av befintliga byggnader kan alltså kräva bygglov och därmed startbesked och slutbesked! Vad som är bygglovspliktigt bedömer byggnadsnämnden!
Vissa ändringar är inte bygglovpliktiga! Om ändringen inte är till ett väsentligt annat ändamål är det inte lovpliktigt. (Vad har byggnaden använts för tidigare, vad säger senaste givna lov?) Kommunen har tolkningsföreträde. Rättsfall kan ge vägledning. Däremot kan åtgärder vara anmälningspliktiga: Anmälningsplikt Tex. ej lovpliktig rivning, ändring av konstruktion eller planlösning, vissa installationer (hissar, eldstäder, ventilation, m.m.) Ändring som väsentligt påverkar brandskyddet. Underhåll av byggnadsverk med särskilt bevarandevärde Ombyggnader (inte lovpliktiga) av befintliga byggnader kan alltså kräva anmälan och därmed startbesked och slutbesked! Vad som är anmälanspliktig ändring bedömer byggnadsnämnden!
Beslutsbegrepp Bygglov i enkla fall kan bygglov innebära att åtgärden får påbörjas (tex plank, carport) Då ges startbesked i bygglovet Startbesked de flesta ärenden kräver separat startbesked. Startbesked kräver viss teknisk redovisning Slutbesked byggnaden eller anläggningen får inte tas i bruk utan slutbesked. Slutbesked utfärdas när krav enligt tex. lov och kontrollplan uppfyllts Ett beslut om bygglov innebär INTE att man kan börja bygga! Att få bygglov, starbesked eller slutbesked innebär INTE att bygglovet vunnit laga kraft separat process
Bygglovsprocessen schematiskt illustrerat Ansökan inkom Kompletta handlingar Grannehörande vid avvikelse Eventuell överprövning Komplettering och revidering Prövningen och granskningen 10 VECKOR (EV FÖRLÄNGNING) Beslut Tid att Överklaga (3 v) Laga kraft Beslutet kommuniceras till grannar och kungörs Tekniskt skede: startbesked byggande slutbesked
Att ansöka om bygglov eller anmäla en annan ändring Fackmässiga ritningar ett måste för att ärendet ska kunna prövas Ofta krävs: Situationsplan och markplanering Orienteringsskisser för stora fastigheter Planritningar Fasadritningar Verksamhetsbeskrivning Måttsättning viktigt för inläggning på karta och plangranskning P-lösning och uträkning Alla förändringar från nuvarande läge ska gå att utläsa på handlingarna. Tillkommande byggnadsdelar, väggar, användningsområde som ändras, dörrar och fönster som tas upp eller sätts igen
Exempel - tillbyggnad
Exempel bygglovpliktig ändring till ett väsentligt annat ändamål
Prövningen av ett bygglov Granskningen omfattar: (Oavsett om det är nybyggnad, tillbyggnad eller ändring av en byggnad som innebär ett väsentliga annat ändamål) Planenlighet Tillgänglighet 8 kap 1-2 Lokalernas och åtgärdens lämplighet Enskilda och allmänna intressen - 2 kap Utformningsfrågor gestaltning 8 kap 1 Remissförfarande inhämtande av synpunkter inför bygglovsbeslutet och kommande tekniskt samråd Granskningen kan resultera i kompletterings- eller förändringsbehov Om åtgärden sker utanför detaljplan sker granskningen mot översiktsplanen och hela 2 kap. PBL. Alltid grannehörande i dessa fall.
Granskning planenligt ändamål? Är åtgärden planenlig? Hur stämmer den med detaljplanens bestämmelser? Klassificering Vård Tillfällig vistelse Bostad Exempel Sjukhus, behandlingshe m etc. Hotell Vandrarhem etc. Lägenhet, korridorboende, villa Detaljplan D K H O B Verksamhetsbeskrivning är därför ett måste för att det ska gå att bedöma om det är lovpliktig ändring till ett väsentligt annat ändamål OCH bedömning av planenlighet!
Beslut om bygglov Planenligt Bygglov ska ges om lagens krav är uppfyllda (tvingande). Avvikelse Bygglov får (efter prövning) ges om avvikelse från detaljplan finns. Avvikelsen måste vara liten och förenlig med detaljplanens syfte. Användningen kan inte vara liten avvikelse Tidsbegränsat bygglov kan, om sökanden begär det, ges om inte alla samhällets krav uppfylles samt då behovet är av tillfällig karaktär.(pbl 9:33). Inte tvingande för BN att ge sådant lov. Grannehörande Vid avvikelse från bestämmelse i detaljplan eller vid åtgärd utanför planlagt område skall berörda grannar ges tillfälle till yttrande innan beslut. Beslutet Byggnadsnämnden eller tjänsteman på delegation. Komplicerade ärenden eller ärenden med inkomna synpunkter beslutas ofta i nämnd. Ca 10-11 sammanträden per år. Handläggaren måste anmäla i god tid samt skriva tjänsteskrivelse och kommunicera denna till berörda parter.
Överklagande och laga kraft Överklagade bygglov prövas enligt instansordningen Länsstyrelsen -> MMD -> MÖD (prövningstillstånd) Vem som helst kan överklaga ett bygglov. Med PBL 2010 kom nyheten att bygglov skulle kunna vinna laga kraft Alla beslut om bygglov (även planenliga) kungörs i Post- och Inrikes Tidningar (webb) (för att meddela t.ex. okända sakägare). Alla beslut om bygglov (även planenliga) meddelas sakägare (brev). Beslut om bygglov där sakägare haft synpunkter delges dessa. Laga kraft efter att överklagandetiden gått ut utan att ärendet överklagats. Måste inte invänta laga kraft för att få startbesked, men lämpligt att göra det!
Efter beslutet om bygglov startbesked och slutbesked! Ett beslut om bygglov innebär INTE att man kan börja bygga! Det är startbeskedet som ger rätt att börja! Ianspråktagande innan slutbesked, eller påbörjad byggnation innan startbesked är direkt förknippat med sanktionsavgift LOV BEVILJAS TEKNISKT SAMRÅD KONTROLL- PLAN START- BESKED ARBETS- PLATSBESÖK SLUT- SAMRÅD SLUTBESKED ANMÄLAN
Startbesked Är ett godkännande att en lov- eller anmälningspliktig åtgärd får påbörjas. Teknisk redovisning behöver tas fram för att få startbesked! Börja med det arbetet i tid. I startbeskedet fastställs kontrollplanen och vem som är sakkunnig eller kontrollansvarig. Byggherren har ansvar för att ta fram kontrollplan. Brukar föregås av ett tekniskt samråd. Då träffas byggnadsinspektör, byggherre, kontrollansvarig och ev andra aktörer för att gå igenom byggprocessen och kontrollplanen. Startbesked kan vägras om förutsättningarna inte är uppfyllda Inget formellt hinder att ge startbesked innan beslutet vunnit laga kraft
Slutbesked Ett byggnadsverk får normalt inte tas i bruk innan BN utfärdat slutbesked PBL 10 kap 34 Slutbesked utfärdas när byggherren visat att alla krav uppfyllts enligt: lovet, anmälan kontrollplanen, startbeskedet eller beslut om kompletterande villkor Byggherren bör begära ett slutbesked Vägrat slutbesked kan överklagas
Att bygga svart Olovlig: Börja bygga utan startbesked Ta i anspråk utan slutbesked Att t.ex. utföra lov- eller anmälanspliktiga åtgärder utan erforderliga tillstånd är olovligt byggande Om den avgiftsskyldige när åtgärden påbörjades hade fått bygglov för åtgärden eller hade anmält åtgärden ska avgiften sättas ned Inte valfritt för kommunen att ta ut avgifterna PBL är tvingande Enda sättet att undgå sanktionsavgifter att vidta rättelse Söka bygglov i efterhand är inte rättelse Rättsfall: Rättelse ansågs vara rivning (totalt återställande) Mark - och miljööverdomstolen Mål nr P 7235-13
Påföljder sanktionsavgifterna Byggnadsnämnden ska ta ut byggsanktionsavgift om kriterierna för det är uppfyllda. Om det i ett tillsynsärende har skett flera överträdelser kan det vara aktuellt med flera sanktionsavgifter Avgiftsbeloppen är kopplade till area och/eller det prisbasbelopp som gäller för det år som beslutet om avgiften fattas. Prisbasbelopp för 2015 är 44 500 kr Om rättelse inte sker ska avgift tas ut tills rättelse vidtas, dock max 50 ppb Sanktionsavgifter finns reglerat i plan- och byggförordningen Exempel: Påbörjat åtgärd ändrad användning (väsentligt annat ändamål) av övrig byggnad 450 kvm utan startbesked och utan att bygglov var beviljat. 132 109 kr Påbörjat åtgärd nybyggnad av anläggningsboende 450 kvm utan startbesked och utan att bygglov var beviljat. 520 650 kr
Var finns information? http://www.boverket.se/sv/pbl-kunskapsbanken/
Kontakt Länsstyrelsen Skåne Enheten för samhällsplanering Tillsynsvägledning PBL Tina Weberg tina.weberg@lansstyrelsen.se Anna Jansson Thulin anna.jansson.thulin@lansstyrelsen.se Länsarkitekt Elisabet Weber elisabet.weber@lansstyrelsen.se