PLANPROGRAM FÖR SJÖNÄRA BEBYGGELSE I OFFNE Del av Offne 1:6 Åre kommun, Jämtlands län Programområdet Tobias Asp Planarkitekt, Åre kommun Ulf Alexandersson Arkitekt SAR/MSA 1
VAD ÄR ETT PLANPROGRAM? Ett planprogram enligt plan- och bygglagen är ett dokument som skickas ut i ett tidigt skede för att informera berörda om en tänkt exploatering eller åtgärd. Programmet ska ange utgångspunkter och mål för planen. Avsikten är att samla in synpunkter som sedan ligger till grund för den fortsatta planeringen. Detta program skickas ut på samråd till myndigheter, kommunala förvaltningar, sakägare m. fl. Handlingarna finns även på kommunens hemsida: www.are.se; Bygga & bo, Detaljplanering, Sjönära bebyggelse Offne. PLANPROCESSEN Planen hanteras med normalt planförfarande enligt beskrivningen av processen nedan, som regleras i Plan- och bygglagen. Planläggning är en prövning där ett områdes lämplighet för ett ändamål utreds och där de som berörs av förslaget ges möjlighet till insyn och påverkan vid flera tillfällen. Avsikten är att planarbetet ska pågå under 2015 så att planen kan antas av kommunen under senare delen av 2015. FRÅGOR OCH SYNPUNKTER Handlingarna kommer under planprocessen att finnas tillgängliga på Åre kommuns hemsida: www.are.se, Bygga & bo, Detaljplanering, Sjönära bebyggelse Offne. Frågor besvaras av Åre kommuns planavdelning som nås via kommunens växel på telefonnummer 0647-161 00. Synpunkter på programsamrådshandlingen lämnas till mbr@are.se eller till Åre kommun, Planavdelningen, Box 201, 830 05 Järpen. Synpunkter ska skriftligen lämnas in senast den 6 juli 2015. 2
PROGRAMMETS SYFTE Syftet är att utreda förutsättningarna för att inom programområdet bygga en turistanläggning med fritidsbostäder, uthyrningsstugor, båthamn, stigar mm som ett led i att skapa landsbygdsutveckling och sysselsättning i bygden. Anläggningen placeras delvis inom strandskyddat område, men bedöms överensstämma med kommunens LIS-policy. BAKGRUND Planarbetet har påbörjats på initiativ av fastighetsägarna Sune och Birgitta Johansson, Offne, som är bosatta på fastigheten. Redan 2004 upprättades ett förslag till planprogram för området och 2006 upprättades detaljplan som godkändes av kommunen och Länsstyrelsen, men som efter överklagande av Naturvårdsverket upphävdes av regeringen, då planen bedömdes strida mot strandskyddsbestämmelserna. Därefter har strandskyddbestämmelserna ändrats så att det är möjligt att inom strandskyddat område tillåta bebyggelse som ett led i utvecklingen av landsbygden (LISområden). Handlingarna godkändes för programsamråd av Samhällsbyggnadssnämnden 2015-05-21. Detta övergripande planprogram är ämnat att ge en helhetsbild över området så att gemensamma frågeställningar kan belysas i ett tidigt skede. Efter programskedet är avsikten att upprätta detaljplan för området. PROGRAMOMRÅDET Lägesbestämning Programområdet är beläget sydost om Offne by, intill Storsjöns strand, i den sydöstra delen av Åre kommun, se karta nedan. Planområdets exakta avgränsning bestäms i den fortsatta processen. TIDIGARE STÄLLNINGS- TAGANDEN Översiktliga planer I översiktsplanen för Åre kommun från år 1991 är Offne by utpekat som en av många viktiga byar kring Storsjön. Det aktuella planområdet är angivet som skogsområde där också rennäringen har intressen i form av vinterbete. Området ingår också i den stora kulturmiljön Storsjöbygden. Se vidare under riksintressen nedan. 3
Detaljplaner Någon detaljplan finns inte i området. SKYDDADE OMRÅDEN Riksintressen (3 kap miljöbalken) Riksintresse friluftsliv Programområdet är beläget inom ett område som omfattas av riksintresse för friluftsliv och skyddas enligt Miljöbalken (MB) 3:6. Riksintresset omfattar hela Storsjöbygden Planförslaget bedöms inte påverka riksintresset på ett negativt sätt. Området har idag en mycket låg nyttjandegrad för friluftslivet. Den föreslagna stugbyn, båthamnen och stigar ökar snarare möjligheten för allmänheten att nyttja området för rekreation och friluftsliv. Längs själva stranden bibehålls passagemöjlighet enligt reglerna i miljöbalken. Riksintresse naturvård/natura 2000 Programområdet berör ej i något område av riksintresse för naturvården eller Natura 2000-område. Riksintresse kulturmiljövård Programområdet är beläget inom område som omfattas av riksintresse för kulturmiljövård och skyddas enligt MB 3:6. Riksintresset omfattar hela Storsjöbygden med särskilt utpekade värdekärnor. Bebyggelse inom programområdet bedöms inte påverka riksintresset negativt då ingen värdekärna berörs. Riksintresse rennäring Programområdet berörs av flyttled för rennäringen belägen ute på isen. Flyttleden utgör riksintresse för rennäringen. På senare kartor från sametinget är dock denna flyttled redovisad väster om byarna Offne och Tossberg och berör således inte programområdet. I samband med den tidigare planprocessen för området har berörd sameby meddelat att de inte har någon erinran mot bebyggelse i området. Fornlämningar En anteckning finns i fornminnesregistret med nr 43. Objektet består av två gropar och är belägen på en kulle/udde i planområdets nordöstra hörn på det som avses bli naturmark. Groparna har bedömts utgöra dels en täktgrop,dels en helt igenrasat grop som kommenteras: Ovisst vad som avses, möjligen ett rotstalp. Dessutom finns en husgrund (nr Mattmar 270), ca 200 m söder om Stortjärn omnämnd i fornlämningsregistret. Miljökvalitetsnormer (5 kap miljöbalken) Enligt MB 5:3 ska myndigheter och kommuner ansvara för att miljökvalitetsnormerna följs. Miljökvalitetsnormer finns för kvaliteten på vattenmiljön, fisk- och musselvatten, luftkvalitet samt omgivningsbuller och de ska enligt PBL 2:10 följas vid planläggning. I den följande detaljplaneprocessen ska det säkerställas att miljökvalitetsnormerna följs. Miljökonsekvensbeskrivning (6 kap miljöbalken) Enligt MB 6:11 ska kommunen vid upprättande eller ändring av en plan eller ett program göra en miljöbedömning om genomförandet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Genomförandet av planen bedöms inte leda till sådan betydande miljöpåverkan att en miljökonsekvensbeskrivning behöver upprättas. Strandskydd (7 kap miljöbalken) Huvuddelen av programområdet omfattas av strandskyddsbestämmelserna i 7 kap miljöbalken. Efter ändringar i miljöbalkens regler för strandskydd (2009/2010), är möjligt att inom strandskyddat område tillåta bebyggelse som ett led i utvecklingen av landsbygden. 4
Detta förutsätter dock att kommunen i sin översiktsplan har angivit lämpliga områden och principer för landsbygdsutveckling i strandnära områden (LIS-områden). I avvaktan på att kommunen antagit ett tillägg till översiktsplanen kan ärenden enligt förarbetena till miljöbalken, prövas med stöd av en LIS-policy. Åre kommun har antagit sådan policy 2014-02-27. NULÄGESBESKRIVNING Bebyggelse Någon bebyggelse finns idag inte inom planområdet. Mark och vegetation, fåglar Marken är småkuperad med inslag av myrar. Vegetationen består huvudsakligen av ungskog och hårt gallrad skog samt några partier med äldre skog. Själva stranden består av en ostvänd brant med inslag av äldre träd. De högsta naturvärdena finns i den branta strandkanten samt i rikkärren. Dessa områden bör lämnas orörda i den mån det är möjligt. Några skyddsvärda fåglar som gör att området är olämpligt att exploatera har inte påträffats. Se utförligare redovisning i bifogad Naturvärdesinventering och Fågelinventering. Service Programområdet är beläget i ett skogsområde intill Offne by. Närmaste livsmedelsaffär mm finns i Trångsviken, ca 10 km från området. Busshållplats finns vid E14 samt i Offne by. Fiber finns förberedd för området. Vägar I området finns två skogsbilvägar varav den norra avses används som tillfart till programområdet. Teknisk försörjning Inget VA system finns i området. PROGRAMFÖRSLAG Beskrivning av den planerade anläggningen Syfte Etablera turistnäringen även i kommunens östra delar (västra Storsjöbygden) genom att bygga en turistanläggning med fritidsbostäder, uthyrningsstugor, båthamn, stigar mm som ett led i att skapa landsbygdsutveckling och sysselsättning i bygden. Kommunens dominerande sysselsättning är turismen, men den är till stor del lokaliserad till fjällen med stark koppling till vintersäsongen. Kommunen ser gärna att turismen även utvecklas i de östra och södra kommundelarna. Lokalisering Programområdet ligger vid Storsjöns strand strax söder om Offne by, mellan Trångsviken och Hammarnäset. Programområdet är ca 12 ha och omfattar del av fastigheten Offne 1:6 som ägs av Sune och Birgitta Johansson. Geotekniska förhållanden Förutom de öppna myrarna är markbeskaffenheten fast och väl lämpad för bebyggelse. Jordarna är av moränkaraktär med en troligen ojämn siktkurva där något grövre och finare material överväger. För utbyggnaden av området med mindre byggnader bedöms ingen geoteknisk utredning nödvändig frånsett den del som tas i anspråk för infiltrationsanläggning efter reningsverket. Fritidshus Inom området avses tomter för fritidshus med varierande storlek tillkomma. Antalet tomter får detaljstuderas vid upprättandet av detaljplanen, men kan komma att uppgå till 50 80 tomter. Antalet erforderliga tomter påverkas bl a av investeringskostnader för vägar och VA lösningar samt möjligt tomtpris. Ambitionen är att sträva efter större tomter för att därigenom ge området en naturnära kvalitet. Tomterna ska i de 5
flesta ha en gräns mot orörd natur. Husen uppförs i en våning med möjlighet att inreda vind eller anlägga sluttningsvåning där marken sluttar mer än 2 m inom byggplatsen. Inom de delar av planområdet som ligger längre från stranden medges tvåvåningshus. Husen ska ges en dov färgsättning och ej reflekterande takbeläggning. Uthyrningsstugor, reception, båtuthyrning, badplats, bastu, grillplats Inom den norra delen av området tillskapas en mindre grupp med uthyrningsstugor samt en reception för området. I receptionen ska det finnas möjligheter att hyra kanoter eller båtar. Den mot Storsjön avskärmade lagunen är mycket lämplig för nybörjare som vill lära sig att paddla kanot. Lagunen har öppen passage ut i Storsjön. Lagunen är också lämplig för badplats, då vattnet här kan bli avsevärt varmare än i sjön. Inom den norra delen av området anläggs också en för området gemensam bastu och grillplats. Uppställningsplats för husvagnar I anslutning till receptionen iordningställs en mindre husvagnsuppställningsplats med eluttag. Båthamn I norra delen av området finns lämplig plats för en båthamn samt utrymme för uppläggning av båtar vintertid. En skyddad hamn kan tillskapas genom att från bef udde bygga en fast vågbrytare ut i ett grunt område av sjön och/eller lägga ut tunga flytande, vågbrytande betongbryggor. Båthamnen är till nytta för både boende inom programområdet och boende i närområdet. Den kan också utgöra gästhamn i ett område av Storsjön som annars saknar hamnmöjligheter. Natur, stigar mm Området kring lagunen bibehålls som naturområde i planen. Runt lagunen avses en stig anläggas. Genom att bygga en enkel gångbro över det smala sundet ut mot sjön, tillskapas möjligheten att röra sig runt hela lagunen. Erforderliga tillstånd från kommun och länsstyrelse har redan erhållits för att bygga bron. Bron blir mycket synlig i området och ska därför ges en tilltalande utformning. Områdena med värdefulla rikkärr enligt naturinventeringen säkerställs som natur i detaljplanen. Fri passage Längs stranden säkerställs i enlighet med miljöbalkens regler fri passage på ca 20 m mellan tomtgräns och strand/strandbrink. Därigenom säkerställs också de naturvärden som finns längs själva stranden enligt naturinventeringen. Vägar Området trafikmatas via befintlig skogsbilväg som förstärks och förlängs in i programområdet. Skoterled Skoterled med anslutning till fjällvärlden går på sjön utanför planområdet. VA Inom området anläggs ett nytt minireningsverk för avloppsvatten. Vatten tas från Storsjön genom vattenverk som byggs på stranden. Reningsverkets lokalisering får närmare studeras i den VA utredning som ska göras för området. Renhållning För området anläggs en gemensam plats för hushållssopor. Sysselsättning, underlag för service Utbyggnaden av området beräknas pågå under ett flertal år och skapa sysselsättning för mark- och byggentreprenörer i bygden. Fullt utbyggt kommer området att generera sysselsättning via underhåll och skötsel av byggnader, vägar, VA mm. Drift av stugby, reception, hamn mm skapar underlag för delårssysselsättning. Totalt bedöms utbyggnaden av området medföra att det 6
tillskapas 1-3 årsarbeten samt därutöver indirekt förstärkt underlag för den befintliga servicen i närområdet. Under utbyggnadstiden bedöms antalet årsverken vara betydligt flera. Förutsättningar för genomförande Utbyggnaden av programområdet ska ses som en helhet där tillskapandet av fritidshustomterna ger ekonomiskt underlag för byggandet av uthyrningsstugor, båthamn mm. Dessa mer allmännyttiga anläggningar kan inte tillskapas annars. Läget och markanden ger inte ekonomiska förutsättningar att enbart bygga renodlat kommersiella uthyrningsanläggningar i detta område. Det är också helheten som skapar ett optimalt underlag för sysselsättning och landsbygdsutveckling. FÖRENLIGHET MED STRANDSKYDDS- BESTÄMMELSERNA Strandskyddet ska långsiktigt trygga medborgarnas tillgång till strandområden genom allemansrätten. Dessutom ska strandskyddet bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Strandskyddet är ett generellt skydd och gäller på samma sätt i hela landet. Strandskyddet omfattar normalt 100 meter från strandkanten både på land och i vattenområdet. För att en åtgärd ska få dispens eller motivera upphävning av strandskyddet ska åtgärden kunna stödja sig på särskilda skäl. Det finns sex generella särskilda skäl som kan åberopas vid prövningen av upphävande av eller dispens från strandskyddet samt ett sjunde skäl om prövningen gäller ett markområde för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Då får man utöver de ovan angivna skälen också beakta om ett strandnära läge för en byggnad, anläggning, verksamhet eller åtgärd bidrar till utveckling av landsbygden (LIS). Som tidigare redovisats förutsätter tillämpningen att särskilda LIS-områden pekats ut i översiktsplanen eller i avvaktan på att det blir gjort, att ett policydokument har utarbetats. Ur Åre kommuns LIS-policy, antaget 2014-02-27: Landsbygdsutveckling i strandnära lägen Syftet med att peka ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LISområdena) är att stimulera utvecklingen på landsbygden genom att tillåta strandnära verksamheter och bebyggelse i anslutning till stränder i områden som har god tillgång till fria strandområden och där en viss byggnation kan ske utan att strandskyddets syften åsidosätts. Åtgärder som kan komma ifråga för upphävande av eller dispens från strandskyddet ska ge långsiktiga och positiva sysselsättningseffekter eller bidra till att upprätthålla serviceunderlaget på landsbygden. Enligt miljöbalken måste följande kriterier uppfyllas för att ett område ska kunna pekas ut som LISområden: 1. Området ska vara lämpligt för utveckling av landsbygden. 2. Området ska vara av ett sådant slag och ha en sådan begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt Området ska endast ha en liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften i eller i närheten av tätorter. Inom LIS-områden tillkommer två särskilda skäl till de sex särskilda skäl som gäller för dispenser och upphävande av strandskyddet: 1. Bidrag till utveckling av landsbygden: Inom områden där LIS är tillämpbart kan man som särskilt skäl ange om en byggnad, anläggning, verksamhet eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden. 2. Enstaka en- eller tvåbostadshus i anslutning till befintligt bostadshus: Gäller prövningen en dispens för att uppföra enstaka en- eller tvåbostadshus med 7
komplementbyggnader ska istället beaktas om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till befintligt bostadshus. Prövning genom LIS-policy Den föreliggande LIS-policyn pekar inte ut några geografiska avgränsningar inom vilka LIS kan åberopas. De geografiska utpekandena ersätts av en metodisk prövning av respektive exploateringsförfrågan utifrån LIS-policyns riktlinjer. Prövningen består av två delar: A) är den föreslagna åtgärden att betrakta som landsbygdsutveckling utifrån Åre kommuns definition av LIS? B) är den föreslagna åtgärden lämplig på den aktuella platsen utifrån rådande förutsättningar? Båda delarna av prövningen måste godkännas för att åtgärden ska ges dispens eller strandskyddet ska hävas för ett område. En checklista (som är bilagd policyn) har tagits fram för att underlätta prövningen. checklista med bedömning av åtgärdens och platsens lämplighet. Av genomgången framgår att den föreslagna exploateringen/åtgärden bedöms lämplig som landsbygdsutveckling i strandnära läge. Bilagor: Naturvärdesinventering 2005 Fågelinventering 2006 Programområdets förenlighet med Åre kommuns LIS-policy En utbyggnad av programområdet i enlighet med vad som beskrivits under Programförslag ovan, bedöms uppfylla kraven i punkt 1 i kommunens LIS-policy. Förslaget innebär tillskapande av turistanläggning, stugby eller liknande verksamheter som kräver kontinuerlig arbetskraft och ger ett ökat serviceunderlag i form av besökare. Åtgärden ger ökad attraktivitet i bygden som därmed kan locka till en ökad inflyttning/ett ökat kvarboende. Etableringen sker i en del av Storsjöbygden som idag inte är särskilt frekvent använd för frilufts- och båtliv, vilket innebär att en strandnära utbyggnad i programområdet, inte kommer att upplevas som ett intrång och en negativ påverkan på friluftslivet. Etableringen medför däremot att flera får möjlighet att använda denna del av Storsjöns strand. I planbeskedet från Åre kommun 2014-08- 28 redovisas en genomgång av programområdet enligt kommunens 8
9