SAMRÅDSREDOGÖRELSE OMRÅDESBESTÄMMELSER för Hedemora gamla stadskärna i Hedemora tätort, Hedemora kommun, Dalarnas län
HANDLINGAR Områdesbestämmelserna består av: Plankarta Planbeskrivning Lokal byggnadsordning Upphävande av detaljplaner Upphävandekarta Övriga handlingar: Grundkarta Fastighetsägareförteckning PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Hedemora gamla stadskärna är ett riksintresse för kulturmiljövården. I kommunens översiktsplan anges utvecklingsmål som kan berika det kulturhistoriska arvet. Genom områdesbestämmelser skapas ett redskap som innebär en helhetssyn av stadskärnans kulturhistoriska värden och som syftar till att säkerställa en del av riksintresset för kulturmiljövården. Den fördjupade översiktsplanen för Hedemora stad med omland pekar på vikten med att göra stadsmiljön attraktiv genom att vårda den äldre bebyggelsen. Strategier som kan användas som stöd vid bygglovshantering är nödvändiga att upprätta för att förhindra förvanskning och ombyggnationer som förminskar det kulturhistoriska värdet. Syftet med områdesbestämmelserna för Hedemora gamla stadskärna är således att: Tillgodose riksintresset för kulturmiljövården. Bevara och vårda kulturmiljöer och se denna som en tillgång för framtida utveckling. Att ge enhetliga och tydliga direktiv för hur del av Hedemora stadskärna ska förvaltas. HUR SAMRÅDET BEDRIVITS Samrådstid: 20 april 18 maj, 2015, (4 veckor). Samrådstiden förlängdes för Länsstyrelsen t o m den 1 juni, 2015. Planprocessen genomförs med normalt planförfarande. Berörda parter, myndigheter och sakägare har fått information om planförslaget översänt och handlingarn fanns att tillgå på kommunens hemsida, i kommunens reception samt på stadsbiblioteket i Hedemora. Planförslaget kungjordes på kommunens anslagstavla och annonserades i lokaltidningarna. Samtliga fastighetsägare inom planområdet informerades om planförslaget via telefon. Möjlighet gavs även att ställa frågor till tjänstemän från kommunen under tre kvällstillfällen i maj, samrådsmötena hölls på stadsbiblioteket i Hedemora. Berörda intressenter har därmed beretts tillfälle att framföra sina synpunkter.
SYNPUNKTER OCH BEAKTANDEN Inkomna synpunkter: I det följande redogörs för de synpunkter som framförts skriftligen samt kommentarer från planförfattaren. Avslutningsvis sammanfattas förslag till ändringar i planförslaget med anledningar av inkomna synpunkter. Lantmäteriet, 2015-06-24 Planförslaget syftar bland annat till att bevara och vårda kulturmiljön i Hedemora stadskärna. Lantmäteriet har tagit del av planförslaget. Skalstock och skalangivelse på plankartan tycks inte stämma. I övrigt har lantmäteriet inga synpunkter på planförslaget. Kommentar: Ses över och korrigeras. Länsstyreslen Dalarna, 2015-06-01 Frågor som kan leda till att denna plan överprövas enligt PBL 11:10 Vår granskning har inte identifierat några sådana frågor. Övrigt Från kulturmiljösynpunkt är det mycket positivt att den centrala delen av Hedemoras stadskärna ges ett planmässigt skydd genom områdesbestämmelser. Det är dock väsentligt att de kulturhistoriska värdena även i övriga delar av Hedemora gamla stadsområde säkerställs. Kommentar: Planområdet omfattande ursprungligen en betydligt större del av centrala Hedemora. För att göra områdesbestämmelserna hanterbara avgränsades området till en kärna runt Stora torget. Resterande område ska ses över i kommande processer. Det är inte möjligt att reglera byggrätter genom områdesbestämmelser vilket behöver förtydligas i planbeskrivningen. Formuleringen "Ny bebyggelse tillåts endast i undantagsfall" är inte giltig och bör tas bort. Kommentar: Resonemang om byggrätten ses över och förtydligas, i bygglovsprövningen bedöms förändringas lämplighet, vilket kan innebära att även om förändringarna är i linje med intentionerna i Områdesbestämmelserna garanteras ingen byggrätt. Formulering tas bort från plankartan. Däremot är det möjligt att reglera användningen och utformningen av mark för gemensam användning som särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Gaturummet runt Stora Torget i Hedemora med omgivande gator har stor betydelse för upplevelsen av den riksintressanta stadsmiljön med sin mycket välbevarade och kompletta småstadsbebyggelse. Gatubeläggning, belysning, avgränsningar, skyltar med mera ingår som viktiga element i den historiska stadsmiljön. Länsstyrelsen anser att områdesbestämmelserna även bör omfatta allmän platsmark, för att långsiktigt tillgodose möjligheterna att styra utformningen av dessa delar av stadsrummet, på ett sådant sätt att de kulturhistoriska värdena bevaras och stärks. Åtgärder för att öka tillgängligheten bör utformas så att de anpassas väl till gaturummets historiska karaktär. De ordningsföreskrifter som nämns i planbeskrivningen är inte bindande genom bestämmelse. Eftersom ordningsföreskrifterna inte redovisas i samband med planarbetet så saknas möjligheter att framföra synpunkter på dessa. Kommentar: Utformningen av den allmänna platsmarken ska regeleras av områdesbestämmelserna. Det krävs marklov för att ändra markytans utformning. Den allmänna platsmarken ska fortsatt ha sin traditionella utformning och historiska funktion. Ordningsföreskrifterna uppdateras endast med hänvisning om vilka områden i områdesbestämmelserna som ska likställas med planlagd allmän
platsmark och omfattas av bestämmelserna i Ordningslagen. Kommunen är fortsatt huvudman för de platser som är planlagda som allmän platsmark i underliggande detaljplaner. I Arbetet med områdesbestämmelserna har Hedemora kommuns trafikplan antagen 2014 beaktas, vilken även ska beaktas i fortsatt arbete med bland annat tillgänglighet. De träd som avses att bevaras bör mätas in och helst redovisas på plankartan. Det bör även framgå av en skyddsbestämmelse att träden ska bevaras och eventuellt kompletteras med krav på återplantering. Det bör förtydligas i planbeskrivningen under vilka omständigheter lov för trädfällning kan ges samt att om lov beviljas för trädfällning ska återplantering ske. Kommentar: Träd mäts in. Bestämmelsen regleras till att marklov krävs för fällning av träd med en omkrets på större än 50 cm mätt en meter ovan mark. Om träd beviljats fällning ska återplantering ske med ett träd med ett stamomfång på minst 25 cm mätt en meter ovan mark, om det inte kommer i konflikt med skälen för marklovet. Skälen för markolov avser sjukdom, framkallande av fara, förbättra tillgängligheten samt förstärka den kulturhistoriska miljön. Då de träd som anses bevaras baseras på ett omfångsmått, kommer fler träd än de som idag skyddas att skyddas framöver, därför presenteras alla träd inom området på plankartan som en del av grundkartan. Skälen för beviljat marklov samt kraven på återplantering redovisas tydligt på plankartan. De i dagsläget skyddade träden presenteras i planbeskrivningen. Det bör tydligt framgå av bestämmelse att skyddsbestämmelserna har utfärdats med stöd av 4 kap 42 plan- och bygglagen (PBL) och att anmälningsplikten enligt 6 kap 5 punkt 6 plan- och byggförordningen (PBF) tillämpas. Resonemang kring detta bör utvecklas i planbeskrivningen. Kommentar: Planhandlingarna kompletteras med tydligare hänvisningar till lagstöd. Obs, 6 kap 5 punkt 6 plan- och byggförordningen behandlar brandsäkerhet, punkt 7 behandlar anmälningsplikt. Namn på de platser och vägar som nämns i planbeskrivningen bör kunna återfinnas på karta. Kommentar: Plankartan kompletteras med vägnamn samt Stora torget och Apoteksträdgården. Upphävandet av detaljplaner inom det område som avses att omfattas av områdesbestämmelser ska hanteras som ett särskilt ärende. Kommentar: Under samrådet redovisades att de underliggande detaljplanerna kommer att upphävas i och med införandet av områdesbestämmelserna, dels i planbeskrivningen och dels muntligen under samrådsmötena. För att tydliggöra konsekvenserna av upphävandet mer ingående behandlas upphävandet numer i en separat handling och upphävandet kommer ske i ett separat beslut. Länsstyreslen Dalarna, 2015-06-01, (Separat yttrande för upphävande av detaljplaner inom område som omfattas av områdesbestämmelser för del av Hedemora gamla stadskärna i Hedemora kommun). Frågor som kan leda till att denna plan överprövas enligt PBL 11:10 Vår granskning har inte identifierat några sådana frågor. Behovsbedömning enligt 6 förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att upphävandet av detaljplanerna inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan.
Inkomna svar där ingen erinran framförts eller där förslaget tillstyrkts: Vattenfall 2015-04-29 Trafikverket 2015-06-16 RESULTAT AV SAMRÅDET Efter samrådet har en interngranskning av områdesbestämmelserna och efterföljande revideringar genomförts. Den allmänna platsmarken har setts över, två ytor som i samrådshandlingen redovisades som allmänplatsmark har ändrats till kvartermark. Detta efter en översyn av de underliggande detaljplanerna. Då områdesbestämmelser inte kan skapa ny allmänplatsmark förblir de två områdena kvartersmark. Apoteksträdgården, mellan det gamla apoteket och stadshotellet, redovisades som kvartermark i samrådshandlingen, detta stämmer ej. I den underliggande detaljplanen är området planlagt som park, vilket den ska fortsätta att vara. Planbestämmelserna har reviderats och förtydligats för att underlätta vid bygglovshantering. Dessutom har omarbetning av dokumenten genomförts för att göra handlingarna tydligare, stora delar av planbeskrivningen har lyfts över till byggnadsordningen. Numer samlas den fördjupande informationen om kvarteren, bebyggelsen och de offentliga platserna i byggnadsordningen och inte som tidigare när samma information presenterades i båda dokumenten. Sammanfattningsvis kan konstateras att inkomna synpunkter och interngranskning föranlett nedan nämnda ändringar/åtgärder. Plankarta Kompletteras med träd, tydligt att marklov krävs för fällning av träd med ett stamomfång på över 50 centimeter mätt en meter ovan mark. Marklov krävs för ändring av markytans utformning. Formuleringar i den utökade lovplikten har setts över och korrigerats något. Upplysning om att samråd ska ske med Länsstyrelsen innan ingrepp i fornlämning. Skalangivelsen korrigeras. Planbeskrivning/byggnadsordning Utökat resonemang kring; byggrätt, ingrepp i fornlämning, allmän platsmark, laghänvisningar samt trädfällning. Uppdatering av de allmänna platserna. Beskrivande texter om de allmänna platserna: gaturummen, Apoteksträdgården och Stora torget. Tydligare uppdelning mellan planbeskrivning och byggnadsordning. Planbeskrivningen ska ge en kortare introduktion till kvarteren och detaljer om byggnaders och miljöers utformning ska samlas i byggnadsordningen. Redaktionella ändringar. Övrigt Upphävandet av underliggande detaljplaner sker i ett separat beslut och en separat handling tas fram för att tydliggöra följderna av detaljplanernas upphävande. Uppdateringen av de lokala ordningsföreskrifterna rör endast hänvisning om vilka områden som omfattas av bestämmelserna i Ordningslagen.
Handläggningen sker även fortsatt med normalt planförfarande och ställs ut för granskning under hösten 2015. Färdigt planförslag förväntas antas i Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden under hösten/vintern 2015 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Hedemora kommun September 2015