Esbo stad Protokoll Fullmäktige 24.03.2014 Sida 1 / 75 Sammanträde Tid 24.03.2014 måndag kl. 17:30-22:25 Paus kl. 19.30-20.00 Plats Fullmäktigegården, Esbogatan 5 Närvarande ledamöter Markus Torkki, ordförande (Saml) Anitra Ahtola (Saml) Kaisa Alaviiri (Saml) Abdirahman Ali (SDP) Kurt Byman (Sannf och obundna), avlägsnade sig kl. 21.08 30, ersattes av Petri Pulkkanen Simon Elo (Sannf och obundna) Tiina Elo (Gröna) Mikael Eriksson (SFP) Christina Gestrin (SFP), anlände kl. 17.34 26 Fred Granberg (SFP) Simo Grönroos (Sannf och obundna) Maria Guzenina-Richardson (SDP) Henri Haaksiala (Saml) Carl Haglund Katarina Hellsten-Palomäki (SFP) Heli Halava (Gröna) Martti Hellström (SDP) Sirpa Hertell (Gröna) Mikko Hintsala Simo Repo (C) Inka Hopsu (Gröna) Johanna Horsma (Saml) Seppo Huhta (Sannf och obundna), anlände kl. 17.51 30 Saara Hyrkkö (Gröna) Jaana Jalonen (Saml) Ulf Johansson (SFP), anlände kl. 17.43 26 Maria Jungner (SDP), anlände kl. 17.36 26, avlägsnade sig kl. 22.10 34 Arja Juvonen (Sannf och obundna), anlände kl. 17.34 26 Kaarina Järvenpää (KD) Tuija Kalpala (Saml) Stig Kankkonen (SFP) Johanna Karimäki Päivi Salli (Gröna) Jyrki Kasvi (Gröna) Pia Kauma (Saml), anlände kl. 17.44 26 Pirjo Kemppi-Virtanen (Saml) Laura Kiijärvi (Saml) Hanna Kiljunen (Saml) Jukka Kilpi (Sannf och obundna) Kalevi Kivistö (VF) Ari Konttas (Saml) Katja Lahti (Gröna) Teemu Lahtinen (Sannf och obundna) Mia Laiho (Saml)
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 24.03.2014 Sida 2 / 75 Antero Laukkanen (KD) Sanna Lauslahti (Saml) Ville Lehtola (Saml) Kai Lintunen (Saml) Kirsi Louhelainen (Gröna) Leena Luhtanen (SDP) Jasminiitta Lumme (SDP) Markku Markkula (Saml) Kristiina Mustakallio (Saml) Mari Nevalainen (Gröna) Risto Nevanlinna (Gröna) Marika Niemi (Saml) Kimmo Oila (Saml) Johanna Paattiniemi (Saml), anlände kl. 17.34 26 Ulla Palomäki Kari Kuusisto (Saml) Henna Partanen (Gröna) Mikko Peltokorpi (Saml) Susanna Rahkonen (Gröna) Yrjö Rossi (C) Veera Ruoho (Sannf och obundna) Heikki Seppä Jan Holst (Saml) Veikko Simpanen (SDP) Markku Sistonen Liisa Kivekäs (SDP) Timo Soini (Sannf och obundna), avlägsnade sig kl. 22.08 31, ersattes av Kari Pajunen Seppo Sonkeri (Sannf och obundna) Jouni J. Särkijärvi (Saml) Tarja Tallqvist (SDP) Kurt Torsell Nina af Hällström (SFP) Kari Uotila (VF) Paula Viljakainen (Saml) Henrik Vuornos (Saml) Johanna Värmälä (SDP) Kirsi Åkerlund (Saml) Saija Äikäs (Saml), avlägsnade sig kl. 20.59 30, ersattes av Jouni Mykkänen Övriga närvarande Jyrki Myllärniemi Hannele Kerola Nicholas Kujala Jukka Mäkelä Juha Metso Sampo Suihko Olavi Louko Mauri Suuperko Reijo Tuori medlem i stadsstyrelsen, anlände kl. 17.47 28 medlem i stadsstyrelsen, avlägsnade sig under pausen representant för ungdomsfullmäktige stadsdirektör omsorgsdirektör bildningsdirektör teknisk direktör affärsverksdirektör finansieringsdirektör
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 24.03.2014 Sida 3 / 75 Satu Tyry-Salo Päivi Sutinen Jouni Majuri kommunikationsdirektör tjänsteutvecklingsdirektör stadssekreterare, sekreterare Förhinder hade meddelats av följande ledamöter och ersättare Carl Haglund Mikko Hintsala Johanna Karimäki Heikki Seppä Markku Sistonen Kurt Torsell Jouni Mykkänen
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 24.03.2014 Sida 4 / 75 Underskrifter Markus Torkki ordförande Jouni Majuri sekreterare Justering 28.3.2014 1.4.2014 Simon Elo Jyrki Kasvi Protokollet framlagt Enligt kungörelsen av den 31 december 2013 var protokollet offentligt framlagt på adressen Stationsgränden 2, 4 våningen, Esbo centrum den 2.4.2014.
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 24.03.2014 Sida 5 / 75 Ärenden Paragraf Bilagor Rubrik Sida 26 Konstaterande av sammanträdets laglighet och 6 beslutförhet 27 Val av protokolljusterare 7 28 Avskedande av stadsplaneringsnämnden 8 29 Val av stadsplaneringsnämnden 12 30 1-4 Godkännande av målen och riktlinjerna för programmet för 16 produktivitet och balansering av ekonomin (TATU) samt justering av budgeten 31 5 Ändring av lokalcentralens investeringsanslag i budgeten 28 2014 32 Ändring av grundavtalet för samkommunen Eteva 30 33 6 Godkännande av projektplan för Suviniityn päiväkoti och 35 Södrikängens rådgivningsbyrå 34 Utlåtande till Vanda stad om ett förslag till partiell 39 kommunsammanslagning lämnat av Hämeenkylän Omakotiyhdistys r.y. från Vanda 35 Godkännande av stranddetaljplanen Vällskog Långträsk, 45 södra delen i stadsdel 78 Noux och 84 Rödskog, område nr 641100 36 Godkännande av detaljplanen Hannusåker II och därtill 53 hörande detaljplaneändring i stasdelarna 31 Kaitans och 30 Nöykis, område nr 442 100 37 7 Förteckning enligt 5 i fullmäktiges arbetsordning över 66 aktuella motioner och vidtagna åtgärder 38 Motion om att ansluta naturskyddsområdena på Pentala och Stora Herrö till Porkala nationalpark 67
Esbo stad Protokoll 26 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 6 / 75 26 Konstaterande av sammanträdets laglighet och beslutförhet Beslut Redogörelse Sammanträdet konstaterades vara lagligen sammankallat och beslutfört. Det antecknades att sammanträdet sammankallats genom en kallelse som undertecknats av fullmäktiges ordförande den 13.3.2014 och som utsänts till fullmäktigeledamöterna, stadsstyrelsen och sektordirektörerna samt kungjorts på stadens anslagstavla. Kallelsen hade följande lydelse: Bilaga A och B - 14.
Esbo stad Protokoll 27 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 7 / 75 27 Val av protokolljusterare Beslut Till protokolljusterare valdes representanter för Simon Elo (Sannf och obundna) och Jyrki Kasvi (Gröna).
Esbo stad Protokoll 28 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 8 / 75 2850/00.00.00/2013 28 Avskedande av stadsplaneringsnämnden Beredning och upplysningar: Katja Rytilahti, tfn 050 382 6951 Jouni Majuri, tfn. 050 526 2173 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Det tillfälliga utskottet Fullmäktige avskedar stadsplaneringsnämnden utgående från 21 i kommunallagen. Motivering Ersättare i stadsplaneringsnämnden Maria Taipale åtnjuter inte fullmäktiges förtroende, eftersom hon arbetar vid stadsplaneringscentralen, som är beredande organisation för stadsplaneringsnämnden. Behandling Som tilläggsmaterial hade delats ut på bordet: Tilapäisen valiokunnan pöytäkirja 10.3.2014. Beslut Tilläggsmaterial Fullmäktige: Det tillfälliga utskottets förslag godkändes enhälligt. - Kaupunginhallituksen päätös 3.3.2014 - Selitys Karhu - Selitys Lahti - Selitys Markkula, Salo, Louhelainen, Pöntynen, Syrjänen - Selitys Päivinen - Selitys Pöntynen nro 2 - Selitys, Salo nro 2 - Tilapäisen valtiokunnan pöytäkirja 10.3.2014 Redogörelse Till stadsplaneringsnämnden har genom fullmäktiges beslut av 28.1.2013 13 valts till ersättare Maria Taipale som arbetar som planförevisare vid Esbo stads stadsplaneringscentral. Enligt 36 i kommunallagen: "valbar till en nämnd är enligt 36 den som är valbar till fullmäktige, dock inte: 1) den som är anställd hos kommunen och lyder under nämnden." Med anledning av det ovannämnda har fullmäktige med sitt beslut av 27.1.2014 5 beslutat att tillsätta ett tillfälligt utskott att bereda
Esbo stad Protokoll 28 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 9 / 75 stadsplaneringsnämndens eventuella avsked utgående från kommunallagen 21. Det tillfälliga utskottet gör sitt förslag i ärendet direkt för fullmäktige. Enligt kommunallagen 53 ska det tillfälliga utskottet begära utlåtanden av stadsstyrelsen i ärenden som utskottet ska bereda. Stadsstyrelsen gav vid sitt möte 3.3.2014 54 följande utlåtande: Behörighet att fungera i nämnden I 36 1 mom. kommunallagen begränsas valbarheten till nämnden enligt följande: Valbar till en nämnd är den som är valbar till fullmäktige, dock inte: 1) den som är anställd hos kommunen och lyder under nämnden. 2) den som står i anställningsförhållande av ett samfund eller en stiftelse där kommunen som verkar inom verksamhetsområdet för nämnden har bestämmanderätt; eller 3) den som är ledamot i styrelsen eller i ett därmed jämförbart organ eller i en ledande och ansvarsfull uppgift eller i en därmed jämförbar ställning i ett affärsdrivande samfund, om det är fråga om ett sådant samfund som kan ha väsentlig nytta eller lida väsentlig skada av hur de ärenden avgörs som normalt behandlas i behörig nämnd. Ersättare i stadsplaneringsnämnden Maria Taipale arbetar som planförevisare vid Esbo stads stadsplaneringscentral. Personalen som är anställd hos kommunen och lyder under nämnden är, oberoende av sin ställning, inte valbar. En person i en sådan ställning är alltså inte valbar, oberoende av vad personens ställning är eller vad arbetsuppgifterna omfattar. Då valbarheten bedöms har det inte heller betydelse av vem personen har anställts eller vilken ställning personens chef har. Enligt lagens förarbeten motsvaras personens valbarhet till nämnden av det som 35 1 mom. 1 punkt i kommunallagen föreskriver om valbarhet till kommunstyrelsen. I juridisk litteratur har det ansetts att till exempel en textbehandlare inte är valbar till kommunstyrelsen då personen arbetar under ifrågavarande organ. Stadsplaneringscentralen fungerar som beredande organisation under stadsplaneringsnämnden. Enligt 3 i instruktionen för teknik- och miljösektorn är stadsplaneringscentralens uppgift att sköta om planeringen av områdesanvändning. Stadsplaneringsnämndens uppgift å sin sida är enligt instruktionen bland annat att styra och övervaka stadsplaneringen. Enligt 14 i Esbo stads förvaltningsstadga ska en myndighet under nämnden meddela nämnden om gjorda beslut som kan tas upp till behandling i högre organ. Stadsplaneringscentralen meddelar i enlighet med förvaltningsstadgan stadsplaneringsnämnden om ovan nämnda beslut.
Esbo stad Protokoll 28 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 10 / 75 Således är inte ersättare i stadsplaneringsnämnden Maria Taipale som arbetar vid stadsplaneringscentralen valbar till stadsplaneringsnämnden enligt 36 1 mom. 1 punkt i kommunallagen. Taipale saknar med andra ord behörighet att fungera i uppgiften. Betydelsen av valbarhet Med hjälp av bestämmelser om valbarhet säkras förtroendet till förvaltningen och opartiskhet i behandlingen av ärenden. Bestämmelserna som reglerar valbarheten är avsedda att säkra det kommunala beslutssystemets trovärdhet och funktionsduglighet. Lagstiftarna har ansett att jävighetsbestämmelserna i sig inte är tillräckliga. Ifall man anser att en person som saknar valbarhet kan fungera som medlem i nämnden borde jävighetsbestämmelserna enligt 53 i kommunallagen och 28 i förvaltningslagen tillämpas på motsvarande sätt som för andra nämndmedlemmar. Med jäv avses att en persons opartiskhet äventyras i ett enskilt ärende. Ifall en person som saknar valbarhet deltar i ett möte har besluten inte tillkommit i oriktig ordning, ifall inte förlusten av valbarhet har konstaterats separat genom beslut. Då en jävig person deltar i beslutsfattandet leder det till att beslutet har tillkommit i oriktig ordning och beslutet kan hävas genom besvär. Motivering till förlorat förtroende Enligt 21 i kommunallagen kan fullmäktige under pågående mandattid återkalla uppdragen för de förtroendevalda som fullmäktige har valt, om de eller någon av dem inte åtnjuter fullmäktiges förtroende. Trots att det förlorade förtroendet gäller endast en medlem i organet, gäller avskedet ändå alltid alla förtroendevalda i organet. Avskedet kan grunda sig på politisk övervägning, varvid det inte har stadgats i lag om grunder för avsked. I kommunallagen betonas att en opartisk behandling ska säkerställas. Detta avser enligt kommunallagen bland annat en persons ansvar att anmäla jäv. Också i juridisk litteratur har det ansetts att en förtroendevald själv är skyldig att genast meddela ifall han eller hon har förlorat eller kommer att förlora sin valbarhet. Då den förlorade valbarheten kommit till koncernförvaltningens kännedom har Taipale informerats om saken samt om grunderna för detta. Taipale har meddelat att hon inte tänker avgå från uppdraget som ersättare i stadsplaneringsnämnden. Stadsplaneringsnämnden ska kunna handla så att den kan lita på hållbarheten i sina beslut och på att beslutsprocessen gått rätt till. Utgångspunkten ska vara att det i stadens organ endast finns valbara personer. Det faktum att ersättare i stadsplaneringsnämnden Maria Taipale inte är valbar och hennes ställning som anställd vid stadsplaneringscentralen
Esbo stad Protokoll 28 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 11 / 75 orsakar en sådan förtroendebrist mot ersättare Taipale, att stadsstyrelsen bifaller att stadsplaneringsnämnden avskedas utgående från kommunallagen 21 och att ett nytt val för stadsplaneringsnämnden förrättas. Stadsplaneringsnämndens medlemmar och ersättare ges enligt 34 i förvaltningslagen tillfälle att framföra sin åsikt i ärendet om att eventuellt avskeda stadsplaneringsnämnden. De inkomna åsikterna finns bifogade som tilläggsmaterial. Sammanfattning Fullmäktige tillsatte 27.1.2014 5 ett tillfälligt utskott för att bereda stadsplaneringsnämndens eventuella avsked. Det tillfälliga utskottet ska i gällande ärende enligt sitt uppdrag göra ett förslag till fullmäktige. Stadsstyrelsen har i sitt utlåtande konstaterat att det faktum att ersättaren i stadsplaneringsnämnden inte är valbar och att personens ställning som anställd underställd nämnden orsakar en förtroendebrist som riktas mot ersättare Taipale. Därför bifaller stadsstyrelsen att stadsplaneringsnämnden avskedas utgående från 21 i kommunallagen. Av de åsikter som inkom har det inte framgått något sådant, som ger anledning att avvika från denna ståndpunkt. Med hjälp av bestämmelser om valbarhet säkras att ärenden behandlas opartiskt. Utgångspunkten ska vara att det i stadens organ endast finns valbara personer. Det faktum att Taipale inte är valbar och hennes ställning som anställd vid stadsplaneringscentralen under stadsplaneringsnämnden orsakar en förtroendebrist som riktas mot ersättare Taipale. Därav bör stadsplaneringsnämnden avskedas och ett nytt val av stadsplaneringsnämnd bör förrättas för den återstående mandatperioden. För kännedom
Esbo stad Protokoll 29 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 12 / 75 5446/00.00.01/2012 Stadsstyrelsen 69 10.3.2014 29 Val av stadsplaneringsnämnden Beredning och upplysningar: Katja Rytilahti, tfn 050 382 6951 Jouni Majuri, tfn 050 526 2173 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige väljer, förutsatt att det har beslutat om att avskeda den nuvarande stadsplaneringsnämnden, för mandattiden 2013 2016 till stadsplaneringsnämnden (13) ledamöter jämte personliga ersättare enligt följande: Medlem Markku Markkula (Saml) Kimmo Oila (Saml) Kai Lintunen (Saml) Pirjo Kemppi-Virtanen (Saml) Ulla Palomäki (Saml) Kirsi Louhelainen (Gröna) Risto Nevanlinna (Gröna) Jukka Lahti (SDP) Harriet Klar-Nykvist (SDP) Suvi Karhu (Sannf och obundna) (Sannf och obundna) Paula Pöntynen (Sannf och obundna) obundna) Stefan Ahlman (SFP) Seppo Salo (C) Personlig ersättare Heikki Syrjänen (Saml) Leena Hoppania (Saml) Jorma Malila (Saml) Raili Päivinen (Saml) (Saml) Rainer Lahti (Gröna) Henna Partanen (Gröna) Sakari Heiskanen (SDP) Helena Haapsaari (SDP) Kari Niskanen Nina From (Sannf och Fredrik Lindberg (SFP) Tiina Halttunen (C) samt utnämner Markku Markkula (Saml) till ordförande och Kirsi Louhelainen (Gröna) till vice ordförande för stadsplaneringsnämnden. Behandling Ordföranden föreslog att man till personlig ersättare för Ulla Palomäki (Saml) väljer Päivi Käri-Zein (Saml). Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om ordförandens och stadsstyrelsens förslag kan godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslagen, konstaterade ordföranden att det hade godkänts enhälligt. Beslut Fullmäktige:
Esbo stad Protokoll 29 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 13 / 75 Fullmäktige valde för mandattiden 2013 2016 till stadsplaneringsnämnden (13) ledamöter jämte personliga ersättare enligt följande: Medlem Markku Markkula (Saml) Kimmo Oila (Saml) Kai Lintunen (Saml) Pirjo Kemppi-Virtanen (Saml) Ulla Palomäki (Saml) Kirsi Louhelainen (Gröna) Risto Nevanlinna (Gröna) Jukka Lahti (SDP) Harriet Klar-Nykvist (SDP) Suvi Karhu (Sannf och obundna) Paula Pöntynen (Sannf och obundna) Stefan Ahlman (SFP) Seppo Salo (C) Personlig ersättare Heikki Syrjänen (Saml) Leena Hoppania (Saml) Jorma Malila (Saml) Raili Päivinen (Saml) Päivi Käri-Zein (Saml) Rainer Lahti (Gröna) Henna Partanen (Gröna) Sakari Heiskanen (SDP) Helena Haapsaari (SDP) Kari Niskanen (Sannf och obundna) Nina From (Sannf och obundna) Fredrik Lindberg (SFP) Tiina Halttunen (C) samt utnämnde Markku Markkula (Saml) till ordförande och Kirsi Louhelainen (Gröna) till vice ordförande för stadsplaneringsnämnden. Redogörelse Fullmäktige tillsatte 27.1.2014 5 ett tillfälligt utskott för att bereda stadsplaneringsnämndens eventuella avgång. Enligt 53 i kommunallagen gör det tillfälliga utskottet sitt förslag i ärendet direkt för fullmäktige. Ifall fullmäktige beslutar om att avskeda stadsplaneringsnämnden utgående från 21 i kommunallagen, behandlas valet av stadsplaneringsnämnden för resten av mandatperioden under samma möte. De personer som föreslås som ledamöter och ersättare i stadsplaneringsnämnden är med undantag av två ersättare samma personer som i den nuvarande nämnden. Ersättare i nämnden Paula Lehto (Saml) har bett om avsked från uppgiften som ersättare i nämnden med ett brev daterat 18.2.2014 med motiveringen att hon är jävig att delta i infotillfällena som ordnas i början av mötena. Istället för ersättare i nämnden Maria Taipale (Sannf och obundna) ska väljas en ny ersättare, ifall fullmäktiges beslut är att Taipale inte längre åtnjuter fullmäktiges förtroende. Ifall fullmäktige beslutar att stadsplaneringsnämnden inte avskedas, förfaller ärendet om valet av stadsplaneringsnämnd. Enligt instruktionen för nämnderna inom Esbo stads teknik- och miljösektor består stadsplaneringsnämnden av tretton (13) ledamöter med personliga ersättare. Fullmäktige utser bland ledamöterna ordförande och vice ordförande. Minst fem av nämndens ledamöter ska vara ledamöter eller
Esbo stad Protokoll 29 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 14 / 75 Beslutshistoria ersättare i fullmäktige. Ordföranden ska vara ledamot i fullmäktige och vice ordföranden ska vara ledamot eller ersättare i fullmäktige. Valbar till en nämnd är enligt 36 i kommunallagen den som är valbar till fullmäktige, dock inte 1) den som är anställd hos kommunen och lyder under nämnden. 2) den som står i anställningsförhållande av ett samfund eller en stiftelse där kommunen som verkar inom verksamhetsområdet för nämnden har bestämmanderätt; eller 3) den som är ledamot i styrelsen eller i ett därmed jämförbart organ eller i en ledande och ansvarsfull uppgift eller i en därmed jämförbar ställning i ett affärsdrivande samfund, om det är fråga om ett sådant samfund som kan ha väsentlig nytta eller lida väsentlig skada av hur de ärenden avgörs som normalt behandlas i behörig nämnd. Valbar till fullmäktige är enligt 34 kommunallagen inte: 1) en statstjänsteman som sköter tillsynsuppgifter som direkt berör kommunalförvaltningen 2) den som är anställd hos kommunen i en ledande uppgift inom kommunstyrelsens eller en nämnds uppgiftsområde eller i en därmed jämförbar ansvarsfull uppgift 3) den som är anställd hos ett samfund eller en stiftelse där kommunen har bestämmanderätt och som vad ställningen beträffar kan jämföras med en kommunal anställd som avses i 2 punkten, eller 4) den som är anställd hos en samkommun där kommunen är medlem och som vad ställningen beträffar kan jämföras med en kommunalanställd som avses i 2 punkten. 5) Den som är anställd i en uppgift som avses ovan är valbar till fullmäktige, om anställningsförhållandet upphör innan fullmäktiges mandattid börjar. Organen ska väljas med hänsyn till jämställdhetslagen. På val av kommunala organ tillämpas 4 a i lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män, enligt vilken kommunala organ med undantag av fullmäktige ska bestå av minst 40 procent kvinnor och minst 40 procent män. Antalet kvinnor respektive män i stadsstyrelsen ska således vara minst sex (6). Kravet på jämställdhet gäller separat för medlemmar och ersättare. Den lagenliga kvoten ska uppfyllas för både medlemmar och ersättare. Däremot krävs inte att en medlem och dennas personliga ersättare ska representera samma kön. Kravet gäller inte heller separat för presidiet. För avvikelse från jämställdhetslagen krävs en särskild orsak.
Esbo stad Protokoll 29 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 15 / 75 Stadsstyrelsen 10.3.2014, 69 Beslutsförslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä: Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige, förutsatt att det har beslutat om att avskeda den nuvarande stadsplaneringsnämnden, för mandattiden 2013 2016 till stadsplaneringsnämnden väljer (13) ledamöter jämte personliga ersättare enligt följande: Medlem Markku Markkula (Saml) Kimmo Oila (Saml) Kai Lintunen (Saml) Pirjo Kemppi-Virtanen (Saml) Ulla Palomäki (Saml) Kirsi Louhelainen (Gröna) Risto Nevanlinna (Gröna) Jukka Lahti (SDP) Harriet Klar-Nykvist (SDP) Suvi Karhu (Sannf och obundna) Paula Pöntynen (Sannf och obundna) Stefan Ahlman (SFP) Seppo Salo (C) Personlig ersättare Heikki Syrjänen (Saml) Leena Hoppania (Saml) Jorma Malila (Saml) Raili Päivinen (Saml) (Saml) Rainer Lahti (Gröna) Henna Partanen (Gröna) Sakari Heiskanen (SDP) Helena Haapsaari (SDP) Kari Niskanen (Sannf och obundna) Nina From (Sannf och obundna) Fredrik Lindberg (SFP) Tiina Halttunen (C) samt utnämner Markku Markkula (Saml) till ordförande och Kirsi Louhelainen (Gröna) till vice ordförande för stadsplaneringsnämnden. Beslut För kännedom Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt. - De valda - Paula Lehto - Maria Taipale - Marita Forsberg, Tjänster och utveckling
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 16 / 75 1978/02.02.00/2013 Stadsstyrelsen 65 3.3.2014 Stadsstyrelsen 68 10.3.2014 Stadsstyrelsen 77 17.3.2014 30 Godkännande av målen och riktlinjerna för programmet för produktivitet och balansering av ekonomin (TATU) samt justering av budgeten Beredning och upplysningar: Pekka Heikkinen, tfn 046 877 3187 Jorma Valve, tfn 046 877 2055 Samuli Skyttä, tfn 046 877 3967 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige godkänner 1 målen och riktlinjerna för programmet för produktivitet och balansering av ekonomin enligt redogörelsen samt en investeringsplan på lång sikt i samband med beredningen av ramanvisningen och budgetramen, 2 ändringarna i inkomsterna, anslagen och affärsverkens resultat i 2014 års budget enligt bilagan. Behandling Ordförande för fullmäktiges förhandlingskommitté Hopsu, understödd av Lahtinen m.fl, föreslog följande tillägg: "Pensionärsmåltidernas koppling till personalpriset återställs, priset för måltiden med moms sänks till 6,10 euro och för detta ändamål beviljas ett tilläggsanslag på 200 000 euro." Hopsu understödd av Guzenina-Richardson m.fl. föreslog följande ändring: "2 ändringarna i inkomsterna, anslagen och affärsverkens resultat i 2014 års budget enligt bilagan ändrad så att tilläggjusteringen minskas med 2,87 milj. euro enligt följande: 1,0 milj. euro för utbildnings- och dagvårdsnämnden, dagvård 0,8 milj. euro för utbildnings- och dagvårdsnämnden, specialklasser och invandrarundervisning 0,1 milj. euro för äldreomsorgen, anstaltsvård som stöder hemvård 0,7 miljoner euro för hälso- och sjukvård 0,1 miljoner euro för kollektivtrafik
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 17 / 75 0,07 miljoner euro för miljönämnden 0,1 milj. euro för idrotts- och ungdomsnämnden, ungdomstjänster Dessutom återställs pensionärsmåltidernas koppling till personalpriset, priset för måltiden med moms sänks till 6,10 euro och för detta ändamål beviljas ett tilläggsanslag på 200 000 euro." Lauslahti lämnade understödd av Byman följande förslag till hemställan: "I samband med följande sparrundor sparar man först i sista hand från tjänster för barn och ungdomar." Juvonen lämnade understödd av Sonkeri m.fl. följande förslag till hemställan: "Fullmäktige hemställer att man efter att dagverksamheten vid vårdcentret för personer med minnessjukdomar kommer igång utvärderar verksamhetens volym och tillräcklighet med jämna mellanrum." Juvonen lämnade understödd av Sonkeri m.fl. följande förslag till hemställan: "Fullmäktige hemställer att Esbobor med minnessjukdomar som bor hemma erbjuds en möjlighet till ledd dagverksamhet, ifall klienten och de anhöriga så önskar." Juvonen lämnade understödd av Sonkeri m.fl. följande förslag till hemställan: "Fullmäktige hemställer att man följer med antalet och tillräckligheten av kortvariga vårdplatser som stöder vård i hemmet." Juvonen lämnade understödd av Sonkeri m.fl. följande förslag till hemställan: "Tillräckliga resurser allokeras för öppenvård, det vill säga vård i hemmet, som ersätter institutionsvård, så att hemvårdens nivå är högklassig och mänsklig." Efter avslutad diskussion gav ordföranden en redogörelse över de förslag som hade lämnats under diskussionen. Redogörelsen godkändes enhälligt. Ordföranden föreslog att fulmäktige först behandlar förslaget till ändring, därefter ändringsförslaget och sist hemställningarna. Fullmäktige godkände ordförandens förslag till behandlingsordning. Ordföranden frågade om Hopsus tilläggsförslag för förhandlingskommitténs del kan godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts enhälligt i detta skede.
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 18 / 75 Därefter behandlades ändringsförslaget. Ordföranden konstaterade att eftersom förslaget hade väckt motstånd krävs omröstning. Ordföranden föreslog att de som understöder stadsstyrelsens förslag med Hopsus tillägg röstar "ja" och de som understöder Hopsus förslag röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag. Fullmäktige godkände stadsstyrelsens förslag om med Hopsus tilläggsförslag för med 47 röster mot 28. Röstningslistan bifogas till protokollet. Därefter behandlades förslagen till hemställningar. Ordföranden frågade om Lauslahtis förslag till hemställan kan godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts. Ordföranden frågade om Juvonens förslag till hemställan om utvärdering av dagverksamheten vid vårdcentret för personer med minnessjukdomar kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts. Ordföranden frågade om Juvonens förslag till hemställan om dagverksamheten vid vårdcentret för personer med minnessjukdomar kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts. Ordföranden frågade om Juvonens förslag till hemställan om kortvariga vårdplatser som stöder vård i hemmet kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts. Ordföranden frågade om Juvonens förslag till hemställan om resursering av vård i hemmet kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts. Ordföranden konstaterade att fullmäktiges beslut var stadsstyrelsens förslag med Hopsus tilläggsförslag samt med Lauslahtis och Juvonens hemställningar. Beslut Fullmäktige: Fullmäktige godkände 1
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 19 / 75 målen och riktlinjerna för programmet för produktivitet och balansering av ekonomin enligt redogörelsen samt en investeringsplan på lång sikt i samband med beredningen av ramanvisningen och budgetramen, 2 ändringarna i inkomsterna, anslagen och affärsverkens resultat i 2014 års budget enligt bilagan ändrad så att pensionärsmåltidernas koppling till personalpriset återställs, priset för måltiden med moms sänks till 6,10 euro och för detta ändamål beviljas ett tilläggsanslag på 200 000 euro. Dessutom godkände fullmäktige följande hemställningar: - I samband med följande sparrundor sparar man först i sista hand från tjänster för barn och ungdomar. - Fullmäktige hemställer att man efter att dagverksamheten vid vårdcentret för personer med minnessjukdomar kommer igång utvärderar verksamhetens volym och tillräcklighet med jämna mellanrum. - Fullmäktige hemställer att Esbobor med minnessjukdomar som bor hemma erbjuds en möjlighet till ledd dagverksamhet, ifall klienten och de anhöriga så önskar. - Fullmäktige hemställer att man följer med antalet och tillräckligheten av kortvariga vårdplatser som stöder vård i hemmet. - Tillräckliga resurser allokeras för öppenvård, det vill säga vård i hemmet, som ersätter institutionsvård, så att hemvårdens nivå är högklassig och mänsklig. De ledamöter som anges i bilagan reserverade sig mot beslutet. Bilaga Tilläggsmaterial Redogörelse 1 TATU - riktlinjer och åtgärder 25.2.2014 2 TATU budgetändringar 2014 3 Äänestyslista 30 4 Eriävät mielipiteet 30 Vid beredningen av ekonomiplanen för år 2014 2016 blev det uppenbart att stadens obalans i finansieringen förvärras väsentligt under planperioden. När befolkningsstrukturen förändras ökar servicebehovet snabbare än befolkningstillväxten. Ekonomin blev, efter recessionen som började 2008, bättre men har nu åter blivit sämre och detta har lett till att hållbarhetsgapet i Finlands offentliga finanser har blivit värre. På grund av statsekonomins skuldsättningsutveckling har statsandelsfinansieringen skurits ned och skärs ned ända till år 2017. Den offentliga skulden stiger till den nivån att finansieringen inte på lång sikt räcker till för att organisera välfärdstjänsterna på det nuvarande verksamhetssättet. Staten beredde och publicerade i slutet av november ett strukturpaket. Åtgärderna i detta
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 20 / 75 borde kunna sänka den kommunala sektorns kostnadsnivå med 2 miljarder euro till år 2017. Hälften borde kunna uppnås genom en minskning av kommuneras uppgifter och förpliktelser och andra hälften genom kommunernas egna åtgärder inklusive skattehöjningar. Staten planerar för närvarande ytterligare åtgärder för att täcka hållbarhetsgapet. Storleken på dem och tidtabellen beslutas det närmare om i budgetförhandlingarna i slutet av mars. Den ekonomiska omvärlden, en hållbar utveckling, IT-samhället, urbaniseringen och den åldrande befolkningen är stora utmaningar, som det konstateras i Berättelsen om Esbo. Tidigare årtionden har man svarat på utmaningarna med ekonomisk tillväxt, men nu när det är finans- och eurokris går det inte. En allmän prognos är att tillväxten kommer att vara låg en lång tid framåt. En långsam ekonomisk tillväxt under de närmaste åren tvingar oss att prioritera och välja. Verksamheten måste effektiveras långsiktigt. En kritisk genomgång av serviceutbudet kommer att bli del av åtgärderna för att balansera ekonomin. De strategiska målen och fullmäktigeperiodens mål har härletts ur Berättelsen om Esbo. Det strategiska målet för fokusområdet resurser och ledning är: "Stadskoncernens ekonomi är i balans. En kompetent personal som kan förnya sig utvecklar tjänsternas kvalitet och produktiviteten." För det strategiska målet har följande mål ställts för fullmäktigeperioden: - Esbo är en föregångare i att förbättra tjänsternas produktivitet och verkningar. - Ledningen, chefsarbetet och arbetsnöjdheten förbättras och håller en hög nivå. - Staden bevarar sitt ekonomiska svängrum och den finansiella ställningen är i balans. Fullmäktige beslutade om budgeten 2014 och ekonomiplanen 4.12.2013 och uppmanade stadsstyrelsen att för åren 2014 2016 bereda verksamheten som beskrivs i ekonomiplanens allmänna motiveringar samt programmet för produktivitet och balansering av ekonomin, som ska behandlas av fullmäktige senast i mars 2014, och att samtidigt förelägga fullmäktige ett förslag om en granskning av budgeten och ekonomiplanen utgående från programmet. TATU-programmet genomförs enligt modellen för projekt- och programledning (EsPro). Detta beslut om TATU-programmets mål och riktlinjer ersätter programbeskrivningen i EsPro-modellen. Programplanen föreläggs fullmäktige 19.5.2014. Programmet beaktas vid beredningen av ekonomiplanen för år 2015 17. Utlåtande av nämnderna inhämtas under beredningen av programmet och det går till nämnderna för verkställande. Fullmäktiges förhandlingskommitté har behandlat och godkänt målen och riktlinjerna för programmet för produktivitet och balansering av ekonomin. Målen med TATU-programmet
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 21 / 75 Med hjälp av TATU-programmet förbättras jämvikten och produktiviteten i stadens ekonomi på kort och lång sikt. Med programmet kan staden täcka hållbarhetsgapet och svara på de allt mer uppenbara utmaningarna i verksamhetsmiljön. Med programmet når staden kostnadsbesparingar, ökar produktiviteten, minskar uppgifter som inte hör till kärnuppgifterna, ökar de externa inkomsterna och justerar servicenivån. Programmet svarar på Esbos stora utmaningar gällande bland annat förändringarna i befolkningsstrukturen, ökningen av folkmängden och därmed ökningen av servicebehovet och den knappa ekonomiska tillväxten som alla kommer att fortsätta efter den nuvarande fullmäktigeperioden. Programmet genomför Berättelsen om Esbo och hjälper att säkerställa balansen i stadskoncernens ekonomi. Dessutom förstärks stadens roll som föregångare i att förbättra tjänsternas produktivitet och verkningar och stadsstrukturen utvecklas så att den blir ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar. Förbättrad produktivitet ska bli en del av den dagliga verksamheten och alla processer, varvid vi i fortsättningen uppnår mera med mindre resurser. Vid genomförandet fäster staden vikt vid att Esbos basservice och personalens arbetshälsa hålls på en god nivå. Dessa utvärderas med hjälp av invånar- och kundnöjdhetsundersökningen och matrisen för arbetshälsa. Programmets verkningar bedöms om möjligt på ett förutseende sätt. Det detaljerade innehållet i målet föreläggs fullmäktige i samband med programplanen. Målet för programmet är en hållbar finansieringsbalans som beskrivs som följer: - Driftsekonomin dimensioneras så att stadens finansiella ställning förblir god på lång sikt. - Investeringsförmågan förblir tillräcklig på lång sikt - Användningen av fonderna är optimal - Utvecklingen av skuldmängden och långfristiga åtaganden är måttlig - Beskattningsnivån är måttlig. För att uppnå en hållbar finansieringsbalans ställs följande mål: Målnivån för årsbidraget är ca 180 miljoner euro. - Enligt beräkningarna är målet för programmet 150 miljoner euro år 2016 och 180 miljoner euro år 2020. - I målet för årsbidraget beaktas att avskrivningarna ökar. (150 miljoner euro avskrivningar år 2020) - Stadens investeringstak (nettoinvesteringar, exkl. metron) från år 2016 till 2020 är 180 miljoner euro. - I investeringsplaneringen ingår investeringar som görs av bolag och hyresprojekt. Beslut om dem fattas som del av investeringsplaneringen.
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 22 / 75 - En långsiktig investeringsplan granskas i samband med beredningen av ramanvisningen och budgetramen. Målet för stadens lånestock är högst 1 500 euro per invånare. Målet för koncernens lånestock (exkl. Esbo bostäder Ab och HRM) är högst 7 300 euro per invånare. Produktiviteten och finansieringsbalansen förbättras med i snitt 2,4 % (ca 33 miljoner euro) årligen under perioden 2014 2017. Huvudelementen i TATU-programmet Utgångspunkterna för programmet är att målen kan härledas ur Berättelsen om Esbo och genomförandet som del av normalt linjeledarskap och verksamhetsutveckling. Vissa delar av programmet genomförs på stadsnivå andra i form av projekt inom sektorerna och som utvecklingsåtgärder. Staden ställer sig kritisk till projekt som inte främjar förverkligandet av Berättelsen om Esbo och som inte ökar produktiviteten. Huvudelementen i TATU-programmet är: Hållbar finansieringsbalans Balanseringsåtgärder 2.1. Justering av avgifter och taxor 2.2. Inkomstbas och skattenivå 2.3. Servicenivå och serviceutbud 2.4. Ledarskap och personalstyrning Förbättrad produktivitet 3.1. Tjänsteförsörjning 3.2. Effektivare användning av lokaler och lokalinvesteringar 3.3. Utveckling av verksamheten och tjänsteproduktionen 3.4. Styrning av koncernsamfunden 3.5. Ökad exploatering Riktlinjer för TATU-programmet Följande riktlinjer har dragits upp för de ovannämnda huvudelementen. Innehållet i riktlinjerna har preciserats i bilaga 1. Justering av avgifter och taxor - Avgiftsfinansieringen ökar som del av inkomstbasen. - Lagstadgade serviceavgifter och taxor uppbärs också i fortsättningen enligt normens övre gräns, efterskänkning och nedsättning samt inkomstnivå och förmögenhetsställning beaktas - Avgifterna för icke-lagstadgade tjänster bestäms utifrån produktionskostnaderna och nivån i Helsingforsregionen. - Avgifternas totalekonomiska fördelaktighet utreds. - Staden utreder vilka avgiftsfria tjänster som kan ändras till avgiftsbelagda med beaktande av klienternas betalningsförmåga.
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 23 / 75 Inkomstbas och skattenivå - Stadens konkurrenskraft som etableringsort för företag utvecklas aktivt. - Staden fastställer mål för förbättring av sysselsättningsgraden och de följs upp - Staden utvecklas som en god boningsort. - Antalet invånare ökar med 4 000 årligen. - Beskattningsnivån är fortsättningsvis moderat i jämförelse med Helsingforsregionen utan att finansieringsbalansen äventyras. Servicenivå och serviceutbud - Servicenivån justeras i enlighet med besluten i statens strukturpolitiska program. - En ekonomiskt hållbar servicenivå definieras i samverkan mellan de sex största städerna. - Vid förnyelser söks nationella lösningar i samverkan mellan de sex största städerna Ledarskap och personalstyrning - Styrningen av personalanvändningen effektiveras. - Ett personalavtal ingås med huvudavtalsorganisationerna. - Ett gott ledarskap och främjande av personalens arbetshälsa ökar produktiviteten. Tjänsteförsörjning - Vid tjänsteförsörjningen används kostnadseffektiva produktionssätt. - Omläggningen av servicenätet fortsätter i enlighet med Målbild 2020 för tjänsteförsörjningen och servicenätet. Lokala tjänster utvecklas med beaktande av rättvis områdesfördelning - Serviceutbudet centraliseras och koncentreras till stadscentrumen som nås av goda kollektivförbindelser Effektivare användning av lokaler och lokalinvesteringar - Lokalkostnaderna per invånare minskar med en procent per år från läget 2013. - Byggnadsprojekten växer inte efter behovsutredningen. - Baskvalitet i byggandet tryggar smidighet i vardagen. - Energieffektiviteten ökar till år 2020 genom bättre byggande och effektiverad användning av lokaler. - Staden fäster vikt vid inneluftens kvalitet och byggnadernas skick - Materialeffektiviteten förbättras och kostnaderna för avfallhantering minskar genom ökad sortering och återvinning - Onödiga lokaler avyttras. Utveckling av verksamheten och tjänsteproduktionen
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 24 / 75 - En fungerande vardag - Bättre och kostnadseffektivare tjänster med hjälp av IKT - Fortlöpande förbättring av den egna verksamheten - Mera tjänster och högre kvalitet på tjänsterna med samma resurser bl.a. genom förbättrade processer - Processer över sektorgränserna effektiveras. - Ägar-beställar-utförarrollerna utvärderas och avtalas och de interna tjänsternas processer och produktivitet förbättras Styrning av koncernsamfunden - Med hjälp av koncernstyrning ökar produktiviteten i koncernsamfunden. - Koncernstrukturen koncentreras och effektiveras. - De förtroendevaldas och tjänsteinnehavarnas samarbete i ägarstyrningen samt samarbetet med koncernsamfundens styrelsemedlemmar förstärks. Ökad exploatering - Stadsstrukturen koncentreras. - Objekten i planläggningsprogrammet prioriteras så att intäkterna från de planlagda objekten och områdena åtminstone täcker kostnaderna för gator och kommunalteknik. - Processerna kring planläggning och byggande snabbas upp så att projekten fullföljs och nyttan av dem realiseras fortare. - Avkastningspotentialen i planläggningen och markanvändningen utnyttjas. Markpolitiken aktiveras. Ändring av 2014 års budget Fullmäktige förutsatte också då den beslutade om ekonomiplanen att en justering av 2014 års budget föreläggs för behandling i samband med TATU-programmet. Stadsdirektören har 12.12.2013 gett en anvisning för beredningen av driftsplanerna enligt vilken ovannämnda budgetjustering ska beaktas vid beredningen av driftsplanerna för år 2014. Målet för beredningen har varit att underskottet i verksamhetsbidraget år 2014 kan förbättras med 15 miljoner euro utöver de 10 miljoner euro fullmäktige beslutade om i december. I ljuset av totalsummorna för bokslutet år 2013 ter sig 2014 års budget till den grad generös att den föreslagna justeringen inte äventyrar måluppfyllelsen i detta års budget. Förslag till ändring av anslag och inkomstbudgeter jämte motiveringar finns i bilagan. De förbättrar stadens verksamhetsbidrag med totalt 23,3 miljoner euro. Justeringen av budgeten har gjorts genom förhandlingar med sektorernas staber. Social- och hälsovårdssektorn har rapporterat om ett betydande behov av ökade anslag för den specialiserade sjukvården och utkomststödet. Behoven har inte beaktats i denna framställning utan orsakerna till
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 25 / 75 kostnadsutvecklingen i dessa funktioner utreds och prognosen justeras så att fullmäktige kan ta ställning till dem i anslagshänseende i maj-juni, då beredningen av budgetramen för följande planperiod inleds. Beslutshistoria Stadsstyrelsen 3.3.2014 65 Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen förslår att fullmäktige godkänner 1 målen och riktlinjerna för programmet för produktivitet och balansering av ekonomin enligt redogörelsen 2 ändringarna i inkomsterna, anslagen och affärsverkens resultat i 2014 års budget enligt bilagan. Behandling Ordföranden föreslog understödd av Lehtola att stadsstyrelsen bordlägger ärendet och begär utlåtande av fullmäktiges förhandlingskommitté så att ärendet kan behandlas av stadsstyrelsen 10.3.2014. Efter att diskussionen om bordläggning hade avslutats frågade ordföranden om ordförandens förslag till bordläggning kan godkännas. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts enhälligt. Beslut Stadsstyrelsen: Stadsstyrelsen bordlade ärendet och begärde utlåtande i ärendet av fullmäktiges förhandlingskommitté för behandling i stadsstyrelsen 10.3.2014. Stadsstyrelsen 10.3.2014 68 Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen förslår att fullmäktige godkänner 1 målen och riktlinjerna för programmet för produktivitet och balansering av ekonomin enligt redogörelsen 2 ändringarna i inkomsterna, anslagen och affärsverkens resultat i 2014 års budget enligt bilagan.
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 26 / 75 Behandling Ordföranden understödd av Myllärniemi föreslog att ärendet bordläggs. Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om ordförandens förslag kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig detta, konstaterade ordföranden att stadsstyrelsen hade godkänt förslaget. Beslut Stadsstyrelsen: Ärendet bordlades enhälligt. Stadsstyrelsen 17.3.2014 77 Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen förslår att fullmäktige godkänner 1 målen och riktlinjerna för programmet för produktivitet och balansering av ekonomin enligt redogörelsen samt en investeringsplan på lång sikt i samband med beredningen av ramanvisningen och budgetramen, 2 ändringarna i inkomsterna, anslagen och affärsverkens resultat i 2014 års budget enligt bilagan. Behandling Elo understödd av Kerola föreslog följande ändring till beslutsfördragets punkt 2: ändringarna i inkomsterna, anslagen och affärsverkens resultat i 2014 års budget enligt bilagan ändrad så att tilläggsjusteringen minskas med 2,87 milj. euro enligt följande: 1,0 milj. euro för utbildnings- och dagvårdsnämnden, dagvård 0,8 milj. euro för utbildnings- och dagvårdsnämnden, specialklasser och invandrarundervisning 0,1 milj. euro för äldreomsorgen, anstaltsvård som stöder hemvård 0,7 miljoner euro för hälso- och sjukvård 0,1 miljoner euro för kollektivtrafik 0,07 miljoner euro för miljönämnden 0,1 milj. euro för idrotts- och ungdomsnämnden, ungdomstjänster Juvonen föreslog bordläggning understödd av Sonkeri. En förhandlingspaus hölls. Efter slutförd diskussion konstaterade ordföranden att ett understött bordläggningsförslag gjorts, varför omröstning bör förrättas. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsen hade förkastat förslaget om bordläggning med 7 röster mot 2 och 6 blankröster. Röstningslistan bifogas till protokollet. Ordföranden konstaterade att behandlingen av ärendet fortsätter.
Esbo stad Protokoll 30 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 27 / 75 Ordföranden konstaterade att det framställts ett från föredragningen avvikande understött förslag vilket föranledde omröstning. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsen hade förkastat Elos ändringsförslag med 7 röster mot 6 och 2 blankröster. Röstningslistan bifogas till protokollet. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes. För kännedom
Esbo stad Protokoll 31 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 28 / 75 556/02.02.00/2014 Stadsstyrelsens lokal- och bostadssektion 13 10.2.2014 Stadsstyrelsen 52 3.3.2014 31 Ändring av lokalcentralens investeringsanslag i budgeten 2014 Beredning och upplysningar: Hannu Tuominen, tfn 09 816 25418 Kim Jarner, tfn 040 738 5830 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen: Fullmäktige ökar anslagen för husbyggnad i lokalcentralens budget 2014 med 36 209 051 euro enligt bilagan. Beslut Bilaga Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. 5 Husbyggnadsprojekt som fortsätter 2014 Redogörelse Fullmäktige godkände budgeten 2014 och ekonomiplanen 4.12.2013. Samtidigt bemyndigade fullmäktige lokalcentralens direktion att fullfölja de i budgeten 2013 särskilt uppräknade husbyggnadsprojekt som var ofullbordade inom ramen för de totalanslag som anvisats för dessa projekt. Fullmäktige konstaterade att inverkan på budgeten 2014 av att projekten har fördröjts och anslagen inte har använts 2013 behandlas separat som budgetändringar. Beslutshistoria Husbyggnadsprojekt som fortsätter 2014 bifogas. Stadsstyrelsens lokal- och bostadssektion 10.2.2014 13 Förslag Verkställande direktör Carl Slätis: Stadsstyrelsens lokal- och bostadssektion (lokalcentralens direktion) föreslår för stadsstyrelsen att fullmäktige ökar anslagen för husbyggnad i lokalcentralens budget 2014 med 36 209 051 euro enligt bilagan. Beslut Stadsstyrelsens lokal- och bostadssektion: Stadsstyrelsen 3.3.2014, 52 Föredragandens förslag godkändes enhälligt. Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä:
Esbo stad Protokoll 31 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 29 / 75 Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige ökar anslagen för husbyggnad i lokalcentralens budget 2014 med 36 209 051 euro enligt bilagan. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt. För kännedom
Esbo stad Protokoll 32 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 30 / 75 287/00.01.00/2014 Stadsstyrelsens koncernsektion 8 24.2.2014 Stadsstyrelsen 58 3.3.2014 32 Ändring av grundavtalet för samkommunen Eteva Beredning och upplysningar: Juha Lappalainen, tfn 050 575 2392 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige godkänner följande ändringar i grundavtalet för samkommunen Eteva. 1 I grundavtalets 16 särskilda grunder för avgifter läggs till: Medlemskommunernas andel av de pensionsutgiftsbaserade avgifterna som bestäms av Keva för kommunsamfundet per verksamhetsår riktas till medlemskommunerna i före detta Uudenmaan erityispalvelut - kuntayhtymä och Pääjärven kuntayhtymä i förhållande till deras användning av tjänster före år 2005 inom nämnda samkommuner. Som pensionsutgiftsbaserade avgifter används vardera samkommuns egen pensionsutgiftsbaserade avgift som Keva årligen meddelar. Uppbärningen av avgiften ändras från 1.1.2014 så, att Keva debiterar de pensionsutgiftsbaserade avgifterna direkt av medlemskommunerna. 2 Till grundavtalets 8 Samkommunsstämmans uppgifter och befogenheter läggs till ett moment om att samkommunsstämman beslutar om grunderna för samkommunens och koncernens interna kontroll och riskhantering. 3 Ur grundavtalets 3 Medlemskommuner avlägsnas Karislojo och Nummi- Pusula kommuner, eftersom kommunerna i fråga har slagits samman med Lojo stad. Beslut Tilläggsmaterial Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. - Etevan yhtymähallituksen 18.12.2013 pöytäkirjan ote - Eteva kuntayhtymän muutettu perussopimus - Espoon kaupunginhallituksen konsernijaoston 19.11.2012 päätös Eteva kuntayhtymän perussopimuksen muutosehdotuksista
Esbo stad Protokoll 32 Fullmäktige 24.03.2014 Sida 31 / 75 Redogörelse Allmänt Esbo stad hör till samkommunen Eteva som enligt lag har det yttersta ansvaret för att ordna de uppgifter som stadgas i lagen angående specialomsorger om utvecklingsstörda (519/1977). Dessutom producerar samkommunen Eteva i enlighet med sitt grundavtal även andra handikapp-, social- och rehabiliteringstjänster. Samkommunens högsta beslutande organ är samkommunsstämman som sammanträder om hösten och våren. Esbo stad köper tjänster av samkommunen Eteva enligt serviceavtalet som görs årligen. Beställningen för serviceavtalet år 2014 omfattar familjevård, boendetjänster, arbetsverksamhet och dagverksamhet samt andra stödtjänster till cirka 100 kunder för uppskattningsvis 5,05 miljoner euro. Samkommunen Eteva grundades genom att ansluta Pääjärven kuntayhtymä (Pky) till Uudenmaan erityspalvelut kuntayhtymä (UEP). Verksamheten inleddes i början av 2009 då också det nuvarande grundavtalet trädde i kraft. Enligt 79 i kommunallagen kan grundavtalet ändras om minst två tredjedelar av medlemskommunerna vilkas invånarantal är minst hälften av landskapets understöder ändringen. Ändringsförlag till grundavtalet för samkommunen Eteva Samkommunsstyrelsen för samkommunen Eteva beslutade vid sina sammanträden 28.11.2013 106 och 18.12.2013 124 om ändringarna i samkommunens grundavtal. Samkommunsstyrelsen har skickat ut det ändrade grundavtalet till fullmäktige i sina medlemskommuner och bett dem ge beslut om det före 31.3.2014. Nedan finns förslagen till ändringarna till grundavtalet. Särskilda grunder för avgifter 16 Samkommunen Etevas samkommunsstämma behandlade 31.5.2012 (10 ) verksamhetsmodellen för att sköta ansvar då kommuneran flyttar över uppgifter från samkommunen Eteva och Lammin laitos, som tidigare hörde till Uudenmaan erityispalvelut kuntayhtymä (UEP) då verksamheten upphör. Samkommunsstämman beslutade att för de fortsatta beredningarna av ärendet bilda en arbetsgrupp med representanter från medlemskommunerna i samkommunen Eteva. Esbo stads representant var social- och hälsovårdssektorns jurist Eila Mustonen. Esbo stadsstyrelses koncernsektion gav 19.11.2012 sina svar på samkommunen Etevas förfrågan om utlåtande om ändringsförslagen till grundavtalet gällande bland annat pensionsutgiftsbaserade avgifter. I koncernsektionens utlåtande konstaterades följande om pensionsutgiftsbaserade avgifter: