Riktlinjer för Landstinget Dalarnas arbete med regionfrågan

BESLUTSUNDERLAG Landstingsstyrelsens arbetsutskott Central förvaltning Datum 2015-12-15 Sida 1 (3) Ledningsenhet C-fv Dnr LD15/03187 Uppdnr 1245 2015-12-15 Landstingsstyrelsens arbetsutskott Riktlinjer för Landstinget Dalarnas arbete med regionfrågan Ordförandens förslag 1. Landstinget Dalarna inleder ett gemensamt arbete med Region Dalarna med målet att till 2019 forma en direktvald region, som en egen länsregion eller som en del av en storregion. 2. Landstingsstyrelsens presidium ska utgöra landstingets representanter i en gemensam politisk styrgrupp. 3. Ordinarie ledamöter i Landstingsstyrelsens arbetsutskott ska utgöra landstingets representanter i en gemensam politisk referensgrupp. 4. Biträdande landstingsdirektör får i uppdrag att för tjänstemannanivån leda arbetet inom Landstinget Dalarna och bereda det gemensamma arbetet i nära samverkan med regiondirektören för Region Dalarna. 5. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning Det är angeläget att skapa förutsättningar för den inledande politiska processen oavsett vilken väg Dalarna väljer att gå i regionfrågan. Landstingsstyrelsen beslutade 2105-09-14 att ge arbetsutskottet i uppdrag att efter samråd med Region Dalarna fastställa riktlinjerna för den fortsatta utredningen om länets arbete med regionfrågan. Arbetsutskottet fick också i uppdrag att efter samråd med Region Dalarna utse länets arbetsgrupp, i fortsättningen kallad referensgrupp, för det fortsatta arbetet. En politisk styrgrupp bestående av presidierna i landstingsstyrelsen och i Region Dalarnas direktion föreslås bildas. Till styrgruppen kopplas en politisk referensgrupp, bestående av de förtroendevalda i landstingsstyrelsens arbetsutskott och Region Dalarnas direktions arbetsutskott. De partier som är representerade i landstingsfullmäktige ges möjlighet att få en person adjungerad i referensgruppen, i det fall partiet inte har en ordinarie plats i något av arbetsutskotten. Om beslut tas att bilda en länsregion ansvarar biträdande landstingsdirektör och regiondirektör för att på tjänstemannaplanet forma och leda arbetet med tjänstemannastöd till grupperna samt förbereda ett eventuellt kommande arbete med att bilda en region. I ärendet redovisas följande dokument: a) Beslutsunderlag b) Protokollsutdrag LS 2015-09-14 95 Postadress Besöksadress Kontakt Handläggare Box 712 Vasagatan 27 023-490000 Björkqvist Lars-Olof 791 29 Falun Falun Org.nr: 232100-0180 Bitr landstingsdirektör birthe.nordengard@ltdalarna.se

Landstinget Dalarna BESLUTSUNDERLAG Landstingsstyrelsens arbetsutskott Central förvaltning Datum Dnr Sida 2 (3) 2015-12-15 LD15/03187 c) Regionbildning för Dalarna Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Landstingsstyrelsen beslutade 2015-09-14 att ge arbetsutskottet i uppdrag att efter samråd med Region Dalarna fastställa riktlinjerna för den fortsatta utredningen om länets arbete med regionfrågan. Arbetsutskottet fick också i uppdrag att efter samråd med Region Dalarna utse länets arbetsgrupp, i fortsättningen kallad referensgrupp, för det fortsatta arbetet. Det är angeläget att skapa förutsättningar för den inledande politiska processen oavsett vilken väg Dalarna väljer att gå i regionfrågan. En politisk styrgrupp bestående av presidierna i landstingsstyrelsen och i Region Dalarnas direktion föreslås därför bildas. Till styrgruppen kopplas en politisk referensgrupp bestående av förtroendevalda i landstingsstyrelsens arbetsutskott och direktionens arbetsutskott. De partier som återfinns i landstingsfullmäktige ges möjlighet att få en person adjungerad i denna grupp i det fall partiet inte har en ordinarie plats i något av arbetsutskotten. Utöver detta har en kontaktgrupp bestående av två representanter från landstinget och två från Region Dalarna bildats för löpande information och diskussion med Indelningskommittén, vilka enbart arbetar med storregioner enligt direktiv. Om beslut tas att bilda en länsregion ansvarar biträdande landstingsdirektör och regiondirektör för att på tjänstemannaplanet forma och leda arbetet med tjänstemannastöd till grupperna samt förbereda ett eventuellt kommande arbete med att bilda en region. I dagsläget finns två alternativ till regional samverkan: Länsregion, innebär att direktvalda regioner bildas inom nuvarande länsgränser. En egen region som omfattar Dalarna kan bildas redan till 2018 eller 2019. Landstinget Dalarna och nuvarande Region Dalarna läggs samman även om den senare formellt avvecklas. Ansvarsområdet blir detsamma som dessa sammantaget har plus att ytterligare frågor inom området regional utveckling överförs från länsstyrelsen. Landstingsfullmäktige blir en del av den nya regionens politiska struktur och byter i regel namn till regionfullmäktige. En ansökan om att bilda länsregion ska lämnas senast i september två år innan regionbildningen, det vill säga för 2019 senast 30 september 2017. Storregion, innebär att nya regioner bildas av flera län. Regeringen har i juli 2015 tillsatt och gett direktiv till Indelningskommittén vars uppdrag är att föreslå en ny läns- och landstingsindelning som innebär att Sverige delas in

Landstinget Dalarna BESLUTSUNDERLAG Landstingsstyrelsens arbetsutskott Central förvaltning Datum Dnr Sida 3 (3) 2015-12-15 LD15/03187 i väsentligt färre län och landsting. Kommittén ska lämna sitt slutbetänkande i augusti 2017 avseende nya storregioner som då avses att bildas 2023. Om kommittén föreslår en eller flera nya storregioner redan till 2019 ska ett delbetänkande lämnas senast i juni 2016. Vill parterna påverka hur en ny storregion ska se ut ska frågan diskuteras med Indelningskommittén som har att lämna förslag till regeringen efter ett remissförfarande. Hänsyn ska tas till helhetslösningen för hela landet. Patientperspektiv, ekonomi och finansiering, miljö, likabehandling, barnperspektiv, juridik, folkhälsa, medarbetarperspektiv och arbetsmiljö Dessa perspektiv kommer att beaktas i det fortsatta arbetet med eventuell regionbildning. Samverkan med fackliga organisationer Samverkan enligt MBA kommer att äga rum 2015-12-09. Uppföljning Arbetet med eventuell regionbildning kommer att kontinuerligt redovisas i landstingsstyrelsen och landstingsfullmäktige.

PROTOKOLLSUTDRAG Landstingsstyrelsen Central förvaltning Sammanträde 2015-09-14 Sida 1 (2) Landstingsstyrelsens Beslutsärenden 95 Inbjudan att utse kontaktpersoner för arbetet med ny regional indelning Diarienummer LD15/03187 Landstingsstyrelsens beslut 1. Landstingsstyrelsen utser Landstingsstyrelsens ordförande Ingalill Persson samt oppositionsrådet Clas Jacobsson (M) som kontaktpersoner. Region Dalarna får utse den tredje kontaktpersonen. Denna ska representera den primärkommunala sektorn. 2. Landstingsstyrelsens arbetsutskott får i uppdrag att, efter samråd med Region Dalarna utse länets arbetsgrupp för det fortsatta arbetet. I arbetsgruppen ska minst en person från varje parti i landstingsfullmäktige ingå. 3. Landstingsstyrelsens arbetsutskott får i uppdrag att, efter samråd med Region Dalarna, fastställa riktlinjerna för den fortsatta utredningen om länets arbete med regionfrågan. Sammanfattning av ärendet SKL, genom ordförande Lena Micko, inbjuder i brev 2015-09-02 landstingsstyrelsen att utse tre kontaktpersoner inför det förestående arbetet med ny regional indelning. De personer som utses av landstingsstyrelsen bör representera majoritet och opposition och även länets kommuner. Vidare föreslår SKL att man inom respektive län bildar en arbetsgrupp för att möjliggöra en bredare representation såväl när det gäller partier som kommuner och därmed medverka till ökad delaktighet och insyn. Bilaga 95 Utdrag exp 2015-09-23 till 1. Akten 2. Region Dalarna 3.Ingalill Persson 4. Clas Jacobsson Vid protokollet : Eva Bergfeldt Bestyrkes i tjänsten Jessica Johansen

Landstinget Dalarna Protokollsutdrag Landstingsstyrelsen Central förvaltning Sammanträde 2015-09-14 Sida 2 (2) Yrkanden Gunnar Barke (S) yrkar på följande tillägg i punkt 2: I arbetsgruppen ska minst en person från varje parti i landstingsfullmäktige ingå. Clas Jacobson (M) och Birgitta Sacrédeus (KD) yrkar bifall till förslaget inklusive Gunnar Barkes tilläggsyrkande. Protokollsanteckning Lena Reyier (C) deltar inte i beslutet.

4 december 2015 Regionbildning för Dalarna Bakgrund Få frågor om samhällsstruktur och ansvarsfördelning har varit föremål för så mycket utredande under 25 år som regionfrågan. Samtliga dessa utredningar har föreslagit att Sverige ska bestå av regioner med en direktvald politisk beslutsnivå och de flesta av dem har också föreslagit att geografin för dessa ska vidgas jämfört med nuvarande länsindelning. Nu är två möjliga regionlösningar aktuella samtidigt. Alternativ 1 - Länsregion Innebär att man bildar direktvalda regioner inom nuvarande länsgränser, här kallat länsregion. Länsregioner utvecklas nu i snabb takt. 2014 fanns det endast två sådana men med pågående processer kommer det troligen ha blivit sammanlagt 16 stycken 2019 varav sex nya tillkommer i år. I och med detta bildas även regioner i de fyra sista länen där länsstyrelsen har det regionala utvecklingsansvaret vilket en länsregion då övertar. Alternativ 2 - Storregion Innebär att nya regioner bildas av flera län, här kallat storregioner. Idag finns två storregioner, Västra Götaland och Skåne. Regeringen har i juli 2015 tillsatt och gett direktiv till Indelningskommittén vars uppdrag är att föreslå en ny läns- och landstingsindelning som innebär att Sverige delas in i väsentligt färre län och landsting. Kommittén ska lämna sitt slutbetänkande i augusti 2017 avseende nya storregioner som då avses att bildas 2023. Om kommittén föreslår en eller flera nya storregioner redan till 2019 ska ett delbetänkande lämnas senast i juni 2016. Länsregion bildas på eget initiativ Processen mot en länsregion skiljer sig åt i de två lösningarna. Om man vill bilda en region inom den nuvarande länsgränsen görs det på eget initiativ genom att lämna in en ansökan till regeringen. Regeringen har i sin regeringsförklaring i princip angett att man har för avsikt att bevilja sådana ansökningar. Om man vill bilda länsregion ska ett sådant beslut tas av landstingsfullmäktige som även ska lämna in en sådan ansökan. En ansökan består enbart av tre delar; 1. att man vill bilda en region inom nuvarande länsgräns 2. vilket år man avser 3. bifogade yttranden från alla kommunerna i länet Inför ett regeringsbeslut ska frågan sedan skickas ut på remiss i en s.k. departementsskrivelse där berörda kommuner på nytt ges tillfälle att yttra sig tillsammans nu med många myndigheter och andra intressenter. Storregion beslutas av regering och riksdag Vill man påverka hur en ny storregion ska se ut ska frågan diskuteras med Indelningskommittén som har att lämna förslag till regeringen efter troligen ett omfattande remissförfarande om en ny indelning där hänsyn också ska tas till helhetslösningen för hela landet.

4 december 2015 Bildande av länsregion i/med Dalarna En egen region som omfattar Dalarna kan bildas redan till 2018 eller 2019 om man så önskar. En ansökan ska lämnas senast i september två år innan det vill säga för 2019 senast 30 september 2017. De samlade erfarenheterna från de som senast bildat egna regioner och de fyra som just nu har sina ansökningar på regeringens bord beskrivs som att det är viktigt att hålla isär arbetet med två processer. 1. Den politiska processen som handlar om det som behöver vara klart för att en ansökan ska kunna beslutas och lämnas in. 2. Processen som handlar om de frågor som krävs för själva formandet och bildandet av regionen. Ny politisk struktur Om man bildar en egen region i Dalarna så lägger man samman Landstinget Dalarna och nuvarande Region Dalarna även om den senare formellt avvecklas. Ansvarsområdet blir detsamma som dessa sammantaget har plus att ytterligare frågor inom området regional utveckling överförs från länsstyrelsen. Landstingets direktvalda parlament landstingsfullmäktige blir en del av den nya regionens politiska struktur och byter i regel namn till regionfullmäktige. Inga förändringar i sig äger rum vad gäller i lag och författning reglerade uppgifter eller vad avser Kommunallagens tillämpning. Landstingets beskattningsrätt blir regionens och Region Dalarnas rätt att disponera statliga regionala tillväxtmedel blir också de regionens med en ökning av summan genom ett överförande av sådana från länsstyrelsen. Region Dalarnas roll gentemot EUs investerings- och strukturfonder blir regionens. En länsregion underlättar inför bildande av storregion En storregion som omfattar bland annat Dalarna är med nuvarande upplägg av arbetet och direktiven till Indelningskommittén troligen något som kan komma att förverkligas först 2023. Om man startar arbetet med att bilda en länsregion i Dalarna så talar mycket för att ett sådant arbete också kan underlätta för de frågor, och inte minst inför förhandlande med andra regioner, som blir aktuellt vid formandet och bildandet av en eventuell storregion. Om man siktar på att bilda länsregion 2019 så finns det dels gott om tid för det, men det arbetet kan också tillgodogöras och överföras till ett arbete med en storregion om en sådan ändå skulle bli aktuell redan till 2019. Siktar man på en länsregion 2019 finns inte, om inte arbetet kräver det, någon anledning att avvakta med starten av arbetet och med beslutet om ansökan till september 2017. Det kan med en snävare och ändå realistisk tidsplan ske tidigare med effekten att ett eventuellt fortsatt arbete med själva formandet och bildandet av en region ges mer tid. Förutsättningar för arbetet Det är angeläget att skapa förutsättningar för den inledande politiska processen oavsett vilken väg man väljer att gå.

4 december 2015 En politisk styrgrupp bestående av presidierna i landstingsstyrelsen och i Region Dalarnas direktion bör bildas. Till detta kopplas en politisk referensgrupp där den politiska representationen vidgas till landstingsstyrelsens AU och direktionens AU. De partier som återfinns i landstingsfullmäktige ges möjlighet att få en person adjungerad i denna grupp i det fall man inte har en ordinarie plats i något av arbetsutskotten. Utöver detta har en kontaktgrupp bestående av två representanter från landstinget och två från Region Dalarna redan bildats för löpande information och diskussion med Indelningskommittén vilka enbart arbetar med storregioner enligt sitt direktiv. Om beslut tas att bilda en länsregion ansvarar biträdande landstingsdirektör och regiondirektör för att på tjänstemannaplanet forma och leda arbetet med tjänstemannastöd till grupperna samt förbereda ett eventuellt kommande arbete med att bilda en region. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen och Region Dalarnas direktion beslutar var och en för sig att inleda ett gemensamt arbete med målet att till 2019 forma en direktvald region som en egen länsregion eller som en del av en eventuell storregion om det skulle bli aktuellt redan till 2019. Samt att bilda en gemensam politisk styrgrupp och politisk referensgrupp för arbetet med regionbildning i Dalarna. Lars-Olof Björkqvist Biträdande landstingsdirektör Tiina Ohlsson Regiondirektör