Sveriges Universitets- 2011-01-11 & Högskoleförbund Minnesanteckningar från möte med SUHF:s Expertgrupp för studieadministrativa frågor den 16 december 2010 på SUHF:s kansli Deltagare: Yasmine Lindström, ordförande, fr o m 5 Einar Lauritzen, verkställande ledamot Mauritz Danielsson Mats Edvardsson, per telefon, fr o m 3 Lena Fries, per telefon Tuula Kuosmanen Brita Lundh Carl Nettelblad Margareta Nordstrand, ställföreträdande ordförande 1 4 Elisabeth Svensk Peder Tjäderborn Fredrik Andersson, sekreterare Andreas Sandberg, VHS, 6 Leif Strandberg, Högskoleverket, 5 1. Mötets öppnande På grund av rådande snöoväder försenades ordförande Yasmine Lindström till mötet, samtidigt som vice ordförande Mats Edvardsson tvingades delta per telefon. Expertgruppen utsåg därför Margareta Nordstrand till ställföreträdande ordförande, som förklarade mötet öppnat och hälsade alla välkomna. 2. Godkännande av dagordningen Dagordningen godkändes med tillägg under Övriga frågor av punkter om revidering av rekommendationer av reell kompetens från 2003 och 2009; arbete med NQF/EQF samt konsekvenser av Skolinspektionens utlåtande om prövning av betyg på Komvux för personer som inte är bosatta i Sverige. 3. Minnesanteckningar från föregående möte Fredrik Andersson gjorde en kort uppföljning av minnesanteckningarna från den 3 november. Ett antal frågor återkom planenligt på den aktuella dagordningen. Expertgruppens förslag om rekommendationer för kurs- och utbildningsplaner samt betygssystem har gått på remiss till SUHF:s medlemmar med svarsdatum 20 december. Frågan om rekommendationerna kommer att behandlas på kommande möte i Expertgruppen efter att remissvaren bearbetats ( 5).
SUHF:s presidium har ännu inte haft möjlighet att agera vidare kring de aspekter av Högskoleprovet som Expertgruppen önskat lyfta ( 6). Arbetsgruppen kring Sverige som studiedestination har lämnat sin slutrapport till SUHF:s styrelse den 14 december, och avsikten är att behandla dess slutsatser på ett seminarium under våren 2011 ( 12). 4. Meddelanden och rapporter Einar Lauritzen rapporterade om aktuella händelser inom sektorn. Bland annat har SUHF utsett Mats Edvardsson, Einar Lauritzen, Brita Lundh och Jan-Erik Sahlberg till Högskoleverkets arbetsgrupp för revidering av översättning av engelska examina. Gruppen har ännu inte påbörjat sitt arbete. VHS står i begrepp att starta ett utvecklingsarbete kring långsiktiga antagningsfrågor till avancerad nivå med stort SUHF-deltagande. VHS har beslutat att lägga ned sitt projekt om samlad studieinformation. Det pågår även en dialog mellan VHS och Högskoleverket om att klarlägga gränsdragningen mellan respektive myndighets informationsuppdrag. Arbetet med urvalsfrågorna för äldre betyg fortgår, och en remiss om meritpoäng för vissa grupper har gått ut till lärosätena. Diskussioner pågår även inom Utbildningsdepartementet om att eventuellt revidera Högskoleförordningen för att kunna hantera processen. 5. Diskussion med Högskoleverket kring arbetet med urval för sökande med utländska betyg Leif Strandberg var inbjuden till Expertgruppen för att informera om Högskoleverkets arbete med att på regeringens uppdrag och i samråd med VHS, se över hanteringen av utländska betyg i antagningen. Utgångspunkten är att de utländska betygen ska kunna jämföras med de svenska i urvalsgrupp 1 och 2 från antagningen till höstterminen 2012. I uppdraget från regeringen anvisas en modell där det högsta betygssteget i de utländska skalorna beräknas som motsvarande 22,5 poäng. Slutrapportering till regeringen ska ske senast 30 juni 2011, men Högskoleverket har som målsättning att slutrapportera tidigare än så, för att ge lärosätena mer tid att anpassa information och antagningsprocesser. Expertgruppen diskuterade frågan, bland annat utifrån potentiella problem med tillvägagångssättet och definitioner på högstavärden respektive godkäntnivån. Expertgruppen framförde en förfrågan om det finns möjlighet att knyta referenspersoner med sektorsbakgrund och rätt ämneskunskaper till Högskolverkets arbete, vilket mottogs positivt. Expertgruppen beslutade efter diskussion att tillfråga Karin Sikström, Mälardalens högskola och Lena Andersson, Umeå universitet, om de kan tänka sig verka som referenspersoner. Avslutningsvis berörde Leif Strandberg kort arbetet med att utfärda meritpoäng för sökande med svenska betyg utfärdade före 1997. 2
6. Förslag från VHS om rekommendationer kring NyA Andreas Sandberg var inbjuden till Expertgruppen för en diskussion av ett förslag från VHS om att SUHF ska rekommendera hur den nya användningen av parallelläsningsfunktionen i NyA, som av vissa lärosäten planeras bli använd som ett sätt att undvika att antagna från tredje land som beviljats stipendium stryks från lägre prioriterade alternativ, ska kunna begränsas Bakgrunden är en dialog mellan VHS och vissa lärosäten om hantering av tredjelandsansökningarna efter införandet av avgifter. Expertgruppen lyfte i sin diskussion bland annat perspektivet om rekommendationer i frågan kommer att följas i en sådan utsträckning att det är meningsfullt för SUHF att utfärda dem. Förutom att det är kort varsel, och saknas tid till förankring, finns det en risk att det saknas tillräcklig enighet i sektorn i synen på antagning av tredjelandsstudenter. Vidare menade Expertgruppen att det inte är självklart att parallelläsningsfunktionen i NyA, som egentligen är avsedd att hantera när studenter vill läsa kurser på mer poäng än takvärdet, regelmässigt bör användas för detta ändamål. Det är inte heller säkert att den föreslagna lösningen löser de identifierade problemen. Expertgruppen kom i diskussionen fram till att SUHF inte i nuläget bör utfärda några rekommendationer. I de fall lärosätena i sin antagning genom NyA använder sig av avsteg från parallelläsningsfunktionens ursprungliga syfte är det av stor vikt att man informerar de sökande om sina rutiner, samt att man motiverar avstegen från principerna. För att inte äventyra clearingeffekten bör heller inte parallelläsningsfunktionen användas i urval 2. Vid utvärderingen av den första antagningsomgången bör man, enligt Expertgruppens mening, även se på hur avsteg från parallelläsningen i praktiken kommit att användas samt om det finns orsak att inför kommande antagningsomgångar använda sig av liknande rutiner som de som föreslås av VHS. Detta kan även bli en del i det förändringsarbete av antagningen till avancerad nivå som VHS står i begrepp att initiera. 7. Bedömningshandboksgruppens sammansättning Lena Fries inledde en diskussion om sammansättningen av Bedömningshandboksgruppen vars mandat går ut 30 juni 2011. Två av de nuvarande lärosätesmedlemmarna står i begrepp att gå i pension och kommer att behöva ersättas. Övriga ledamöter har visat intresse att vara kvar i gruppen. Det aktualiserar frågeställningar om storleken eller sammansättningen av Bedömningshandboksgruppen bör förändras och hur stor del av gruppen som ska ersättas. Expertgruppen diskuterade frågan och nådde de preliminära slutsatserna att storleken på Bedömningshandboksgruppen är bra. Kompletteringen av gruppen bör inriktas på att enbart ersätta de två ledamöter som avgår. De personer som kommer in bör ha en bredd i sina kompetensområden, även om det kan finnas ett visst behov av att stärka kompetensen kring svensk och utländsk gymnasial utbildning. Expertgruppen återkommer till frågan under våren i samband med att man går ut med en nomineringsförfrågan till de studieadministrativa cheferna. 3
8. CSN:s återkrav och meritkrav för fortsatta studiemedel Einar Lauritzen inledde punkten med en redogörelse för nuläget kring CSN:s skärpningar av reglerna för återkrav av och meriter för studiemedel. Expertgruppen har fortsatt hållningen att CSN:s hållning är problematisk och oroande både ur student- och lärosätesperspektiv (se även 101103, 9) och att SUHF på något sätt bör agera i frågan, inte minst mot Utbildningsdepartementet, där en beredning av frågan pågår. Expertgruppen identifierade ett antal knäckfrågor, bland annat att regelverket för studiemedlen och högskolestudierna måste anpassas till varandra för att undvika de problem som uppkommer när regelverken inte överensstämmer, t ex i beräkningar av tid för studier respektive studiemedel. Vidare bör hanteringen för studiemedlen bättre anknytas till hur högskoleundervisningen faktiskt ser ut; där kurser kan gå över terminer, omfatta ett stort poängantal eller på annat sätt stämma dåligt med ett regelverk på CSN som inte alltid är anpassat till högskolans verksamhet. Det är Expertgruppens mening att en absolut utgångspunkt för regelverket kring studiemedelssystemet bör vara att det inte ska påverka lärosätenas frihet att bedriva och pedagogiskt lägga upp sin undervisning, inte drabba de studerande samt inte innehålla särlösningar för vissa grupper av utbildningar eller studerande. Fredrik Andersson vidarebefordrar Expertgruppens ståndpunkter till SUHF:s presidium. 9. Hanteringen av förfalskade handlingar i VHS antagning Tuula Kuosmanen redogjorde för hur VHS under hösten gjort ett relativt stort antal polisanmälningar efter att ha funnit förfalskade svenska betygsdokument. Expertgruppen diskuterade kort rättsläget i de fall där personer sökt till utbildningar med förfalskade handlingar. VHS går ut till de studieadministrativa cheferna med information om utvecklingen som ett stöd inför de lokala antagningsomgångarna. 10. Hanteringen av skyddade personuppgifter Tuula Kuosmanen inledde en diskussion om hanteringen av skyddade personuppgifter i antagningen och i relationen mellan antagnings- och studieadministrativa system. Problem kan uppstå i kontaktytorna mellan VHS, Ladok och lärosätenas egna system. Expertgruppen diskuterade frågan, bland annat utifrån de erfarenheter som kom fram vid det seminarium om hanteringen av sekretess som man genomförde i maj 2008. Där lyftes bland annat Göteborgs universitets hanteringsmodell fram. VHS tar upp frågan på kommande möte med de studieadministrativa cheferna. 4
11. Arbetet med införande av studieavgifter Expertgruppen fick korta redogörelser för det aktuella läget kring olika aspekter av införandet av studieavgifter. Bland annat om det aktuella antagningsläget, utvecklingen av de statliga stipendiesystemen och arbetet inom SUHF:s Expertgrupp för avgiftsfrågor. 12. Övriga frågor Översyn av rekommendationer om reell kompetens Lena Fries redovisade Bedömningshandboksgruppens uppfattning att SUHF:s båda rekommendationer om reell kompetens från 2003 och 2009 ska kvarstå. Frågan överläts till Bedömningshandboksgruppen i samband med att Expertgruppen gjorde en översyn av SUHF:s rekommendationer på det studieadministrativa området (100901, 10). Expertgruppen diskuterade frågan och konstaterade att det vore önskvärt att man samtidigt länkar de båda rekommendationerna till varandra, eftersom de till stora delar är överlappande. Fredrik Andersson ordnar detta i samband med åtgärdandet av övriga redan beslutade förändringar av SUHF:s dokumentstruktur. Arbete med EQF/NQF Margareta Nordstrand öppnade en kort diskussion om hur bevakningen av arbetet i olika fora med implementering av NQF/EQF fortgår. Konsekvenser av Skolinspektionens klargörande av utfärdande av Komvux-betyg till personer som inte är bosatta i Sverige Einar Lauritzen inledde punkten med anledning av att Skolinspektionen den 11 november har svarat på begäran från SUHF om klargörande, på förekommen anledning, om personer som inte är bosatta i Sverige har rätt att prövas för betyg på Komvux (100901, 7). Enligt Skolinspektionen får en kommun endast genomföra prövning och utfärda betyg av sökande som är bosatta i Sverige. Det motsatta förhållande som bevisligen skett är enligt dem otillfredsställande. Skolinspektionen gör dock inget utlåtande om detta förhållande påverkar antagningen till högskoleutbildning, där ansvaret vilar på lärosätet eller ytterst Överklagandenämnden för högskolan. Expertgruppen diskuterade vilka konsekvenser Skolinspektionens utlåtande får för antagningen och i vilken grad det är prejudicerande. Skolinspektionens utlåtande innebär enligt gruppen en kvalitativ förändring mot tidigare, då rättsläget klargjorts. Detta kan motivera en skärpning av hållningen kring hanteringen av dessa betyg. Expertgruppen gör med anledning av Skolinspektionens utlåtande den bedömningen att betyg på Komvux till personer som inte är bosatta i Sverige och som inte är registrerade i betygsdatabasen inte ska ligga till grund för behörighet. Expertgruppen riktade också en uppmaning till SUHF att ta kontakt med Skolverket för att dels informera om Skolinspektionens utlåtande och Expertgruppens ställningstagande kring betygen, dels begära att de informerar de kommunala vuxenutbildarna om situationen för att bidra till att saken inte upprepas. Fredrik Andersson tillser att utlåtandet från Skolinspektionen tillgängliggörs på SUHF:s hemsida. 5