KAMMARRÄTTEN 1 - K Mål nr 6984-15 GÖTEBORG IV! Avdelning 1 2016-09-05 Meddelad i Göteborg 1 KLAGANDF God man: MOTPART Nämnden för Funktionsstöd i Kungsbacka kommun Box 10409 434 24 Kungsbacka ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 8 december 2015 i mål nr 10623-15, se bilagaa SAKEN Kontaktperson KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår yrkandet om muntl ig förhand! ing. Kammarrätten bifaller överklagandet och förklarar att /9-4 har rätt till insatsen kontaktperson. Målet överlämnas till Nämnden för Funktionsstöd i för att bestämma omfattningen av insatsen. Kungsbacka kommun YRKANDEN M.M. /.9-/ yrkar att han ska beviljas insatsen kontaktperson och att kammarrätten håller muntlig förhandling. Han anför bl.a. följande. Hans Dok.Id 362301 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1531 Stora Nygatan 21 031-732 74 00 031-732 76 00 måndag fredag 401 50 Göteborg E-post: kammarratten.goteborg@dom.se 08:00-16:00 www.kammarratten.goteborg.se
kommer ut och träffar andra människor genom insatsen daglig verksamhet jämnåriga kamrater. Boendet upplever att det är svårt att planera enskilda behov av kontaktperson har inte förändrats. Personalen på boendet kan aldrig ersätta en kontaktperson. Hans behov av en kompis är stort. För andra Nämnden för Funktionsstöd i Kungsbacka kommun anser att överklagandet i hans ålder utan funktionsnedsättning är det en självklarhet att ha någon att Mål nr 6984-15 umgås med. För att han ska tillförsäkras goda levnadsvillkor och kunna leva som andra ska sökt insats beviljas. ska avslås och anför bl.a. följande. har regelbunden kontakt med sin mamma och träffar syskon och syskonbarn vid större helger. Han grupp, exempelvis promenader och bingo. Frågan i målet är om /9-J9- som är beviljad insatserna bostad insatsen bostad med särskild service ingår kultur- och fritidsaktiviteter. 1-Ian erbjuds därigenom regelbundet såväl enskilda aktiviteter som aktiviteter i med särskild service och daglig verksamhet, har rätt till insatsen kontaktperson. Han har daglig verksamhet under vardagar. På boendet finns möjlighet stort utbyte av de gemensamma aktiviteterna. är relativt självständig i sin dagliga livföring men har behov av visst stöd av annan kontakter med andra. På sin fritid åker han på sin s.k. fyrhjuling samt tränar bågskytte en gång per vecka. Han har kontakt med sin mamma och dels med hushålissysslor samt vissa andra moment i vardagen, dels vid i dessa. Han är självständigare än de övriga vid boendet och har inte så SKÄLEN FÖR KAMMARR4TTENS AVGÖRANDE och genom fritidsaktiviteten bågskytte som han har en gång per vecka. 1 Av utredningen framgår följande. 47) or i särskilt boende. till gemensamma aktiviteter men deltar endast sporadiskt KAMMARRÄTTEN 1 DOM GÖTEBORG sina syskon men saknar egentligt socialt nätverk därutöver bl.a. 1 form av
KAMMARRÄTTEN 1 GÖTEBORG DOM Mål nr 6984-15 aktiviteter för / eftersom personalen inte vet vad de ska göra. Boendepersonal upplever att de inte kan tillgodose hans behov av egna aktiviteter. Han har för egen del uttryckt önskemål om att kunna utöva fritidsaktiviteter som intresserar honom. Kammarrättens bedömning Det finns inte skäl att ifrågasätta vad som framkommit i utredningen om boendets begränsade möjligheter att anordna aktiviteter för 4/9-. som är anpassade till hans önskemål och förutsättningar. Han är själv inte intresserad av att delta i de gemensamma aktiviteter som boendet anordnar utan har önskemål om egna aktiviteter utanför boendet. För att kunna genomföra dessa behöver han visst stöd. Enligt kammar rättens uppfattning har därför behov av kontaktperson i skälig omfattning. Hans överklagande ska därmed bifallas på så sätt att han förklaras berättigad till insatsen kontaktperson. Någon utredning om i vilken omfattning,4/9 har behov av kontaktperson har inte gjorts. Det ankommer därför på nämnden att göra en sådan utredning. Vid denna utgång är muntlig förhandling obehövlig. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Åsa Ståhl Henrik Brtisin referent Daniel Böcker /Madeleine Schönauer
KLAGANDE SAKEN MOTPART Ehrengranats väg 3 Avd. 2 Göteborg Box 10409 God man: FUB Meddelad i 1 GOTEBORG 2015-12-08 10623-15 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr ÖVERKLAGAT BESLUT 1 Bitaga A Förvaltningsrätten avslår överklagandet. FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Kontaktperson enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funkt ionshindrade, förkortad LSS Nämnden för funktionsstöds beslut den 15 september 2015 434 24 Kungsbacka Nämnden för funktionsstöd Kungsbacka kommun 311 37 Falkenberg Dok.Id 371592 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 53197 Sten Sturegatan 14 031-732 70 00 031-711 78 59 måndag fredag 400 15 Göteborg E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dorn.se 08:00-16:00 Ombud: Willy Engebrethsen
1 GÖTEBORG 2015-12-08 2 BAKGRUND bor sedan år 2010 i ett boende med särskild service enligt LSS. Han har i flera år även haft daglig verksamhet och kontaktperson enligt samma lag. Det beslut som nu gäller avseende kontaktperson är tidsbegränsat till den 31oktober2015. Sedan juli 2015 ansökt om fortsatt insats genom kontaktperson beslutade Nämnden för funktions stöd i Kungsbacka kommun (nämnden) att avslå ansökan. Beslutet motive rades i huvudsak enligt följande.,-)9- har inte behov av kontaktperson i sin livsföring då den begärda insatsen bedöms vara utöver vad som krävs för att tillföra honom goda levnadsvillkor. YRKANDEN M.M. yrkar att han ska beviljas den begärda insatsen och hänvisar till domar i mål nr 5297-14 och 2566-14 från Kammarrätten i Göteborg samt dom i mål nr 360-14 från Kammarrätten i Jönköping. Han anför i huvudsak följande. Han har haft insatsen kontaktperson i sju år. 1 september 2015 omprövades dock insatsen av nämnden. Nämnden har emellertid inte kunnat visa att det skett någon förändring vad gäller hans funknktions nedsättning eller behov sedan han först beviljades insatsen. Det har inte heller skett någon förändring sedan nämndens senaste beslut från år 2013. Insatsen är mycket viktig för honom och den utgör en grund för att han ska kunna leva som andra samt är en förutsättning för att han ska uppnå goda levnadsvillkor. Han har två olika intressen som möjliggörs genom kontaktpersonen, nämligen ishockey och motorcyklar. Dessa intressen innebär att han får sociala kontakter utanför omsorgsvärlden och gör att han kan känna sig som en naturlig del i ett socialt sammanhang. Personalen i hans gruppbostad har ingen möjlighet att ge förutsättningar för ett fortsatt deltagande i dessa aktiviteter. De kan endast erbjuda vissa gemensamma måltider samt promenader tillsammans med andra på boendet. Personal kan
1 GÖTEBORG 2015-12-08 3 aldrig ersätta insatsen kontaktperson eftersom de har olika roller och uppgifter. 1 hans gruppbostad bor det åtta andra brukare som har olika typer av funktionsnedsättningar. 1 nämndens utredning anges att han har kontakt med en av de boende, vilket är felaktigt. 1 hans boende och dagliga verksamhet har han inga direkta vänner. Efter att han kommit hem från sitt arbete är han ensam förutom vid de aktiviteter han utför vissa veckodagar. På grund av sin vikt kan han inte genomföra spontana aktiviteter då det krävs framförhållning och planering, vilket ställer till problem för honom. Han får mycket stöd i boendet avseende mat och dylikt från personalen. Personalbemanningen är dock begränsad vilket kan märkas om han vill göra något spontant och personalen inte kan genomföra hans önskemål med kort varsel. Med en kontaktperson hade hans spontana önskemål med större sannolikhet kunnat genomföras. Han har ett socialt nätverk genom sin mamma. Kontakten har emellertid minskat och gestaltar sig mer i form av snabba besök. De har dock telefonkontakt varje dag. Han träffar sina syskon vid större helger. Han har tidigare tränat vid ett gym men han har tappat det intresset. Han har även spelat bingo vid sitt boende men han slutade med det då han har andra intressen. Varje torsdag genomför han en bågskytte aktivitet och emellanåt promenerar han med boendepersonalen. Nämnden anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak följande. är inte isolerad i den mening som avses i LSS. Han är be viljad insatserna boende med särskild service och daglig verksamhet. Han har rätt till en enskild aktivitet i veckan och han tränar även bågskytte, vilket är en fritidsaktivitet som anordnas av fritidsförvaltningen i kommunen. Gällande den enskilda aktiviteten och även andra aktiviteter kan det framföras önskemål för fortsatt planering. Till detta kommer att han har kontakt med sin mamma, sina syskon samt syskonbarn vilket medför att han har flera sociala arenor. Att han behöver hjälp och anpassade aktiviteter är uppgifter som ankommer på boendepersonalen och inte en kontaktperson.
1 GÖTEBORG 20 15-12-08 4 Förvaltningsrätten har den 17november2015 hållit muntlig förhandling i målet. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser ni. m. Enligt 5 LSS ska verksamhet enligt denna lag främja jämlikhet i levnads villkor och full delaktighet i samhällslivet för de personer som omfattas av lagen. Målet ska vara att den enskilde får möjlighet att leva som andra. Enligt 7 LSS har personer som omfattas av lagens personkrets rätt till insatser i form av särskilt stöd och service enligt 9 punkterna 1-9 om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnads villkor. Insatserna ska vara varaktiga och samordnade. De ska anpassas till mottagarens individuella behov och utformas så att de är lätt tillgängliga för de personer som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett själv ständigt liv. Enligt 9 punkten 4 LSS är biträde av kontaktperson en av de insatser som den i lagen angivna personkretsen kan vara berättigad till. Av lagens förarbeten framgår bl.a. att avsikten med kontaktperson främst är att tillgodose behovet av en medmänniska när anhörigkontakt saknas eller behöver kompletteras. En viktig uppgift för kontaktpersonen ska vara att bryta den funktionshindrades isolering genom samvaro och genom hjälp till fritidsverksamhet (prop. 1992/93:159 s. 75 och s. 178).
1 GÖTEBORG 20 15-12-08 5 Utredningen i målet tillhör personkretsen enligt LSS. Han har en utvecklings störning och diabetes. Han har haft biträde av kontaktperson sedan år 2008. Han är beviljad daglig verksamhet fem dagar per vecka enligt 9 punkten 10 LSS. Sedan år 2010 är han beviljad boende med särskild service enligt 9 punkten 9 samma lag. 1 gruppboendet äter han tillsammans med de andra boende under helgerna och är med och bestämmer och tillagar maten. Personalen på boeridet har bl.a. uppgett fdljande.,z4l kommer och går som han vill i gruppbostaden och är ensam kvar om han inte vill följa med vid gemensamma aktiviteter och utflykter. Han är mer själv ständig än övriga vid boendet och har därför inte lika stort utbyte av gemen samma aktiviteter. Det är svårt att planera en enskild aktivitet för honom tillsammans med personalen eftersom de inte vet vad de ska göra, varför det upplevs som svårt att tillgodose hans behov av aktiviteter. Boendet har bl.a. åkt i väg till nöjesfält och boendepersonal går på regelbundna promenader med honom. 1-Ian tränade tidigare på gym och ska eventuellt börja med detta igen. Han tränar bågskytte en gång i veckan genom fritidsförvaltningen. Han har ett stort intresse av motorcyklar och han har regelbundet besökt en verk stad tillsammans med sin kontaktperson. Förvaltningsrättens bedömning har haft kontaktperson sedan år 2008. Det senaste beslutet var tidsbegränsat. Det finns av denna anledning inte något hinder mot att fatta ett nytt beslut till,441j?- nackdel. Det är ostridigt att tillhör den personkrets som omfattas av 1 LSS. Förvaltningsrätten har därmed att ta ställning om han ska beviljas insats i form av kontaktperson för att tillförsäkras goda levnadsvillkor eller om behovet kan tillgodoses på annat sätt.
1 GÖTEBORG 2015-12-08 6 Avsikten med insatsen kontaktperson är enligt förarbetena till LSS framför allt att tillgodose behovet av en medmänniska och se till att den enskilde kommer i kontakt med andra människor och kommer ut i samhället. 1 insat sen bostad med särskild service för vuxna ingår fritidsverksamhet och kultu rella aktiviteter. Detta innebär att även sådana uppgifter som ankommer på en kontaktperson - exempelvis att hjälpa till att bryta den enskildes isolering genom samvaro och fritidsaktiviteter - som regel kan tillgodoses inom ramen för ett gruppboende. Den omständigheten att man bor i gruppbostad utesluter dock i och för sig inte att man kan behöva kontaktperson för att uppnå goda levnadsvillkor om t.ex. aktiviteterna på gruppboendet inte är anpassade efter den enskildes individuella behov (Högsta förvaltningsdom stolens avgörande RÅ 1995 ref. 47 gällande ledsagarservice). har i sitt överklagande hänvisat till en dom från Kammarrätten i Göteborg och en från Kammarrätten i Jönköping, i vilka de sökande var beviljade insatserna bostad med särskild service och daglig verksamhet. Det framgår av domarna att aktiviteterna vid de sökandes gruppboenden inte alltid ansågs anpassade efter deras individuella intressen och de beviljades insatsen kontaktperson. Vidare har,42-,a9 hänvisat till dom i mål nr 2566-14 från Kammarrätten i Göteborg. Av den domen framgår bl.a. att den sökande var beviljad insatserna bostad med särskild service och daglig verksamhet samt att den sökande varit beviljad kontaktperson i cirka 14 år. Den sökande erbjöds bl.a. gruppaktiviteter och promenader genom sin gruppbostad. Inom ramen för det särskilda boendet tillsågs det emellertid inte att den sökande fick utlopp för de intressen som denne genomfört med sin kontaktperson, vilket medförde att den sökandes mående starkt försämrats efter att insatsen dragits in. Till skillnad mot förhållandena i angivna domar anser förvaltningsrätten att det inte har framgått att riskerar att bli socialt isolerad eller att det av utredningen framgår att hans behov inte tillgodoses inom ramen
1 GÖTEBORG 20 15-12-08 7 för det särskilda boendet eller på annat sätt. i9/? är beviljad insats enligt LSS i form av bostad med särskild service. Han har en regel bunden kontakt med sin mor och han träffar sina syskon samt syskonbarn vid större helger. Vidare framgår att han kommer ut i samhället och träffar andra människor genom insatsen daglig verksamhet och att han även deltar i fritidsaktiviteter med personalen och de övriga på boendet, såsom utflykter och middagar. Av utredningen framgår dessutom att 4/9 utövar en egen fritidsaktivitet i veckan med boendepersonal och att han tränar båg skytte en gång i veckan. Han har således möjligheter till en social gemen skap och en meningsfull sysselsättning som möjliggör utövande av fritids intressen. Att han har en personlig relation till sin tidigare kontaktperson efter många år är naturligt, men det är en omständighet som inte ska vägas in i bedömningen av behovet av kontaktperson. Vid ovan angivna förhållanden anser ft5rvaltningsrätten att /-/. behov av kontakter med andra människor får anses tillgodosett i den ut sträckning som LSS kräver även utan insatsen kontaktperson. Han kan där med inte anses vara i behov av sökt insats för att vara tillförsäkrad goda lev nadsvillkor. Eftersom nämnden därmed har haft fog för sitt beslut, ska över klagandet avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B) Ann Rittri Rådman 1 avgörandet har även nämndemännen Desirée 1-lultberg, Carolina Hultgren och Peter Krantz deltagit. Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Henrik Björkstrand.