Europeiska unionens råd Bryssel den 20 september 2016 (OR. en) 12359/16 LÄGESRAPPORT från: till: Rådets generalsekretariat Delegationerna TELECOM 176 COMPET 498 MI 586 IND 196 SOC 539 JUSTCIV 240 EJUSTICE 154 Föreg. dok. nr: 12080/16 TELECOM 157 COMPET 470 MI 562 IND 188 SOC 510 JUSTCIV 229 EJUSTICE 147 Komm. dok. nr: Ärende: 8097/16 TELECOM 50 COMPET 169 MI 245 IND 73 SOC 189 JUSTCIV 114 + ADD1 + ADD2 + COR1 Handlingsplanen för e-förvaltning för 2016 2020: Snabbare digital omvandling av förvaltningar Rådets slutsatser (20 september 2016) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om handlingsplanen för e-förvaltning för 2016 2020: Snabbare digital omvandling av förvaltningar, som antogs av rådet vid dess 3484:e möte den 20 september 2016. 12359/16 son/gw 1 DGE 2B SV
BILAGA Rådets slutsatser om handlingsplanen för e-förvaltning för 2016 2020: Snabbare digital omvandling av förvaltningar EUROPEISKA UNIONENS RÅD, SOM ERINRAR OM de slutsatser som antogs av Europeiska rådet den 28 juni 2016, särskilt med avseende på avsnitt II punkt 11 (sysselsättning, tillväxt och investeringar), där regeringarna och EUinstitutionerna uppmanas att uppfylla målen för handlingsplanen för e-förvaltning för att alla berörda parter till fullo ska kunna utnyttja den digitala inre marknaden, kommissionens meddelande av den 19 april 2016 EU:s handlingsplan för e-förvaltning för 2016 2020 Snabbare digital omvandling av förvaltningar 1 och de efterföljande slutsatserna om paketet om teknik inom den digitala inre marknaden och moderniseringen av offentliga tjänster 2, som antogs av rådet (konkurrenskraft) den 26 maj 2016, särskilt med avseende på punkt 13 (e-förvaltning), där man erkänner behovet av ytterligare diskussioner i rådet om handlingsplanen för e-förvaltning för 2016 2020 med tanke på dess positiva potential för modernisering av ekonomin och samhället, kommissionens meddelande av den 6 maj 2015 En strategi för en inre digital marknad i Europa 3, kommissionens meddelande av den 15 december 2010 EU:s handlingsplan för e- förvaltning 2011 2015 Utnyttja IKT för att skapa en smart, hållbar och innovativ förvaltning 4 och de efterföljande slutsatserna, som antogs av rådet (transport, telekommunikation och energi) den 27 maj 2011 5, 1 2 3 4 5 8097/16 KOM (2016) 179 slutlig. 9524/16. 8672/15 KOM (2015) 192 slutlig. 18135/10 KOM (2010) 743 slutlig. 10308/11. 12359/16 son/gw 2
målen i ministerdeklarationen från europeiska konferensen om e-förvaltning i Malmö SOM NOTERAR den 18 20 november 2009, slutsatserna från konferensen med titeln Digital and Open Government: Next Step to Maturity, som hölls i Amsterdam den 2 3 juni 2016, OECD:s Recommendation of the Council on Digital Government Strategies av den 15 juli 2014 6, SOM KONSTATERAR ATT digital omvandling av förvaltningar är nödvändig för att man ska kunna ta itu med de nuvarande ekonomiska och samhälleliga utmaningarna samtidigt med budgetåtstramningarna, enligt vad som konstateras i de på varandra följande årliga tillväxtöversikterna, Europeiska kommissionen och medlemsstaterna har i enlighet med subsidiaritetsprincipen särskilt genom handlingsplanerna för e-förvaltning samarbetat för att främja e-förvaltning på EU-nivå och nationell nivå under mer än ett årtionde, i syfte att omvandla offentliga förvaltningar med hjälp av teknik; handlingsplanerna har också fungerat som en drivkraft för upprättandet av nationella e-förvaltningsstrategier i medlemsstaterna, resultaten av de EU-finansierade storskaliga pilotprojekten på ett väsentligt sätt har bidragit till att ytterligare stärka de gränsöverskridande tjänsterna i Europa, samtidigt som den positiva potentialen hos framtida projekt erkänns, särskilt med avseende på principen "endast en gång", 6 http://www.oecd.org/gov/digital-government/recommendation-digital-governmentstrategies.pdf 12359/16 son/gw 3
e-förvaltning bland annat syftar till att förbättra medborgarnas och företagens ställning, öka rörligheten på den inre marknaden och förbättra den offentliga sektorns effektivitet och ändamålsenlighet, vilket bidrar till att uppnå den digitala ekonomins tillväxpotential och ett socialt inkluderande Europa, främjandet av gränsöverskridande digitala offentliga tjänster minskar den administrativa bördan ytterligare, genom att göra medborgarnas och företagens säkra kontakter med offentliga förvaltningar i andra medlemsstater snabbare, effektivare, bekvämare och öppnare, vilket bidrar till en framgångsrik inre marknad, det är viktigt att e-förvaltning och elektroniska tjänster utformas på ett öppet och interaktivt sätt för att säkerställa största möjliga nytta för medborgare och företag, SOM BETONAR ATT de principer som anges i meddelandet om EU:s handlingsplan för e-förvaltning för 2016 2020, nämligen principen "digitalt som standard" (inbegripet anpassning av lagstiftningsinitiativen till den digitala eran), principen "endast en gång" (i överensstämmelse med bestämmelserna om uppgiftsskydd), "inkluderande och tillgänglighet", "öppenhet och insyn", "gränsöverskridande som standard" (i tillämpliga fall), "interoperabilitet som standard" (på grundval av standarder och öppna specifikationer i enlighet med standardiseringsprinciperna 7 ) samt "tillförlitlighet och säkerhet" är lika viktiga både för Europeiska kommissionen och för medlemsstaterna vid genomförandet av handlingsplanen för e-förvaltning, 7 Bilaga II till förordning (EU) nr 1025/2012. 12359/16 son/gw 4
olika nivåer av digitalisering av de offentliga tjänsterna har uppnåtts vid genomförandet av e-förvaltning på nationell nivå, i enlighet med bland annat indexet för digital ekonomi och digitalt samhälle och i synnerhet den jämförande utvärderingen av e- förvaltningen; även om övervakning av framstegen med e-förvaltning och utvärdering av uppnådda resultat genom jämförande utvärderingar i medlemsstaterna anses vara ändamålsenlig, NOTERAR rådet emellertid att handlingsplanen saknar specifika, realistiska och mätbara mål, en ökande användning av gränsöverskridande digitala offentliga tjänster innebär en utmaning för informationssäkerheten och uppgiftsskyddet, eftersom flera parter med olika ansvarsområden blir inblandade, vilket medför utmaningar som kräver omsorgsfull hantering, det krävs samstämmighet mellan de åtgärder som härrör från handlingsplanen för e- förvaltning och relevant EU-politik och relevanta finansiella instrument och program (inbegripet FSE, ISA2, Horisont 2020 och ESI-fonderna), till stöd för medlemsstaterna vid den digitala omvandlingen av förvaltningarna, 1. VÄLKOMNAR a) de viktigaste framstegen med handlingsplanen för e-förvaltning 2011 2015, där i synnerhet de återanvändbara byggstenarna, såsom e-identifiering och e-autentisering (e id och e-signatur), e-tillhandahållande, e-fakturering, automatisk översättning och cybersäkerhet, gör det möjligt att införa infrastruktur för digitala tjänster på olika förvaltningsnivåer och få den att fungera korrekt, vilket även inbegriper sektorsspecifika byggstenar, b) de politiska prioriteringarna samt de specifika åtgärderna i handlingsplanen, vilka syftar till att påskynda den digitala omvandlingen av förvaltningar med hjälp av IKT genom möjliggörande digital teknik, främja rörlighet över gränserna med hjälp av interoperabla och säkra obrutna digitala offentliga tjänster och underlätta digital interaktion mellan förvaltningar och medborgare eller företag, 12359/16 son/gw 5
c) ambitionen att tillhandahålla skräddarsydda offentliga tjänster baserade på användarbehov vilka gör det möjligt för alla medborgare och företag i EU att kommunicera elektroniskt med förvaltningarna, samtidigt som utformningen och genomförandet av innovativa lösningar baseras på användarundersökningar och delaktighet, d) den dynamiska och öppna karaktären hos handlingsplanen, i vilken man erkänner behovet av att anpassa sig till den snabba tekniska utvecklingen och gör det möjligt för intressenter, inklusive offentliga förvaltningar på alla nivåer, att föreslå ändringar av planen, 2. UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA ATT a) samarbeta för att säkerställa ett snabbt genomförande av handlingsplanen genom att utveckla och sinsemellan utbyta nationella handlingsplaner, med beaktande av de områden som framhävdes i de landsspecifika rekommendationerna i samband med den europeiska planeringsterminen, b) påskynda sina insatser för att genomföra den digitala omvandlingen av förvaltningar på alla nivåer, så att behovsbaserade och användarcentrerade tjänster lätt kan tillhandahållas och kontinuerligt förbättras, den administrativa bördan märkbart minskas och de offentliga förvaltningarnas effektivitet ökas, c) frigöra den fulla potentialen hos tillförlitlig statistik, datavetenskap och datadriven innovation att påskynda den digitala omvandlingen av förvaltningar, med inbyggda kontroller och motvikter för att skydda medborgarnas personuppgifter 8 och personliga integritet, d) fortsätta att förbättra säkerheten inom förvaltningen samt nät- och informationssäkerheten 9 för att skydda personuppgifter 10, medborgarnas personliga integritet, företagssekretess och känslig information som hanteras av offentliga förvaltningar mot missbruk och cybersäkerhetshot, 8 9 10 Förordning 679/2016. EUT L 194, 19.7.2016, s. 1. Förordning 679/2016. 12359/16 son/gw 6
e) överväga att göra nödvändiga finansiella och andra resurser tillgängliga för vidareutnyttjande och införande av infrastrukturer för digitala tjänster, inbegripet för utbildning och informationskampanjer, samtidigt som man säkerställer övergripande enhetlighet och iakttagande av principen om effektiv offentlig upphandling och garanterar interoperabilitet hos de nationella lösningarna, så att gränsöverskridande användning av de digitala offentliga tjänsterna om lämpligt möjliggörs, f) skapa förutsättningar för företag, särskilt onlineföretag, att inleda och utvidga sin verksamhet inom den inre marknaden, samtidigt som tillgången till information enligt bolagsrätten och användningen av e-upphandling vid behov förenklas, g) uppmuntra medborgare, företag och offentliga förvaltningar att använda anmälda e-id-system enligt eidas-förordningen, h) om det är juridiskt möjligt, på begäran av företag och medborgare göra förvaltningars data öppet tillgängliga och på så sätt tillhandahålla nya produkter och tjänster med ett mervärde, i) främja tillämpning av användarinriktad innovativ teknik genom att genomföra pilotprojekt som främjar användning av stordata och sakernas internet i samband med dataintensiva digitala offentliga tjänster, j) när nya initiativ lanseras i tillämpliga fall iaktta principerna i EU:s handlingsplan för e-förvaltning, oavsett på vilken nivå av den offentliga förvaltningen detta sker, samt principerna i den europeiska interoperabilitetsramen och den europeiska strategin för interoperabilitet när det gäller den gränsöverskridande dimensionen, k) enligt vad som fastställs i handlingsplanen samarbeta i styrelsen för e- förvaltningshandlingsplanen och därvid diskutera ett möjligt genomförande inom måldatumet av redan identifierade åtgärder samt utreda vilka nya åtgärder som är nödvändiga, inbegripet på lokal nivå, 12359/16 son/gw 7
3. UPPMANAR KOMMISSIONEN ATT a) i samarbete med styrelsen för e-förvaltningshandlingsplanen identifiera specifika, realistiska och mätbara mål för handlingsplanen på grundval av nyckelutförandeindikatorer samt utvärdera uppnåendet av dessa, b) lägga fram och diskutera framstegen vid kommande e-förvaltningsevenemang anordnade inom ramen för handlingsplanen, inför en halvtidsöversyn under första hälften av 2018, c) förbättra och utvidga de befintliga metoderna för att övervaka och utvärdera framstegen med genomförandet av e-förvaltning på medlemsstatsnivå, d) underlätta och främja utbyte av kunskap och sakkunskap mellan intressenter, e) föregå med gott exempel för medlemsstaterna och andra EU-institutioner genom sin egen digitala omvandling, varvid det bör säkerställas att principerna i e- förvaltningshandlingsplanen iakttas i kommissionens kontakter med intressenterna, f) beakta sina egna och medlemsstaternas IKT-lösningar och IKT-infrastrukturer innan den vid behov lägger fram förslag till ny lagstiftning på de områden som gör det möjligt för användare att hitta omfattande information online och som underlättar genomförandet av elektroniska förfaranden, g) ytterligare bedöma hindren för sömlösa gränsöverskridande operationer för medborgare och företag baserade i EU samt den digitala teknikens potential att underlätta en bättre anpassning av bestämmelser och förfaranden samt om lämpligt rekommendera åtgärder för att avlägsna dessa hinder, h) i nära samarbete med medlemsstaterna föreslå en särskild plan för förvaltning, med deltagande av medlemsstaterna, och för långsiktig hållbarhet hos infrastrukturen för digitala tjänster, särskilt plattformarna för bastjänster och de EU-finansierade storskaliga pilotprojekten, 12359/16 son/gw 8
i) varje år skriftligen rapportera till rådet om framstegen med handlingsplanen, j) tillsammans med medlemsstaterna främja de gränsöverskridande principerna i handlingsplanen för e-förvaltning för 2016 2020 inom EU, de associerade länderna och länderna inom Medelhavspartnerskapet och det östliga partnerskapet, k) i samråd med medlemsstaterna utarbeta en lämplig mekanism för dynamisk uppdatering av handlingsplanen, 4. UPPMANAR INTRESSENTERNA ATT a) på grundval av bästa praxis inom industrin och den senaste tekniska utvecklingen proaktivt bidra till att föra arbetet med standardiseringsagendan vidare på EU-nivå, b) investera i forskning och utveckling och delta i Horisont 2020-programmet i syfte att utveckla nya lösningar och ny teknik för nuvarande och framtida samhällsutmaningar, t.ex. stordata, system för hantering av personuppgifter, högpresterande datorsystem och sakernas internet, c) leda genomförandet av nyligen identifierad teknik och utbyta erfarenheter och bästa praxis, d) använda eidas-tjänster inom digitalt baserade branscher för att underlätta användning av säker fjärrautentisering, inbegripet mobil identifiering, och betrodda tjänster, så att gränsöverskridande utbyten mellan företag kan genomföras helt papperslöst, e) bidra till att förbättra den digitala kompetensen och den digitala mognaden, så att medborgare, inklusive missgynnade grupper, och offentliga förvaltningar kan dra nytta av digitala offentliga tjänster, f) proaktivt bidra till den offentliga dialogen om snabbare digital omvandling av förvaltningar på alla nivåer, inbegripet modernisering av offentliga förvaltningar, och om förbättrad utformning av offentlig politik och offentligt beslutsfattande, till exempel genom att i tillämpliga fall använda öppna data och öppna tillämpningsgränssnitt. 12359/16 son/gw 9