Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör sökas också från andra källor. Utrikesdepartementet Mänskliga rättigheter i Dominica 2007 ALLMÄNT 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna Dominica är en parlamentarisk demokrati med cirka 70 000 invånare. Vid det senaste parlamentsvalet i maj 2005 omvaldes premiärministern Roosevelt Skerrit s Dominica Labour Party (DLP) genom att besegra oppositionspartiet United Worker s Party (UWP). Landet är generellt känt för att hålla fria och rättvisa val men vid det senaste valet överklagade UWP resultaten i fem valdistrikt hos Östkaribiska domstolen men den avfärdade klagomålen i brist på bevis. Problem vad gäller mänskliga rättigheter ( MR) gäller framförallt missförhållanden i landets fängelse och diskriminering av kvinnor och minoriteter. Levnadsvillkoren är svåra för urbefolkningen, en minoritet om ca 4 000 personer, som lever i ett särskilt reservat. Landet hör till de ekonomiskt mest eftersatta i gemenskapen av östkaribiska stater. 2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Dominica har ratificerat följande konventioner avseende mänskliga rättigheter: Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), men varken tilläggsprotokollet om enskild klagorätt eller om avskaffande av dödsstraffet, vilka heller inte har undertecknats Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR)
Konventionen om avskaffande av alla slags former av diskriminering mot kvinnor, Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women (CEDAW), men inte tilläggsprotokollet om enskild klagorätt som heller inte har undertecknatskonventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child (CRC) samt de två tillhörande protokollen om barn i väpnade konflikter och om handel med barn, barnprostitution och barnpornografi Flyktingkonventionen, Convention related to the Status of Refugees, samt det tillhörande protokollet från 1967 Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen, International Criminal Court (ICC) Den amerikanska konventionen om mänskliga rättigheter. Tilläggsprotokollet om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter har varken undertecknats eller ratificerats. Dominica har varken signerat eller ratificerat konventionen mot tortyr, Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT). Inte heller tilläggsprotokollet om förebyggande av tortyr har undertecknats eller ratificerats. Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering, Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination (CERD) har varken undertecknats eller ratificerats. Konventionen om rättigheter för personer med funktionshinder, Convention on the Rights of Persons with Disabilities, har undertecknats men inte ratificerats. Konventionen mot påtvingade försvinnanden, Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearances, har varken undertecknats eller ratificerats. MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr I förhållande till andra karibiska länder är kriminaliteten låg. När det gäller respekten för kroppslig integritet kan noteras att tortyr och annan grym eller omänsklig behandling, godtycklig arrest eller frihetsberövande samt att förvägras rättvis och offentlig rättegång förbjuds i grundlagen. Det rapporteras dock om missförhållanden i landets enda fängelse. 4. Dödsstraff Dödsstraff finns med i straffskalan, men har inte verkställts sedan i maj 1986 (för högförräderi). Tre dömda personer sitter för närvarande i dödscell. 2
3 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Lagen förbjuder godtycklig arrestering och frihetsberövande och regeringen bedöms allmänt ha respekterat dessa förbud. 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Dominicas konstitution antogs år 1978. Domstolsväsendet utgör en integrerad del av det karibiska rättssystemet med Privy Council i London som högsta instans för överklaganden. Landet har anslutit sig till, men ännu inte ratificerat, konventionen om inrättandet av en karibisk högsta domstol. Det bedöms bero på osäkerhet huruvida förslaget kan vinna två tredjedelars majoritet i parlamentet. 7. Straffrihet Ingen information om straffrihet föreligger 8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. En oberoende press, ett effektivt rättsväsende och ett fungerande demokratiskt politiskt system har i regel garanterat yttrande- och tryckfriheten. Regeringen respekterar generellt såväl mötes- och församlingsfriheten som den i lag befästa religionsfriheten. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna Lagen ger medborgarna rätt att med fredliga medel välja regering genom att delta i periodiskt återkommande fria och rättvisa val och genom allmän rösträtt. Vid valet i maj 2005 vann det regerande partiet Dominica Labour Party (DLP) 12 av totalt 20 platser i parlamentet. Premiärministern ombildade regeringen, i vilken endast en kvinna ingår, den 22 oktober 2007 medan två kvinnor är ledamöter av parlamentet. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor Dominica är ett av Karibiens fattigaste länder med en hög arbetslöshet och omfattande undersysselsättning. Någon arbetslöshetsförsäkring finns inte.
4 Arbetstagarna utövar sin rätt att organisera sig och välja sina fackliga representanter. Fackföreningarna representerar ungefär en tredjedel av den totala arbetskraften och cirka hälften av de statsanställda. De fackliga organisationerna har frihet att förhandla kollektivt en rättighet som främst utnyttjas inom de icke-agrara sektorerna. Lagen tillåter i regel strejkrätt vilken utnyttjas. Banan-, kokosnöt- och citrusfruktindustrierna har liksom hamnverksamheten beslutats vara samhällsviktiga verksamheter inom vilka rätten att strejka är förbjuden. Internationella arbetsorganisationen (ILO) har kritiserat denna breda definition av samhällsviktiga områden och uppmanat regeringen att begränsa den. Lagen förbjuder barn- och tvångsarbete. Minimiåldern för arbete har fastställts till 15 år. Barn mellan 12 och 14 år tillåts emellertid arbeta i vissa familjeföretag inom jordbruket. Omfattande övertidsarbete är förbjudet. 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Hälsovårdsmyndigheten genomför hälso- och säkerhetskontroller på arbetsplatserna. Arbetsmarknadsministeriet beslutar om påföljd i fall en arbetsplats inte lever upp till gällande krav. Arbetstagare äger rätt att avbryta arbete som kan innebära fara för liv och hälsa utan att riskera förlora sin anställning. Myndigheterna övervakar att detta efterlevs. Socialförsäkringssystemet med pensioner och sjukpenning omfattar endast dem som har formell anställning. I landet finns fyra mindre sjukhus och ett dussin vårdcentraler. Landets sjukvård lider allvarlig brist på modern utrustning. 12. Rätten till utbildning Grundutbildningen är obligatorisk och kostnadsfri till 16 års ålder. Cirka 90 procent av barn i skolålder deltar i undervisningen. I september 2005 beslöt regeringen att också sekundärundervisningen ska vara allmän. 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard Dominica är ett av de fattigaste länderna i Karibien. Landet hamnar på 68:e plats av totalt 177 länder i FN:s välfärdsindex (HDI).
5 OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter Våld mot kvinnor i hemmet är vanligt förekommande. Våldtäkt och sexuella övergrepp lagförs. Maximistraffet för våldtäkt är 25 års fängelse, men normalt utdöms straff på 5 till 7 års fängelse utom i fall av mord i samband med våldtäkt då straffet är högre. Ministeriet för välfärdsfrågor följer utvecklingen och anmäler rapporterade övergrepp till polisen. Den katolska kyrkan verkar aktivt för att motverka våld mot kvinnor i hemmet. Prostitution är förbjuden i lag men förekommer och utgör ett allvarligt socialt problem. Ett stort antal kvinnor från Dominikanska Republiken uppges arbeta som prostituerade i landet. Lagen förbjuder inte sexuellt ofredande på arbetsplatser vilket utgör ett problem. 15. Barnets rättigheter Övergrepp mot barn fortsätter att vara ett problem såväl i hemmen som i skolan. År 2006 anmäldes 143 fall av övergrepp mot barn, främst sexuella övergrepp och incest. Skyddet för barns rättigheter är svagt, bland annat på grund av att de barnavårdande myndigheternas tillsyn är begränsad på grund av resursbrist. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och religiösa minoriteter samt urfolk Lagen förbjuder specifikt diskriminering som grundas på ras, nationalitet, hudfärg och religion. I praktiken är dock levnadsvillkoren särskilt svåra för urbefolkningen, en minoritet om cirka 4 000 personer, som lever i ett särskilt reservat. 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet Sexuellt umgängen mellan personer av samma kön är olagligt.rapporter förekommer om diskriminering av HBT-personer (homo-, bi och transsexuella personer). 18. Flyktingars rättigheter Regeringen har ratificerat flyktingkonventionen, samt det tillhörande protokollet. Regeringen har dock inte beslutat om en nationell politik för skydd av flyktingar och asylsökanden. I praktiken ges skydd för personer
6 som vid återsändande till hemlandet löper risk att utsättas för fara. Myndigheterna beviljar dock inte rutinmässigt flyktingstatus eller asyl. 19. Funktionshindrades rättigheter Lagen förbjuder inte specifikt diskriminering mot personer med funktionshinder och diskriminering förekommer bland annat genom att arbetsgivare har rätt att ersätta person med funktionshinder med lägre lön än vad som fastställts som minimilön. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter Det finns för närvarande ingen lokal människorättsorganisation verksam i landet. Däremot har ett antal frivilliga grupper bildats för att främja funktionshindrades, kvinnors och barnets rättigheter. Ingen regional eller internationell människorättsorganisation har under året begärt att få undersöka något enskilt fall eller huruvida respekten för de mänskliga rättigheterna respekteras generellt. 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter Information saknas om internationella insatser för att främja respekten för mänskliga rättigheter.