Kommunallagen och myndighetsnämnden Rättsliga aspekter på samverkan över kommungränser inom myndighetsområdet Helena Linde Förbundsjurist Juridiska avdelningen SKL
Förvaltningsmyndigheterna i RF Regeringsformen 1 kap 8 : För rättskipningen finns domstolar och för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. Regeringsformen 1 kap 9 Domstolar samt förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.
Att vara myndighet Förvaltningsmyndigheten; en hörnsten i förvaltningsapparaten Offentlighetsprincipen, sekretessen och dess gränser Förvaltning och myndighetsutövning Självstyret och regeringsformen
Viktigt att skilja tillsyn från verksamhet Kommunallagen 3 kap 5 en fråga om oväld En nämnd får inte bestämma om rättigheter eller skyldigheter för kommunen eller landstinget i ärenden där nämnden företräder kommunen eller landstinget som part. En nämnd får inte heller utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver.
Organisationsfriheten Fullmäktige ska tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller landstingets uppgifter enligt särskilda författningar och för verksamheten i övrigt. Hänsyn till behov av kompetens, jävsförhållanden och intressekonflikter
Samverkan i sitt sammanhang Kommunstruktur och demografiska förutsättningar Kompetensförsörjning och specialisering Teknikutveckling
Drivkrafter för och slutsatser om samverkan; forskningsresultat Förändringsmekanismer Stordriftsfördelar och rationalisering Rekrytering och kompetens Kvalitet och rättssäkerhet Överlevnaden som självständiga förvaltningsenheter Slutsatser En nödvändig väg Stor potential Stordriftsfördelar kan inte alltid beläggas Organisatoriska lösningar som kommunerna själva styr över Behov av att utveckla former och regler för samverkan Flerterritorriella kommuner Ett heterogent Sverige = mer svårstyrt
Det generella behovet av samverkan från lagstiftarens utgångspunkt Traditionernas betydelse Offentligrättslig och privaträttslig samverkan Obligatorisk samverkan 1:6 Kommunerna och de statliga myndigheter som ansvarar för verksamhet enligt denna lag skall samordna verksamheten samt samarbeta med varandra och med andra som berörs. 3:7 Kommunerna skall ta till vara möjligheterna att utnyttja varandras resurser för räddningstjänst.
Specialreglerad avtalssamverkan - myndighetsutövning; lagstöd 11 kap. 4 Plan- och bygglagen (2010:900) 26 kap. 7 Miljöbalken (1988:808) 14 Livsmedelslagen (2006:804) 19 c Tobakslagen (1993:581) - 30 Strålskyddslagen (1988:220) - Lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel saknar samverkansmöjlighet när det gäller kommunens uppgift i kontrollen.
Kommunalrättsliga principer i allmänhet Den allmänna kompetensen och allmänintresset Lokaliseringsprincipen Konkurrensaspekter Territoriell avgränsning Konkurrensaspekter Demokratisk styrning
Former för samverkan Fasta organisationsformer Kommunalförbund (kommunallagen 3 kap 20-28 ) Gemensam nämnd (kommunallagen 3 kap 3 a-c ) Andra privaträttsliga former (kommunallagen 3 kap 16-18 b ) - Bolag, stiftelser, föreningar m.m. Enkel samverkan Enkla och formlösa samarbeten Avtalssamverkan Samverkan kring myndighetsutövning (kräver lagstöd)
Kommunalförbund En minikommun och en egen juridisk person; - som tar över kompentensen från sina medlemmar. Kan vara av två slag; - Med fullmäktige eller med direktion. Regleras av kommunallagen och i förbundsordningen Kan göra allt en kommun kan En kommuns föreskriftsrätt efter bemyndigande enligt 8 kap. regeringsformen kan dock inte delegeras till kommunalförbund. Påverkar utrymmet för normgivning (taxor och eldningsförbud). HFD 2013 ref. 80
Gemensam nämnd För sina uppgifter enligt särskilda författningar och för verksamheten i övrigt (3:3 KL) Får en kommun eller ett landsting inrätta En gemensam nämnd för att fullgöra uppgifter för vilka det enligt särskilda författningar skall finnas en eller flera nämnder i varje kommun eller landsting. (3:4 KL) Ingår i en moderkommun med representation från medlemskommunerna och är inte en egen juridisk person Behörighet och befogenhet regleras i överenskommelse mellan medlemskommunerna.
Generell avtalssamverkan Allmänna förutsättningar Ömsesidigt kommunalt intresse Proportionalitet i ersättningen Myndighetsuppgifter - Tillsyn; bl.a. alkohol, tobak och plan- och bygg - Varierande former för delegation till anställda i annan kommun För att kommuner och landsting ska kunna samverka vid hanteringen av myndighetsutövningsärenden krävs lagstöd
Upphandlingsdirektiven och kommunallagsutredningen EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2014/24/EU Art 12 Offentliga kontrakt mellan enheter i den offentliga sektorn Nya regler om upphandling (SOU 2014:51) och En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)
Vi behöver en översyn av kompetensreglerna i kommunallagen De nya direktiven för offentlig upphandling öppnar för köp mellan myndigheter utan upphandling öppnar för samverkan De kommunala kompetensreglerna är inte klara när det gäller motsvarande myndighetssamverkan Viktigt att vårda konkurrensförutsättningarna annars gör någon annan det åt oss.
Avslutningsvis Att klara myndighetsuppdraget förutsätter ofta samarbete. Lagstiftningen erkänner i begränsad omfattning avtalssamverkan för myndighetsuppgifter, men bilden är fragmentarisk. Kommunalförbund och gemensamma nämnder erbjuder möjligheter till fasta och långsiktiga samarbeten; men möter inte alltid behovet av flexibelt samarbete. Det senaste avgörandet från HFD om kommunalförbund har försvårat för breda samarbeten i kommunalförbund. Samverkansförutsättningarna en framtidsfråga; inte bara för lokalt myndighetsarbete utan också i övrigt många av landets kommuner.