Hamburgsamarbeten och kommunal samverkan

Transkript

1 Hamburgsamarbeten och kommunal samverkan Henrik Grönberg Finansdepartementet 1

2 Kommunutredningen Parlamentarisk kommitté. Tillsattes i februari 2017 (dir. 2017:13). Huvuduppdrag: utarbeta en strategi för att stärka kommunernas kapacitet att fullgöra sina uppgifter och hantera sina utmaningar. Rapporteras senast den 15 oktober Deluppdrag: Utreda förutsättningarna för att ge kommuner och landsting generella möjligheter till avtalssamverkan. Rapporterades den 1 oktober Finansdepartementet 2

3 Tredje delen i en trestegsraket : 1) Uppdrag till Statskontoret att kartlägga behovet av utökade möjligheter till avtalssamverkan. 2) Uppdrag till UHM att ge vägledning om de rättsliga förutsättningarna för Hamburgsamarbeten. 3) Utredningens uppdrag om kommunal avtals-samverkan Finansdepartementet 3

4 Delbetänkandet (SOU 2017:77) En generell rätt till kommunal avtalssamverkan (generellt undantag från lokaliseringsprincipen för samverkansavtal). Ingen begränsning till uppgifter som innefattar myndighetsutövning och ingen geografisk begränsning. Generell rätt till extern delegation av beslutanderätt. Undantag för specialreglering på vissa områden. Förtydligande av kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Rapporteringsplikt till fullmäktige. Finansdepartementet 4

5 Vad har utredningens förslag med Hamburgsamarbeten att göra?! Upphandlingsreglerna har ofta framhållits som ett hinder mot en generell regel om avtalssamverkan. SOU 2015:24; SOU 2012:30; SOU 2007:72; SOU 2007:10 m.fl. De nya bestämmelserna om Hamburgsamarbeten framhålls som en möjliggörande rättsutveckling. Diskuteras i prop. 2015/16:195 s Prop. 2016/17:171 s Dir. 2017:13. Finansdepartementet 5

6 Vad är egentligen Hamburgsamarbeten? Kärt barn Horisontella samarbetsavtal, icke-institutionaliserade samarbeten, upphandling mellan upphandlande myndigheter, m.m. EU-domstolen har ansett att avtal mellan upphandlande myndigheter som grundar ett samarbete under vissa förutsättningar inte är offentliga kontrakt. C-480/06 Hamburg; C-159/11 Lecce; C-386/11 Piepenbrock; C-15/13 HIS. Rättsutveckling som är parallell till Teckalpraxisen. Kodifierades i 2014 års direktiv och har införts i de nya lagarna. Kontrakt som uppfyller vissa kriterier faller utanför tillämpningsområdet. Finansdepartementet 6

7 Hamburgsamarbeten i detalj Om ett annars upphandlingspliktigt avtal + ingås (endast) mellan upphandlande myndigheter ( enheter) + avser ett samarbete mellan dessa + reglerar formerna för samarbetet + avser myndigheternas gemensamma mål + avser offentliga tjänster + styrs endast av ett allmänintresse ( privata intressen) + verksamheten endast i begränsad omfattning (20 procent) bedrivs på den öppna marknaden = avtalet är undantaget tillämpningsområdet för LOU/LUF/LUK Finansdepartementet 7

8 Särskådning av tre av kriterierna Avtalet ska avse myndigheternas gemensamma mål. Uppgiften måste vara befogenhetsenlig för alla samverkansparter. Begränsar möjligheterna till avtalssamverkan kommuner landsting. Avtalet ska avse ett samarbete. UHM + KRNS mål nr : samarbete köp av tjänst. Eventuell ersättning får endast avse kostnadstäckning. Avtalet ska avse offentliga tjänster. Endast åligganden eller även andra uppgifter? Endast utförandet av samhällsuppdrag eller även administrativa tjänster? Finansdepartementet 8

9 Avslutande reflektioner Möjligheten att åberopa undantaget begränsas av att det (troligen) inte får avse "rena köp av tjänster. Ett eller två Hamburgundantag? Ett som följer av ECJ:s rättspraxis och ett som avser undantaget i direktiven? Hamburgsamarbeten inom LUFS? Jfr KRNS mål nr Förhållande till tjänster av icke-ekonomiskt intresse? Betydelsen av organiseringen av svensk förvaltning? Finansdepartementet 9