Intern upphandling och upphandling mellan upphandlande myndigheter. Upphandlingsdialog Dalarna Falun

Transkript

1 Intern upphandling och upphandling mellan upphandlande myndigheter Upphandlingsdialog Dalarna Falun

2 EU-domstolens dom den 18 november 1999 i C-107/98 Teckal

3 I detta avseende a r det enligt artikel 1 a i direktiv 93/36 i princip tillra ckligt att avtalet har slutits mellan, a ena sidan, en lokal myndighet, och, a andra sidan, en i fo rha llande till denna myndighet frista ende juridisk person

4 Endast i det fallet att den lokala myndigheten, samtidigt uto var en kontroll o ver den ifra gavarande juridiska personen motsvarande den som den uto var o ver sin egen fo rvaltning, och denna juridiska person bedriver huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med den eller de myndigheter som innehar den, skulle na got annat kunna ga lla. (Teckal, p. 50)

5 1. Privat ägande innebär att kontrollkriteriet inte är uppfyllt (C-26/03 Stadt Halle) 2. Kontroll kan utövas av flera upphandlande myndigheter gemensamt (C-324/07 Coditel) 3. Oklart hur stor del av verksamheten som måste vara riktad mot de upphandlande myndigheter som kontrollerar den fristående juridiska personen (i C-295/05 Asemfo ansågs 90 procent vara tillräckligt)

6 RÅ 2008 ref. 26 (de s.k. SYSAV-domarna)

7 EG-domstolen har i ett antal domar uttalat att direktiv 92/50 inte utgör hinder mot nationell lagstiftning som innebär att företag som på visst sätt är knutna till en upphandlande enhet (de s.k. Teckalkriterierna) utför uppdrag åt enheten utan iakttagande av direktivets bestämmelser

8 Då den nationella lagstiftningen i Sverige inte innehåller några sådana undantag från upphandlingsskyldigheten aktualiseras enligt Regeringsrättens mening inte frågan om tillämpning av Teckal-kriterierna i de nu aktuella målen. (RÅ 2008 ref. 26)

9 Med kontrakt enligt 10 avses dock inte avtal som sluts mellan en upphandlande myndighet och en juridisk person eller en gemensam nämnd enligt kommunallagen (1991:900), om 1. den upphandlande myndigheten utövar en kontroll över den juridiska personen eller den gemensamma nämnden som motsvarar den som den utövar över sin egen förvaltning, och

10 2. den juridiska personen eller den gemensamma nämnden bedriver huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med den eller de myndigheter som kontrollerar den. (2 kap. 10 a lagen (2007:1091) om offentlig upphandling)

11 En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om 1. den upphandlande myndigheten utövar kontroll över motparten motsvarande den som myndigheten utövar över sin egen förvaltning

12 2. motparten utför mer än 80 procent av sin verksamhet, bestämt enligt 16, för myndighetens räkning eller för andra sådana juridiska personer eller organ som avses i 11 och som myndigheten utövar kontroll över, och 3. det inte finns något direkt privat ägarintresse i motparten. (3 kap. 12 lagen (2016:1145) om offentlig upphandling)

13 Upphandlande myndigheter ska anses utöva sådan gemensam kontroll som avses i första stycket 1, om 1. motpartens beslutsorgan består av representanter från samtliga myndigheter (3 kap. 13 andra stycket lagen (2016:1145) om offentlig upphandling)

14 En upphandling ska anses vara en intern upphandling, om 1. den upphandlande myndigheten står under en kontroll som motsvarar den som den kontrollerande personen utövar över sin egen förvaltning och den kontrollerande personen dessutom utövar sådan kontroll över motparten (3 kap. 15 lagen (2016:1145) om offentlig upphandling)

15 O rebros mo jligheter att a tervinna matavfall hos kommunens biogasbolag PM

16 EU-domstolens dom den 9 juni 2009 i mål C-480/06 Hamburg

17 Denna lag gäller inte för upphandling mellan två eller flera upphandlande myndigheter, om 1. upphandlingen syftar till att upprätta eller reglera formerna för ett samarbete mellan myndigheterna som ska säkerställa att de offentliga tjänster som myndigheterna ska utföra tillhandahålls för att uppnå myndigheternas gemensamma mål.

18 2. samarbetet styrs endast av överväganden som hänger samman med allmänintresset, och 3. myndigheterna på den öppna marknaden utövar mindre än 20 procent av den verksamhet som berörs av samarbetet. (3 kap. 17 lagen (2016:1145) om offentlig upphandling)

19 Det a r da rfo r no dva ndigt att klargo ra i vilka fall reglerna om offentlig upphandling inte a r tilla mpliga pa kontrakt som inga s inom den offentliga sektorn. Ett sa dant klargo rande bo r va gledas av de principer som faststa llts i Europeiska unionens domstols relevanta raẗts praxis. (Direktiv 2014/24/EU, skäl 31)

20 Denna lag gäller inte för ett tjänstekontrakt som en upphandlande myndighet tilldelar en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten. (3 kap. 10 lagen (2016:1145) om offentlig upphandling)

21 Complaint against Norway in the field of Public Procurement (EFTA Surveillance Authority, )