RÄTTSLIGA RAMAR FÖR GRÄNSÖVERSKRIDANDE SAMARBETE. FÖRVALTNINGSMYNDIGHETERS INTERNATIONELLA AVTALSFÖRHÄLLANDEN

Transkript

1 Skrifter utgivna vid Juridiska Fakulteten i Lund NrlöO Acta Societatis Juridicae Lundensis RÄTTSLIGA RAMAR FÖR GRÄNSÖVERSKRIDANDE SAMARBETE. FÖRVALTNINGSMYNDIGHETERS INTERNATIONELLA AVTALSFÖRHÄLLANDEN VlLHELM PERSSON Juristförlaget i Lund Distribution: Akademibokhandeln i Lund

2 Innehäll Ämne Utgängspunkter för avhandlingen Avtal mellan myndigheter Rättsligt bindande avtal Folkrätt och nationell rätt Material Uppläggning Bakgrund Myndighetssamarbetes roll Statsvetenskapligt perspektiv Traditionell beskrivning Senare utveckling Folkrättsligt perspektiv Traditionell folkrätt Senare utveckling Folkrättsliga ramar Statssuveränitet Jurisdiktion Normgivning Rättskipning och förvaltning Verkställighetsätgärder Tillätna kontaktvägar Samarbetsskyldighet Plikt att samarbeta Vägran att samarbeta Val av tillämplig rätt Särskild regiering om lokalt samarbete Särskilda förutsättningar för gransöverskridande myndighetsavtal Begränsade rättsliga rvistlösningsmöjligheter

3 8 INNEHÄLL (2 Bakgrund) Folkrättsliga avtal Avtal som regieras av nationeil rätt Nationell samordning av utrikeskontakter Motiv för samordning Fragmentisering Förhillandet mellan svensk rätt och folkrätt Dualism huvudregel Folkrättens inverkan pä svensk rätt Spänningsförhällande mellan riksdagen och regeringen Avtalskompetens Regeringsfbrmen Motpartens folkrättssubjektivitet Folkrättsliga avtal Traktat Myndighetsutövning Överenskommelsens betydelse OfFentligrättslig karaktär Folkrättsliga avtal Ingäendet av folkrättsliga överenskommelser Folkrättsliga regier om representation Statliga myndigheters avtal Sj älvständiga parter? Företrädare för staten Kommuners avtal Självständiga parter Företrädare för staten Folkrätt pä grund av lagvalsregler 135

4 INNEHÄLL ( Avtalskompetens) Avtal som regieras av nationeil rätt Möjligt att avtal regieras av nationell rätt Offentligrättslig och civilrättslig regiering Statliga myndigheters avtal Självständiga avtalsparter? Kompetens att sluta avtal Kommuners avtal Siälvständiga avtalsparter ) O ^ t-wx Kompetens att sluta avtal Avtalsinnehäll Generella begränsningar Avtal inom Sverige Avtal över statsgränser Särskilt om lokaliseringsprincipen Tjänsteexport och kommunalt biständ Statliga myndigheter Kommuner Utrikespolitisk betydelse Statliga myndigheter Författningar om informationsplikt Precisering av informationsplikten? Kommuner Rättspraxis Propositioner och betänkanden Överlatelse av beslutanderätt och förvaltningsuppgifter Kriterier för tillämpning av 10 kap. 5 regeringsformen Direkt giltighet

5 10 INNEHÄIX ( Avtalsinnehäll) Svensk uppgift Rättslig förpliktelse Reell suveränitetsbegränsning? Vissa tillämpningsfrägor Kommunala uppgifter Andra an myndigheter mottagare Stöduppgifter Utländska myndigheter i Sverige Interna arbetsordningar Klargörande av tillämplig rätt för samarbete Internationell förvaltningsrätt Jämförelse med internationell privaträtt om utländsk rätt som grund för förvaltningsbeslut Legalitetsprincipen Allmän inställning till utländsk rätt Särskilt om 10 kap. 5 regeringsformen Direkt giltighet Svensk uppgift Rättslig förpliktelse Lagval Rättsteoretiska förutsättningar Kompetens att välja rättsordning Kommersiellt innehäll OfFentligrättsligt innehäll Nationeil rätt möjlig Utländsk rätt möjlig Avsaknad av uttryckligt val av rättsordning -*ixx^ulllllfl Har rättsligt avtal slutits? Folkrätt eller nationeil rätt?

6 INNEHÄLL (5 Lagval) Statliga myndigheters avtal Kommuners avtal Vilken nationell rättsordning? Bundenhet trots bristande kompetens Folkrättsliga avtal Folkrättslig regiering Klart bemyndigande Invändning om riksdagens godkännande Invändning om annan bestämmelse Tvistigt bemyndigande Artikel 46 i traktaträttskonventionen Artikel 7 i traktaträttskonventionen Inget uttryckligt bemyndigande Avtal som regieras av nationell rätt Avtal inom Sverige Avtal över statsgränser Avslutande kommentarer och utblickar om den undersökta regieringen Täta myndighetskontakter obeaktade Värierande regiering Förutsättningar för regiering Särskilt om 10 kap. 5 regeringsformen i IXXL j^lxtjxl, X 1 * * xl 1 I \*... Inte överlätelse \^^ VCI X^lLtvXjC^ - ~ - " ilvol LXLXI J 1 f\. ~ - ~ ' ~

7 12 INNEHÄLL (7 Avslutande kommentarer och utblickar) Syfte Skydd för suveränitet? Alternativ till grundlagsändring Förhällande till dualismen Effekter och syften Summary: Legal Frameworks for Cross-Border Co-operation. International Agreements between Administrative Authorities 323 Litteratur och källor 339 Rättsfall 371 Förkortningar 373