RlKSSKATTEVERKETS REKOMMENDATIONER

Transkript

1 RlKSSKATTEVERKETS REKOMMENDATIONER ALLMÄNNA RÄD OCH ANDRA UTTALANDEN PÄ SKATTEOMRÄDET Robert Pählsson 1USTUSFÖR1AG Juridiska Föreningen i Uppsala

2 Innehäll Förkortningar 13 1 Inledning Ämnet Syfte, metod och avgränsningar Disposition Terminologi 24 2 Allmän bakgrund Inledning Allmänt om RSV:s uppgifter Historik RSV:s Organisation Organisationsplan Myndighetens ledning Organisationen under ledningen Kortfattad kartläggning av RSV:s regelprodukter Publicering av föreskrifter och rekommendationer Regelförteckningen Regelförteckningen Övriga uttalanden Andra myndigheters regier Närmare om RSV:s rekommendationer Sammanfattning 46 3 Nordiskrätt Inledning Danskrätt Det danska skatteväsendet 48

3 3.2.2 Allmänt om regelgivning och rättskällor pä skatteomrädet Cirkulär pä skatteomrädet Cirkulärens rättsliga karaktär Handläggningen hos Told- og Skattestyrelsen Norskrätt Det norska skatteväsendet Allmänt om regelgivning och rättskällor pä skatteomrädet Skattedirektoratets meldinger Meldingernas rättsliga karaktär Handläggningen hos Skattedirektoratet Finskrätt Det finska skatteväsendet Allmänt om regelgivning och rättskällor pä skatteomrädet Skattestyrelsens anvisningar Anvisningarnas rättsliga karaktär Handläggningen hos Skattestyrelsen Utvärdering 72 RSV:s behörighet att lämna allmänna räd och göra andra uttalanden Inledning Normgivningsmakten enligt RF RF:s normbegrepp Allmänt om normgivningen enligt RF Normgivningen pä skatteomrädet Särskilt om verkställighetsföreskrifter Regelgivning utanför föreskriftomrädet Inledning Legaldefinitionen av allmänna räd Publicering och förteckning Konsekvensutredning m.m Övriga uttalanden Tveksamma fall Särskilda regier om RSV:s allmänna räd och övriga uttalanden 100

4 4.5 Användningen av RSV:s rekommendationer i lagstiftningsprocessen Användningen av RSV:s rekommendationer hos RR Användningen av RSV:s rekommendationer hos SKM Närmare om rekommendationernas rättsliga karaktär Skatterättslig polycentri Hur bör RSV tolka skattelag? Inom vilka omräden kan RSV lämna allmänna räd och göra övriga uttalanden? Förekomsten av utomskatterättsliga uttalanden i RSV:s rekommendationer Vilken betydelse skall RSV:s rekommendationer och övriga uttalanden ha för skatteförvaltningen? Särskilt om rättsliga standarder Allmänna räd och uttalanden i tiden Sammanfattning RSV:s handläggningsrutiner Inledning Regiering av procedurfrägor Verksförordningen och skatteförvaltningsinstruktionen Förvaltningslagen Handläggningsfel RSV:srutiner Initiativet Särskilt om rekommendationer avseende aktiebyten m.m Valavform Författare och beslutsfattare Sammanfattning Analys av rekommendationer m.m. frän RSV Inledning Granskningsmodellen RSV:s rekommendationer m.m. om beskattning av fämansföretag (RSV S 1994:8) Allmänt om fämansföretagslagstiftningen Fämansföretagslagstiftningens teknik 197

5 7.3 Allmänt om rekommendationerna Utformningen av RSV S 1994: Referattexten Sammanfattning De egentliga rekommendationerna Sammanfattning Förekomsten av argument Retroaktivitet Sammanfattande kommentar RSV:s rekommendationer m.m. om avdrag för representationskostnader (RSV Dt 1991:20) Lagregler Allmänt om rekommendationerna Utformningen av RSV Dt 1991: Referattexten Sammanfattning De egentliga rekommendationerna Sammanfattning Förekomsten av argument Retroaktivitet Sammanfattande kommentar RSV:s rekommendationer m.m. om vissa förmäner (RSV Dt 1993:24) Lagregler Allmänt om rekommendationerna Utformningen av RSV Dt 1993: Referattexten Sammanfattning De egentliga rekommendationerna Sammanfattning Förekomsten av argument Retroaktivitet Sammanfattande kommentar RSV:s rekommendationer m.m. om undantag frän skatteplikt för utbildning (RSV Im 1991:2) Lagregler Allmänt om rekommendationerna

6 10.3 Utformningen av RSV Im 1991: Referattexten Sammanfattning De egentliga rekommendationerna Sammanfattning Förekomsten av argument Retroaktivitet Sammanfattande kommentar RSV:s rekommendationer m.m. om tillämpningen av bestämmelserna om skattetillägg och förseningsavgift (RSV Dt 1992:7) Lagregler Allmänt om rekommendationerna Utformningen av RSV Dt 1992: Referattexten Sammanfattning De egentliga rekommendationerna Sammanfattning Förekomsten av argument Retroaktivitet Sammanfattande kommentar Utvärdering Inledning Utformningen av de undersökta rekommendationsprodukterna RSV:s lagtolkning En lag om författningar och allmänna räd Rättsbildning genom administrativ praxis 389 Summary 392 Källor 401 Rättsfall 413 Sakregister