Anställning vid en statlig myndighet

Transkript

1 Kristina Ahlström SUB Hamburg A/ Anställning vid en statlig myndighet Anställningsbeslut och arbetsledningsbeslut Norstedts Juridik AB

2 Innehåll Förord I I Förkortningar Inledning 15 Ett dynamiskt rättsförhållande 15 Kompetensförsörjning genom två slags beslut Staten som arbetsgivare 17 Förvaltningsrätt och privaträtt 18 Förändring för anställda vid statliga myndigheter 19 Uttrycket tjänst byts ut 20 Anställningsformer 22 Sakliga grunder vid anställning 23 Anställningsbeslutens innebörd 24 Rätt att överklaga 26 Staten som arbetsgivare 27 Ett funktionellt arbetsgivarbegrepp 27 Statlig arbetsgivarpolitik Anställningsavtal 33 Fri anställningsrätt 33 Anställningsavtalets innehåll 35 Hur ett anställningsavtal ingås 36 Förändring av ett anställningsavtal Arbetsledningsbeslut 39 Arbetsgivarens rätt att leda och fördela arbetet 39 Omplacering innan en uppsägning 41 Arbetsskyldighetens omfattning 42 Geografisk arbetsskyldighet 44

3 8 Innehåll Begränsning av arbetsledningsrätten 46 Arbetsskyldigheten inom staten 47 Statstjänstemannalagen 47 Skillnader jämfört med privata anställningar 49 Geografisk arbetsskyldighet 51 Fullmaktsanställda 53 Domare 53 Anställda med konstitutorial 54 Betydelsen av befattningsbeskrivning 55 Internvikariat 56 Tidsbegränsade chefsuppgifter 57 Rättsfall om tidsbegränsade uppgifter Rekryteringsprocessen 61 Två vägar för kompetensförsörjning 62 Bedömningsgrunder 63 Bedömningsgrunder vid anställningsbeslut 64 Bedömningsgrunder vid arbetsledningsbeslut 67 Bestämmelser om urval 67 Urval vid anställningsbeslut 67 Urval vid arbetsledningsbeslut 69 Medverkan av konsulter 69 Vägval 70 Objektivitet 71 Jäv i anställningsärenden 72 Offentlighetsprincipen 73 Sekretess i anställningsärenden 76 Sekretess i ärenden om omplacering 77 Samverkan med fackliga organisationer 77 Praktisk hantering av anställningsärenden Invändningar 81 Två olika rättsliga processer 81 Arbetsledningsbeslut - arbetstvist i domstol 82 Anställningsbeslut - kan överklagas 83 Tillsyn över myndigheternas handläggning 85 Skadestånd vid myndighetsutövning Tvister om arbetsledningsbeslut 89 Arbetstvister 89

4 Tolkningsföreträde vid tvist om arbetsskyldighet 90 Arbetsdomstolen 91 Prövning av beslut om ny placering 92 Vem kan tvista? 93 Tidsfrister 94 Förvaltningsrättsliga regler 95 Innehåll 9 8. Prövning av överklaganden av anställningsbeslut 97 En fråga om rättssäkerhet 98 Statens överklagandenämnd 99 Överklagandenämnden för högskolan 99 Riksdagens överklagandenämnd 100 Förvaltningsrättsliga regler 101 Vem kan överklaga? 101 Tidsfrist 102 Omprövning 103 Skyndsamhet gäller 104 Jäv i samband med överklagande 105 Konsekvenser av ett överklagande 105 Överklagandet avslås eller avvisas 106 Det överklagade beslutet undanröjs 106 Överklagandet bifalls 108 Anställningsbeslutet undanröjs 113 Tydlighet och skyndsamhet 114 Åtgärder av beslutande myndighet 114 Är skrivelsen ett överklagande? 115 Har överklagandet kommit in i rätt tid? 115 Omprövning ska normalt inte göras 116 Skyndsamt översändande till överklagandenämnd 116 Yttrande 117 Åtgärder efter överklagandenämndens beslut Arbetsdomstolens praxis 121 Vägledning av rättsfall 121 Det funktionella arbetsgivarbegreppet /29-principen 123 Geografisk arbetsskyldighet 126 Icke ingripande åtgärder 128 Ingripande åtgärd med godtagbara skäl 131 Ingripande åtgärd utan godtagbara skäl 132

5 10 Innehåll Tidsbegränsat uppdrag inom anställningen 134 Bindande anställningsavtal utan arbetsgivarens uttryckliga vilja Överklaganden 137 Arbetsledningsbeslut - kan inte överklagas 137 Anställd sedan tidigare Kritik av handläggning av ärenden 143 För långsam handläggning 144 Handlingar som ska lämnas ut 146 Handlingar som inte ska lämnas ut 147 När konsultföretag medverkar 148 Handlingar får inte förstöras 150 Anställningsbeslut får inte återkallas efter ett överklagande 151 Skadestånd Framtiden 153 Aktuella frågor 154 Sekretess i vissa anställningsärenden 154 Förslag till effektivare statsförvaltning 154 Självständiga lärosäten 155 Befattningsstrukturen vid universitet och högskolor 155 Samtjänst vid servicekontor 156 Översyn av förvaltningslagen 156 Riksdagsförvaltningen 157 Utvecklingstendenser 157 Några avslutande tankar 158 Bilagor 1. Checklista över arbetslednings- och anställningsbeslut Checklista för handlingar till överklagandenämnd Exempel på arbetsledningsbeslut Skiss över rekryteringsprocessen Författningstext av särskild betydelse 169 Refererade författningar 173 Källor 175 Rättsfallsregister 179 Sakregister 183